李天琪

腹中胎兒能否接受贈(zèng)與？小學(xué)一年級的孩子自行購買學(xué)習(xí)用品的行為就一定無效？如何保障生活不能自理老人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益？網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)被盜該怎么辦？這些在以往生活中屢屢發(fā)生的問題，在2016年6月27日上午提交全國人大常委會(huì)初審的《中華人民共和國民法總則（草案）》（以下簡稱民法總則草案）中都得到了解答。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)受委員長會(huì)議的委托，作關(guān)于民法總則草案的說明。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典。這一決定為我國民法典的編纂注入了強(qiáng)大動(dòng)力，讓法學(xué)界上下翹首企盼這部屬于我們自己的民法典?？梢哉f，重啟我國民法典的起草，不僅是我國法治強(qiáng)國夢想之舟的重新?lián)P帆啟航，更是我國法治進(jìn)程中一個(gè)具有重要里程碑意義的重大工程。

回首過往，編纂民法典的夢想我們一直未放棄。1954年，全國人大常委會(huì)組成專門小組，負(fù)責(zé)民法典起草工作并形成“民法典第一次草案”。1962年，根據(jù)毛澤東主席發(fā)出的“不僅刑法要，民法也需要”的指示，全國人大常委會(huì)再次組成專門小組負(fù)責(zé)民法典的起草工作，于1964年完成了“民法典第二次草案”。1979年，全國人大常委會(huì)第三次組織專門小組進(jìn)行民法典的起草工作，于1982年在四個(gè)草案中選定了其中之一而完成了“民法典第三次草案”。2001年，全國人大常委會(huì)第四次組織專門小組再次啟動(dòng)民法典的起草，并在2002年拿出了“民法典第四次草案”并提交到全國人大常委會(huì)上進(jìn)行審議。不過很可惜，上述民法典草案，或因遭遇政治運(yùn)動(dòng)、或因起草匆忙內(nèi)容較為粗糙而最終無果。

在今年十二屆全國人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人傅瑩介紹，民法典對一個(gè)國家來講，它是民事領(lǐng)域的根本大法，其核心是保障私權(quán)利，就是要讓公民在法律的框架內(nèi)自己解決好問題，通俗地講，叫社會(huì)生活的“百科全書”。她指出，中國在民事法律制度建設(shè)方面一直沒有停步，近年來制定了合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等，還有很多單項(xiàng)民事法律。另外，民法通則已經(jīng)實(shí)行30年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

正是基于過往數(shù)十年的司法理論和實(shí)踐的豐富積累，才使得民法典編纂工作得以順利有序進(jìn)行，提請審議民法總則草案成為民法典編纂邁出的立法第一步。

此次審議的民法總則草案分為十一章，共一百八十六條。這部社會(huì)生活的“百科全書”每一處內(nèi)容都與我們的切身利益息息相關(guān)。讓我們揭開民法總則草案的面紗，看看它將如何影響我們的生活？

亮點(diǎn)一 明確胎兒有遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等權(quán)利

草案第十六條規(guī)定：涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒出生時(shí)未存活的，其民事權(quán)利能力自始不存在。

未出生階段是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷過的一段生命旅程，在母體中孕育著的胎兒和由母體分娩出的自然人在生命上具有同一性和延續(xù)性。與民法通則中對胎兒利益保護(hù)的欠缺相反的是，近年來我國關(guān)于胎兒遭受侵害的案件正在逐漸增多，立法上的不足導(dǎo)致對胎兒及其家庭的利益保護(hù)不到位的情況時(shí)有發(fā)生。

李適時(shí)主任指出，自然人的民事權(quán)利能力始于出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權(quán)利能力。但為保護(hù)胎兒的遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等權(quán)利，有必要在需要對胎兒利益進(jìn)行保護(hù)時(shí)，賦予胎兒一定的民事權(quán)利。此次民法總則草案的規(guī)定對胎兒的利益進(jìn)行完善的保護(hù)，意味著民法對人類生命的充分尊重。

亮點(diǎn)二 限制民事行為能力的未成年人年齡從十周歲下調(diào)至六周歲

草案第十八條規(guī)定：六周歲以上不滿十八周歲的未成年人，為限制民事行為能力人。

草案第十九條規(guī)定：不滿六周歲的未成年人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。

為什么年齡要下調(diào)？李適時(shí)介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高，適當(dāng)降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護(hù)其合法權(quán)益。

為什么要定為六周歲？這一標(biāo)準(zhǔn)主要為了在實(shí)踐中易于掌握、執(zhí)行，實(shí)際上這一調(diào)整也與我國義務(wù)教育法關(guān)于年滿六周歲的兒童須接受義務(wù)教育的規(guī)定相呼應(yīng)。

亮點(diǎn)三 完善監(jiān)護(hù)制度

草案第二十五條規(guī)定：父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)，教育和保護(hù)的義務(wù)。子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負(fù)有贍養(yǎng)、照顧和保護(hù)的義務(wù)。

民法總則草案完善了民法通則第二章第二節(jié)關(guān)于監(jiān)護(hù)的制度，明顯突出了父母對于未成年子女的具體義務(wù)，除此以外，首次將子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母的贍養(yǎng)職責(zé)納入民法，充分強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

亮點(diǎn)四 擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍

草案第二十條、第二十一條、第三十一條將智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認(rèn)知能力的成年人也納入被監(jiān)護(hù)人范圍。

據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，到2020年我國65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個(gè)老年人中就有一個(gè)是中國老年人。面對“來勢洶洶”的人口老齡化問題，如何更好地保護(hù)他們的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，成為現(xiàn)實(shí)拋給我們的一大不可回避難題。此次草案在被監(jiān)護(hù)人中作了拓展，將范圍擴(kuò)大，足顯對老年人的保護(hù)之心。

亮點(diǎn)五 單位不再作為監(jiān)護(hù)人，新增有關(guān)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

李適時(shí)指出，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，單位與職工之間主要是勞動(dòng)合同關(guān)系，而且就業(yè)人員流動(dòng)越來越頻繁，單位缺乏履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的意愿和能力。與此同時(shí)，隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，有監(jiān)護(hù)意愿和能力的社會(huì)組織增多，由這些組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人可以作為家庭監(jiān)護(hù)的有益補(bǔ)充，也可以緩解國家的監(jiān)護(hù)壓力。

亮點(diǎn)六 完善了撤銷監(jiān)護(hù)制度

草案第三十四條規(guī)定：監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并根據(jù)最有利于監(jiān)護(hù)人的原則依法為其指定新監(jiān)護(hù)人：

（一）實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的；

（二）怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的；

（三）有嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。

草案對人民法院可以根據(jù)申請撤銷監(jiān)護(hù)人的資格、依法指定新監(jiān)護(hù)人，并對提起撤銷監(jiān)護(hù)訴訟的主體、適用情形、監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)（草案第三十五條）作了明確規(guī)定，體現(xiàn)出民法總則草案對近年來頻發(fā)的父母家暴、遺棄兒童事件的絕對零容忍。

亮點(diǎn)七 將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類

民法通則將法人認(rèn)為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大的變化，民法通則的法人分類已難以涵蓋實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些法人形式，也不適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展方向，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。營利性和非營利性能夠反映法人之間的根本差異，比較符合我國的立法習(xí)慣，實(shí)踐意義也更為突出。將非營利性法人作為一類，既能涵蓋事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等傳統(tǒng)法人形式，還能夠涵蓋基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等新法人形式，符合我國國情。

亮點(diǎn)八 增加保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)規(guī)定

草案第一百零八條規(guī)定：民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人依法就下列客體所享有的權(quán)利，其中包括數(shù)據(jù)信息。

為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，草案對網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型民事權(quán)利客體作了規(guī)定，一改過去無法可依的窘境，對虛擬財(cái)產(chǎn)糾紛定紛止?fàn)幤鸬街陵P(guān)重要的作用。這一亮點(diǎn)同時(shí)也讓民法總則草案充滿21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新鮮潮流感。

亮點(diǎn)九 增加“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”責(zé)任方式

草案第一百六十條承擔(dān)民事責(zé)任的方式中增加“恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài)環(huán)境”責(zé)任。

針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，光以賠償金作為代價(jià)已成為過去，為了打消違法破壞者違法成本遠(yuǎn)低于收益的心理，草案的新規(guī)勢必要讓這些人引以為戒，不敢以身試法。

亮點(diǎn)十 訴訟時(shí)效由兩年延長為三年

草案第一百六十七條規(guī)定：向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年，法律另有規(guī)定的除外。

訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，該期間屆滿后，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度。該制度有利于促使權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，維護(hù)交易秩序和安全。近年來，社會(huì)生活發(fā)生深刻變化，交易方式與類型也不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜，要求權(quán)利人在兩年訴訟時(shí)效期間內(nèi)行使權(quán)利顯得過短，因此延長至三年，體現(xiàn)了草案保障權(quán)利人利益的考量。