文 | 劉婧 王延芳

共青團(tuán)引領(lǐng)青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)的青島探索

文 | 劉婧 王延芳

編者按：共青團(tuán)既是青年社會組織之間聯(lián)系的樞紐，也是青年社會組織與政府、企業(yè)及其他社會組織之間實(shí)現(xiàn)跨界溝通的橋梁。共青團(tuán)聯(lián)系凝聚青年社會組織已經(jīng)形成一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，文章在問卷調(diào)查和參與訪談中發(fā)現(xiàn)了新的問題，從而提出在引領(lǐng)青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)過程中形成新的模式：思想引領(lǐng)是目的、平臺搭建和項(xiàng)目對接是方法、人才培育和整體推介是核心的引領(lǐng)模式。

青島市青年社會組織承接政府購買服務(wù)的情況及問題

基本情況分析。從青年社會組織所屬類型來看，主要以社會團(tuán)體和民非為主。屬于社會團(tuán)體占56.8%，屬于民辦非企業(yè)單位的占34.5%，社會組織屬于行業(yè)協(xié)會商會有28人，占比7.0%。開展活動(dòng)的形式主要以提供公益服務(wù)、教育啟蒙活動(dòng)和提供資金、物資等援助為主。提供公益服務(wù)的占63.44%；開展教育和啟蒙性活動(dòng)的占32.16%；提供宣傳的占29.96%；在辦公場所方面，青年社會組織辦公場所獲得方式多樣，主要是政府或者業(yè)務(wù)主管部門提供，同時(shí)還有近三成的青年社會組織沒有辦公場所。在青年社會組織中是否有黨團(tuán)組織方面，有黨團(tuán)組織的比例低?？紤]建立黨團(tuán)組織的占42%，在不考慮建立黨團(tuán)組織的原因中也主要是因?yàn)槌闪⑹掷m(xù)繁瑣、不熟悉黨團(tuán)務(wù)和固定工作人員少。既有黨組織也有團(tuán)組織的占比10.8%，已建立黨組織的占2.5%，已建立團(tuán)組織占15.5%，未來三年內(nèi)考慮建立黨團(tuán)組織的占42.0%，不考慮建立黨團(tuán)組織的占28%。青年社會組織與政府合作情況來看，更傾向與共青團(tuán)群團(tuán)部門合作。社會組織與政府部門合作過的占20.3%，與團(tuán)組織合作過占46.0%；考慮合作但沒有渠道占23.3%。（如下圖）。

在期待團(tuán)組織為青年社會組織提供幫助方面，按照選擇百分比依次為平臺搭建、政策引導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)、人才培育、委托項(xiàng)目和方法傳授。由此可見，青年社會組織在與共青團(tuán)的合作較多，形成合理的供需認(rèn)知，青年社會組織已經(jīng)比較清晰共青團(tuán)的工作方式和工作定位。

青年社會組組承接政府購買服務(wù)中存在的問題。在實(shí)際調(diào)研和參與觀察中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，有的問題是直接問題，有的雖然不是承接政府購買服務(wù)中直接的問題，但有的是影響承接政府服務(wù)的能力和水平的間接問題。一是青年社會組織的平均數(shù)量呈快速增長趨勢，且廣泛分布在公益服務(wù)類、職業(yè)行業(yè)類、興趣愛好類、網(wǎng)絡(luò)虛擬類組織中，但是能夠承接政府購買服務(wù)的組織鳳毛麟角，需要政府扶持培育和引導(dǎo)。二是青年社會組織中的民辦專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、組織的資金、人才和場地問題成為承接政府購買服務(wù)的主要障礙。三是青年社會組織管理水平參差不齊，組織發(fā)展不均衡，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和應(yīng)對能力較弱成為承接政府購買服務(wù)的瓶頸。四是青年社會組織資源匱乏，資金籌集難度大，承接政府購買項(xiàng)目無法配套相應(yīng)的資金。五是青年社會組織培訓(xùn)機(jī)會少，能力建設(shè)缺乏，組織間交流互動(dòng)不足。

共青團(tuán)引領(lǐng)青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)的模式

要做好青年社會組織工作，必須明確共青團(tuán)組織和青年社會組織的伙伴合作關(guān)系。團(tuán)中央提出把團(tuán)打造成政府向社會組織配置資源服務(wù)青少年的端口。經(jīng)過調(diào)查問卷分析，結(jié)合全國青年社會組織的發(fā)展特別是青島市青年社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，探索出以下模式：

思想引領(lǐng)。共青團(tuán)是政治性很強(qiáng)的群眾性團(tuán)體，在服務(wù)青年社會組織承接政府購買服務(wù)中始終引領(lǐng)著正確的方向，這是共青團(tuán)聯(lián)系和服務(wù)青年社會組織的關(guān)鍵。當(dāng)前青年社會組織通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、運(yùn)行、管理的特點(diǎn)突出，線上線下互動(dòng)性較強(qiáng)，而且以滿足青少年興趣愛好，政治性弱的組織發(fā)展相對較快，這需要共青團(tuán)組織對這些青年社會組織進(jìn)行思想方面的引導(dǎo)。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，團(tuán)組織在與青年社會組織互動(dòng)過程中，團(tuán)干部對青年社會組織的思想政治工作把握不準(zhǔn)，有時(shí)候?yàn)榱宋麄儏⒓踊顒?dòng)不能堅(jiān)持團(tuán)的政治性。有的社會組織雖然是在做公益，甚至也承接了政府購買的項(xiàng)目，但是在項(xiàng)目操作中，在服務(wù)特殊困難群體中，沒有體現(xiàn)出黨和政府對困難群體的關(guān)懷，導(dǎo)致他們認(rèn)為救助他們的僅僅是社會組織，而跟黨和政府毫無關(guān)系，甚至有的社會組織跟被服務(wù)的對象灌輸一些黨和政府的負(fù)面信息。因此，在委托項(xiàng)目中必須要把握好對青年社會組織的思想政治引領(lǐng)和監(jiān)督，否則會起反作用。同時(shí)，為了更好的實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)，積極為社會組織青年人才建立合理有序的政治參與和利益表達(dá)渠道。

平臺搭建。建設(shè)青年社會組織信息平臺。青年社會組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立綜合管理信息系統(tǒng)，將不同領(lǐng)域的青年社會組織及活動(dòng)項(xiàng)目整合到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)平臺上，拓寬青年社會組織交流互動(dòng)和信息共享渠道。平臺上適時(shí)公布國家有關(guān)政策、法規(guī)；建立已備案的青年社會組織檔案，包含組織簡介、骨干簡介、組織章程、管理制度、組織活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)的使用程序及使用情況等，通過信息平臺，社會公眾可以清楚地了解到青年社會組織的內(nèi)部管理、活動(dòng)開展、財(cái)務(wù)管理等情況，從而對青年社會組織形成客觀公正的評價(jià)，提高其社會公信力；發(fā)布管理機(jī)構(gòu)最新工作安排，整合各青年社會組織的信息，適時(shí)發(fā)布政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目和其他公益組織項(xiàng)目的基本要求、項(xiàng)目申報(bào)、活動(dòng)安排、服務(wù)需求、社會反饋，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、整合、交流共享。建立青年社會組織交流機(jī)制。共青團(tuán)應(yīng)組建青年社會組織培育的專家?guī)?，為青年社會組織的思想引領(lǐng)、工作研究、青年社會組織孵化器、青年社會組織論壇和講壇等儲備人才。召開青年社會組織論壇，搭建青年社會組織交流、溝通、合作的平臺，指導(dǎo)其進(jìn)行工作交流，啟迪思想、共享成果。

2010年5月5日，山東省首家由共青團(tuán)主管、專門為青年社會組織提供服務(wù)的“青島青年家園社團(tuán)組織服務(wù)中心”正式成立。團(tuán)青島市委搭建的這個(gè)專門服務(wù)青年社會組織的平臺就是為全市青年社會組織提供骨干培訓(xùn)和人才舉薦、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益項(xiàng)目推介、優(yōu)秀社團(tuán)項(xiàng)目評選、資源扶持、青年社團(tuán)組織孵化成長等多項(xiàng)服務(wù)的，引導(dǎo)青年社會組織健康、有序、快速發(fā)展。

項(xiàng)目對接。共青團(tuán)集結(jié)自身項(xiàng)目資源和跨界項(xiàng)目資源，為青年社會組織爭取更多的項(xiàng)目。不僅對接青島市的公益項(xiàng)目，還對接團(tuán)省委、省民政甚至中央的公益項(xiàng)目，幫助青年社會組織承接更多的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。青島市天使救援社會組織就是共青團(tuán)聯(lián)系扶持的青年社會組織優(yōu)秀典型。青島天使緊急救援中心成立于2011年5月18日，是山東省首家關(guān)注未成年人和社區(qū)公共安全教育的非營利性公益機(jī)構(gòu)。在團(tuán)組織的項(xiàng)目對接扶持下，先后承接共青團(tuán)、民政局、安監(jiān)局、教育局、街道等單位的購買項(xiàng)目30多項(xiàng)。天使救援工作人員說：“我們是團(tuán)養(yǎng)大的?！?/p>

人才培育。人才培育是青年社會組織發(fā)展的前提。當(dāng)前，我國社會組織人才在職業(yè)發(fā)展、社會保障、培訓(xùn)激勵(lì)等方面的政策制度還不完善，沒有可以預(yù)期的職業(yè)上升空間。還有，社會公眾對社會組織、對公益慈善的認(rèn)知度和認(rèn)可度還處于比較低的層面。青島已經(jīng)開設(shè)青年社會組織領(lǐng)袖和骨干培訓(xùn)，幫助青年社會組織在社會工作理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、同業(yè)交流、協(xié)同活動(dòng)等方面有更多的提高。探索進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)政府購買社會組織公共服務(wù)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目中人員管理經(jīng)費(fèi)的比例，調(diào)整社會組織專項(xiàng)資金中可用于工作人員工資、福利待遇等經(jīng)費(fèi)的比例，重視社會組織基層青年骨干的挖掘和培養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)青年社會組織人才公信力建設(shè)。聯(lián)手民政局、勞動(dòng)局和街道社區(qū)等部門，通過系列培訓(xùn)、專題講座、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策解釋、咨詢服務(wù)等形式，開展項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、檔案、創(chuàng)新能力等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助青年領(lǐng)袖解決在稅收、規(guī)范化建設(shè)、文明單位創(chuàng)建、公益招投標(biāo)和創(chuàng)投等方面自身難以解決的問題，從源頭上提高青年領(lǐng)袖的素質(zhì)和公信力，提高青年社會組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目和社會公益服務(wù)項(xiàng)目的競爭力。目前團(tuán)青島市委聯(lián)合青島大學(xué)和農(nóng)業(yè)大學(xué)建立青少年社會工作人才培訓(xùn)基地，培育了一大批社會工作人才。結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和本土發(fā)展特色，可進(jìn)一步探索建立由共青團(tuán)主導(dǎo)的公益創(chuàng)業(yè)孵化園。團(tuán)市北區(qū)委已經(jīng)建立了創(chuàng)益工廠，運(yùn)行兩年培育了一批優(yōu)秀的社會組織公益人才。

整體推介。把青年社會組織、優(yōu)秀項(xiàng)目和優(yōu)秀負(fù)責(zé)人整體推介。提升青年社會組織領(lǐng)軍人才的社會影響力。根據(jù)上海和重慶的改革可以看出，青年社會組織后備人才挖掘、推介是共青團(tuán)參與社會管理的路徑之一，可以探索將政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)公益事業(yè)的青年領(lǐng)袖匯聚起來，建立青年社會組織后備人才信息庫，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤；共青團(tuán)組織可以探索與廣電聯(lián)合開展社會組織領(lǐng)袖“走進(jìn)演播室”電視訪談，與高校合作開展社會組織領(lǐng)袖“走進(jìn)校園”系列巡講；編輯出版《公益青年》《公益創(chuàng)業(yè)》等書籍；主動(dòng)協(xié)助政府部門推薦青年社會組織優(yōu)秀人才，推薦青年社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)青聯(lián)、進(jìn)政協(xié)等，滿足他們的政治訴求。

（本文系2015年度山東省青少年規(guī)劃課題《共青團(tuán)引領(lǐng)青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)的模式研究》階段成果。作者劉婧系團(tuán)青島市市北區(qū)委書記，王延芳系青島市團(tuán)校講師）