□文│李義杰 鄭海江

文化企業(yè)融資現(xiàn)狀、問題及對策研究——基于寧波文化企業(yè)的調(diào)查

□文│李義杰 鄭海江

資金一直是困擾我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題之一。本研究通過對寧波市文化企業(yè)融資現(xiàn)狀的實證調(diào)研，分析了當(dāng)前文化企業(yè)融資面臨的主要問題，提出解決文化企業(yè)融資難應(yīng)重點處理好三個方面的問題：金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)之間的信息對接、銀行等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制以及政府在其中扮演的角色，并由此提出建立銀企信息溝通機(jī)制、多元化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制及拓展投資主體等具體對策建議。

文化企業(yè) 融資

融資難一直是制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道難題，尤其是以無形資產(chǎn)為主的影視動漫等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)［1］。繼2010年九部委推出《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕94號）之后， 2014年3月，文化部、中國人民銀行、財政部三部委又聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化推進(jìn)文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號）。那么當(dāng)前我國文化企業(yè)融資現(xiàn)狀如何？其面臨的主要問題是什么？了解這些情況才能更好地解決文化企業(yè)融資問題，推進(jìn)文化金融合作。對此，本文基于對寧波市文化企業(yè)的實證調(diào)研，以點帶面，提出對策建議。

一、研究對象和方法

問卷調(diào)查。根據(jù)研究問題和目的，針對寧波市文化企業(yè)設(shè)計了兩份調(diào)查問卷：一是對寧波市文化企業(yè)融資現(xiàn)狀的調(diào)查；二是對寧波市目前出臺的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策及其執(zhí)行情況、發(fā)展環(huán)境的評價等方面的調(diào)查。調(diào)查對象包括寧波市11個縣（市）區(qū)及高新區(qū)的主要文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)。共調(diào)研16個園區(qū)、143個企業(yè)。共發(fā)放問卷260份，回收236份，回收率90.7%。

面訪座談。對寧波市文化產(chǎn)業(yè)主要管理部門、部分企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行面訪，包括：市文化產(chǎn)業(yè)體制改革與發(fā)展辦公室（市文改處）、市金融辦、文廣新局、各縣市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、中國人民銀行寧波分行、中國農(nóng)業(yè)銀行寧波分行、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人及相關(guān)企業(yè)管理人員等。

二、結(jié)果分析

從調(diào)研結(jié)果看，目前文化企業(yè)對政策環(huán)境評價較高，但融資渠道還比較單一，有效金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，一些基礎(chǔ)性問題尚未解決，配套服務(wù)體系還不健全，如無形資產(chǎn)的評估、信息溝通機(jī)制以及相關(guān)基金、保險、擔(dān)保、法律等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動等。

（一）文化企業(yè)融資現(xiàn)狀

為能較好地了解目前文化企業(yè)融資情況，重點從融資方式、融資需求、融資供給及政策評價4個方面28個指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查訪談。

1.文化企業(yè)的融資渠道和方式

自有資金積累和銀行貸款是企業(yè)目前主要的融資渠道。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，文化企業(yè)目前主要的融資渠道是“自有資金”和“銀行貸款”，占比分別為72.1%和52.3%；其次是通過向企業(yè)或個人進(jìn)行的民間融資以及文化產(chǎn)業(yè)基金投入的支持，兩者占比分別是17.4%和16.3%（見表1）；其他如開承兌匯票或票據(jù)貼現(xiàn)、私募基金、擔(dān)保、債市等融資方式目前占比很小。這一結(jié)果說明目前寧波市文化企業(yè)的融資方式還是以傳統(tǒng)的銀行信貸為主。在最希望獲得的融資方式上，大中小微型不同規(guī)模的文化企業(yè)并沒有區(qū)別，均是銀行。同樣，不同發(fā)展階段的文化企業(yè)，對融資渠道選擇也沒有顯著區(qū)別。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：種子期、創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期的企業(yè)都傾向于選擇“銀行貸款”和“自有資金”兩種融資方式。

表1 文化企業(yè)目前的融資渠道

銀行貸款是企業(yè)首先考慮的融資方式。從調(diào)研看，當(dāng)企業(yè)發(fā)生融資需求時，首先選擇的融資方式是向銀行貸款，占比87.6%；其次是向親戚朋友、其他企業(yè)借款或者向股東和職工集資，占比分別為66.3%和58.4%；而選擇向典當(dāng)行、融資租賃、擔(dān)保公司、投資公司等其他方式融資的企業(yè)比重相對較低，約30.3%。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，大中小型文化企業(yè)首先選擇的融資渠道是銀行貸款，微型企業(yè)首選的渠道是向朋友、親戚或企業(yè)借錢。企業(yè)對不同融資渠道的選擇，考慮的首要因素是“資金成本”，占比89.8%。其次是資金的使用期限和融資規(guī)模。此外，獲得資金的難易程度和融資對象的熟悉程度也是企業(yè)融資時考慮的兩個重要因素，選擇占比分別為59.1%和43.2%。

其他融資渠道匱乏，絕大部分文化企業(yè)未曾與風(fēng)投、私募或信托公司合作過。所調(diào)查的超過95%的企業(yè)在融資過程中沒有與風(fēng)投、私募或信托公司合作過。與此類似，在所調(diào)查的企業(yè)中將近90%的企業(yè)沒有發(fā)生過民間借貸，94.2%文化企業(yè)未在產(chǎn)權(quán)交易市場中獲得過資金。這一結(jié)果大致說明兩個方面的情況，一是目前寧波市文化企業(yè)以小微企業(yè)為主，鑒于自身發(fā)展規(guī)模和水平，大部分文化企業(yè)難以得到風(fēng)投或私募等其他融資渠道的青睞；另一方面是目前除了銀行，文化企業(yè)其他相關(guān)金融支持和配套機(jī)制還不夠完善。

2.文化企業(yè)的融資需求

以中長期融資期限需求為主。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，調(diào)查文化企業(yè)近期融資需求期限一般為1～2年，占比38.2%；其次是集中在2～3年和0.5～1年兩個期限，占比分別為20.2%、16.9%；3～5年較長期限融資需求占比14.6%；而超長期5年以上及超短期半年以下期限的融資需求很少，分別為9.0%和1.1%。因此，目前以中小微企業(yè)為主的文化企業(yè)多以中長期資金需求為主，這一數(shù)據(jù)也較符合文化企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的特點。

融資規(guī)模與企業(yè)自身規(guī)模相關(guān)，總體較小。從融資規(guī)模來看，需求最為集中的是在50萬元～200萬元之間，占比約為33%。其次是200萬元～500萬元之間，占比約21%。從不同企業(yè)的融資規(guī)模情況來看，企業(yè)融資規(guī)模和企業(yè)規(guī)模本身有一定的線性關(guān)系，即企業(yè)規(guī)模大融資額度也大。如超過50%的大中型企業(yè)對500萬元以上的融資額度有明顯需求，而小型文化企業(yè)對50萬元～200萬元額度資金的需求最多，選擇占比44.1%，小微企業(yè)對50萬元以下的融資額需求明顯增加，選擇占比達(dá)55.6%。

3.文化企業(yè)融資的供給情況

銀行授信余額集中在100萬元左右。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，銀行對文化企業(yè)授信余額在100萬元以下的居多，占比約為35.5%；其次是100萬元～500萬元之間，占比21.0%，綜合而言，銀行對文化企業(yè)的授信余額多集中在100萬元左右，500萬元以內(nèi)。

銀行授信的擔(dān)保方式主要是信用擔(dān)保和不動產(chǎn)抵押。文化企業(yè)相對其他傳統(tǒng)企業(yè)融資難的一個主要原因在于無形資產(chǎn)評估難，可抵質(zhì)押物缺少。因此，很多中小微文化企業(yè)要想獲得授信，通常是在抵押物或擔(dān)保方面進(jìn)行創(chuàng)新。根據(jù)調(diào)查，銀行目前對文化企業(yè)授信擔(dān)保主要還是在以“信用擔(dān)保”和“不動財產(chǎn)抵押”為主，而以文化企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)以及應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押方式較少。而實際上，以無形資產(chǎn)為主的文化企業(yè)更需要這些形式的質(zhì)押。因此，對無形資產(chǎn)科學(xué)評估，對文化企業(yè)授信擔(dān)保方式進(jìn)行創(chuàng)新是解決其融資難，進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

4.文化金融支持政策落實情況及評價

企業(yè)對出臺的文化金融政策及其實施效果評價處于中等偏上水平。政策支持是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障條件，對相關(guān)金融政策實施效果的評價調(diào)查顯示，目前文化企業(yè)對政策評價處于中等偏上水平，斯科特五級評分標(biāo)準(zhǔn)得分在3.5分以上。

資金支持是企業(yè)認(rèn)為政府需要迫切加強(qiáng)的工作。統(tǒng)計結(jié)果顯示：企業(yè)認(rèn)為迫切需要政府加強(qiáng)的工作是資金支持。包括兩個方面：一是稅收激勵，二是金融支持，企業(yè)選擇占比分別為55.7%和41.2%，對專項扶持資金選擇占比也達(dá)41.2%（見表2）。從調(diào)查企業(yè)對各指標(biāo)的選擇頻次來看，凡是涉及資金的選項，都具有較高的選擇百分比，說明目前企業(yè)最關(guān)心的問題仍是資金問題。此外，企業(yè)還希望政府建立多元化文化產(chǎn)業(yè)金融支持體系，以多種形式加大對文化產(chǎn)業(yè)的金融支持。在企業(yè)看來，文化企業(yè)自身特點和發(fā)展水平及金融機(jī)構(gòu)支持不夠也是造成目前文化企業(yè)融資難的主要原因。

表2 政府最迫切需要加強(qiáng)的工作

（二）目前文化企業(yè)融資存在的主要問題

根據(jù)上述分析，綜合調(diào)研情況，目前文化企業(yè)融資中存在的主要問題可歸納為以下幾個方面。

1.融資渠道單一，尚未形成有效的多元化文化金融服務(wù)體系

根據(jù)前文分析，當(dāng)前文化企業(yè)融資對銀行渠道的依賴性很大，渠道比較單一。在文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估缺乏，銀行對企業(yè)了解不夠、針對性的金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏的情況下，企業(yè)融資難是必然結(jié)果。其進(jìn)一步反映的問題是目前對文化產(chǎn)業(yè)金融支持還未建立有效的多元化融資服務(wù)體系。除了銀行，文化企業(yè)更需要其他的直接融資渠道及金融中介配套服務(wù)體系，如風(fēng)投、私募、債券、信托、擔(dān)保、保險及產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等。如此，才能解決文化企業(yè)的融資難問題，滿足文化企業(yè)的融資需求。從實際情況來看，寧波目前在文化產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保公司、產(chǎn)權(quán)交易評估機(jī)構(gòu)等方面還比較欠缺。

2.金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息不對稱，雙方缺乏有效溝通渠道

文化產(chǎn)業(yè)融資中出現(xiàn)的一個顯著問題是，銀行等金融機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)缺乏信息獲取和評估的渠道，而企業(yè)對相關(guān)的融資渠道、方式、產(chǎn)品等也缺乏了解，由此，造成供需雙方信息不對稱。一些企業(yè)不知該如何去尋找和獲取融資渠道，對不熟悉的融資方式缺乏安全感和信心，一定程度上也導(dǎo)致對較為熟悉的融資渠道——銀行的依賴性加大。從對寧波市的調(diào)查看，尚未建立有效的文化企業(yè)投融資信息服務(wù)平臺之類的機(jī)制，大約74.4%文化企業(yè)未曾在銀行進(jìn)行信用評定，企業(yè)相關(guān)信用體系或相關(guān)信息查詢系統(tǒng)還不完善，從而使金融機(jī)構(gòu)難以獲取需有效的評估信息，導(dǎo)致授信困難。

3.文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，仍以傳統(tǒng)授信方式為主

在解決文化企業(yè)融資問題，推進(jìn)文化金融合作方面寧波市也有一些創(chuàng)新探索，如2014年6月成立了首個農(nóng)業(yè)銀行文創(chuàng)支行，出臺了相應(yīng)支持政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品等，但從調(diào)研情況看，目前的金融支持還滿足不了文化企業(yè)的融資需求，解決融資難問題較為完善的機(jī)制尚未建立，企業(yè)仍以傳統(tǒng)銀行授信為主要融資方式，在文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面還不夠。

4.政府對文化金融支持力度和方式創(chuàng)新不夠，文化金融服務(wù)環(huán)境還需要提高

從調(diào)查結(jié)果來看，目前政府在推進(jìn)文化企業(yè)金融支持方面還不夠。一是在支持的力度上還有待提高，如仍有較大比例的企業(yè)感到融資難度和成本在增加，企業(yè)認(rèn)為政府需要加大稅收優(yōu)惠和相關(guān)金融支持。二是在支持方式上有待進(jìn)一步創(chuàng)新。目前政府主要是建立專項文化產(chǎn)業(yè)資金，多以“撒胡椒面”的形式通過貼息、補(bǔ)貼、獎勵等方式給企業(yè)，但實際效果不理想，難以解決文化企業(yè)的融資需求。文化企業(yè)需要更有效的金融支持方式及更好的文化金融服務(wù)環(huán)境。

5.對民間資本的利用不夠，文化產(chǎn)業(yè)投資主體單一

從投資主體來看，寧波市文化企業(yè)目前主要依賴銀行、政府等間接融資主體，對社會或民間資金的直接利用程度比較低。風(fēng)險投資金、天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等發(fā)揮作用還比較少。寧波市作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，民間資本發(fā)達(dá)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該充分利用民間資本，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵和吸引更多的民間投資主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

三、對策建議

解決文化企業(yè)融資問題需要加大金融供給側(cè)改革創(chuàng)新力度，為文化企業(yè)提供更有效的金融產(chǎn)品，加大相關(guān)政策及體制的創(chuàng)新。需要處理好三個方面的問題，一是企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)之間的信息對接，二是銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)，三是政府在這一過程中扮演的角色。對此提出以下6點建議。

建立金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間信息溝通機(jī)制，解決兩者信息不對稱問題。對此可重點建設(shè)幾個平臺：①文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。整合文化企業(yè)融資需求信息、融資項目信息和指南，提供銀行、租賃、擔(dān)保、保險、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人等投資主體投資需求及相關(guān)金融產(chǎn)品，提供文化產(chǎn)業(yè)政策信息咨詢和發(fā)布等。企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的信息共享還可以使政府部門及時了解金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)的需求對接情況，把握文化金融合作的動態(tài)。②建立和完善文化企業(yè)信用、個人信用數(shù)據(jù)庫及企業(yè)基本信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。為銀行及其他金融機(jī)構(gòu)或風(fēng)投等其他民間投資主體提供企業(yè)可靠信息，為企業(yè)融資增信。③建立金融機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)平臺。以銀行為中心，建立連接保險公司、租賃或擔(dān)保（再擔(dān)保）公司、信托公司、證券公司、基金公司、天使投資、風(fēng)險投資、再擔(dān)保基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或母基金、產(chǎn)權(quán)交易中心等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的信息共享和互動平臺，使它們之間能夠形成互助式的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，依托專業(yè)的團(tuán)隊和管理，協(xié)同發(fā)揮對文化企業(yè)融資的綜合服務(wù)作用。④建立定期線下文化金融對接會，為文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供面對面項目融資洽談合作平臺。

建立多元化的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，降低銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資風(fēng)險，為文化企業(yè)增信。目前，銀行信貸融資對風(fēng)險的控制主要還是通過傳統(tǒng)的抵質(zhì)押物來抵消，因此，大部分針對文化企業(yè)的金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新思路主要在尋找和拓展抵質(zhì)押物方面。嚴(yán)格來講，此類金融產(chǎn)品的創(chuàng)新程度不高。推進(jìn)文化金融融合首要的是降低銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資風(fēng)險。①建立銀行、擔(dān)保公司、保險公司聯(lián)動機(jī)制。在目前以銀行信貸融資為主的情況下，應(yīng)積極推動聯(lián)合保險、擔(dān)保公司為融資企業(yè)提供保險和擔(dān)保，為文化企業(yè)增信，形成銀行、保險公司、擔(dān)保公司（再擔(dān)保）等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動效應(yīng)。②建立風(fēng)險資金池和擔(dān)?；稹Ｓ烧拖嚓P(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同出資，建立風(fēng)險資金池或擔(dān)?；?，對支持文化企業(yè)的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助或再擔(dān)保，和銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)。具體可設(shè)立由市縣兩級財政出資的市區(qū)（縣）聯(lián)動的文化融資擔(dān)保專項資金，對提供融資擔(dān)保服務(wù)的重點融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)償；探索建立文化企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金（風(fēng)險池），合理分散銀行的信貸風(fēng)險。③建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系或機(jī)構(gòu)。這是解決文化企業(yè)融資難，促進(jìn)文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是可由國家相關(guān)部門（如文化部、財政部等）聯(lián)合地方政府、相關(guān)文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、企業(yè)（如深圳國家文化產(chǎn)權(quán)交易所、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所等）建立官方權(quán)威文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系；二是支持由民營企業(yè)或文化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)獨立建立相關(guān)評估體系，在政策上給予傾斜。如目前寧波民和集團(tuán)的惠風(fēng)和暢文化產(chǎn)業(yè)園已建立文化金融服務(wù)中心，并著手構(gòu)建文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系。

完善文化金融其他配套服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)文化金融合作還應(yīng)該進(jìn)一步完善其他重要的配套機(jī)制。①建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心。文化產(chǎn)權(quán)交易中心不僅僅具有產(chǎn)權(quán)交易功能，還具有信息服務(wù)、政策咨詢、評估定價、融資等功能。作為交易中心連接著文化企業(yè)、市場、金融機(jī)構(gòu)（資本）、行業(yè)協(xié)會、政府相關(guān)部門等多個主體，因此，它一定程度上可以完成不同主體的信息溝通功能，并具備降低或控制金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險的功能。②完善金融支持中法律、會計等相關(guān)機(jī)構(gòu)配套機(jī)制的建立。鼓勵法律、會計、審計、資產(chǎn)評估、信用評級等中介機(jī)構(gòu)為文化金融合作提供專業(yè)服務(wù)。③建立文化金融人才培訓(xùn)機(jī)制。聯(lián)合高校、銀行、文化企業(yè)、政府管理部門等不同主體，建立文化金融人才和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，為文化金融發(fā)展提供智力服務(wù)。從業(yè)人員文化金融業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高也可以降低文化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。

創(chuàng)新文化體制機(jī)制，完善市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)更多社會等其他資本主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會提出要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻等。對此，可鼓勵民間資本設(shè)立多種文化產(chǎn)業(yè)投資基金，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的金融服務(wù)；放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入文化領(lǐng)域，參與國有文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加大公私合作模式（PPP）運(yùn)用；鼓勵基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)眾籌、股權(quán)投資等新融資方式。

創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品。從理論上講，在建立完善的融資平臺和機(jī)制基礎(chǔ)上，再輔以良好的政策環(huán)境，只要具備一定的文化產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)水平，文化金融產(chǎn)品的創(chuàng)新就有無數(shù)個可能性。其路徑包括創(chuàng)新抵質(zhì)押物、創(chuàng)新融資渠道、創(chuàng)新融資對象、拓展引入的投資主體等。

處理好政府在文化企業(yè)融資中扮演的角色，真正實現(xiàn)政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。目前在我國文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)（資本市場）發(fā)展均不充分，量級都處于較低水平的背景下，解決文化企業(yè)融資問題，推進(jìn)文化金融合作，需要政府在其中發(fā)揮更大的作用，對關(guān)鍵問題及難點的解決，仍依賴政府的支持和推進(jìn)。這一過程需要把握的問題是要防止政府的過度介入，管辦不分。因此，需要政府在其中作為一個推動者和引導(dǎo)者，而不能作為一個過度的參與者或干預(yù)者。

（作者單位：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院華萊塢電影研究中心 寧波市委宣傳部）

注釋：

［1］李思屈，李義杰.中國文化產(chǎn)業(yè)政策及其實施效果——基于國家八大動漫游戲基地（園區(qū)）政策調(diào)研的實證研究［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012（03）：141-146