李卓杰

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來(lái)，受到國(guó)家相關(guān)政策的支持和影響，河南自身實(shí)力不斷增強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，承接項(xiàng)目數(shù)量也在逐步增多。2015年，河南實(shí)際到位資金7821.5億元，比上年增長(zhǎng)8.5%。同時(shí)，實(shí)際利用外商直接投資160.86億美元，比上年增長(zhǎng)7.8%，河南省吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本的數(shù)額在逐步增加，引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)、資金極大提升了河南省產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重在不斷變化。2015年，該比重為11.4：49.1：39.5，而同年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為9：40.5：50.5，這說(shuō)明，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，而河南則為 “二、三、一”，且第三產(chǎn)業(yè)GDP比重比全國(guó)平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)。河南服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，一方面說(shuō)明服務(wù)業(yè)本身發(fā)展動(dòng)力不足，另一方面說(shuō)明河南第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)作用不足。因此，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗，如何通過(guò)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想和推進(jìn)路徑

通過(guò)對(duì)河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的總結(jié)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)路徑分析，本文從指導(dǎo)理念、推進(jìn)路徑兩方面為河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出相關(guān)的政策建議。

（一）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想

第一，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。首先，制定河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體目標(biāo)：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)上的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在通過(guò)承接本地產(chǎn)業(yè)鏈上薄弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空缺，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，制定河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化目標(biāo)，主要有兩個(gè)：一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以高新技術(shù)等工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集程度高、門(mén)類(lèi)單一的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)層次高的產(chǎn)業(yè)，比如新能源、新材料、生物科技、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高新型產(chǎn)業(yè)的比重，在更高水平上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。制定河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系，需要從實(shí)際情況出發(fā)，考慮國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈等進(jìn)行充分論證，并提出可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。這為河南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入誤區(qū)。由于河南各地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大，因此，需要因地制宜制定規(guī)劃，在突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，制定具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)路徑

在新常態(tài)下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要通過(guò)創(chuàng)新的思維、視角和戰(zhàn)略，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要通過(guò)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第一，體制創(chuàng)新。要想更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引更多的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，必須進(jìn)行體制創(chuàng)新，其中的關(guān)鍵是優(yōu)化投資環(huán)境。政府應(yīng)營(yíng)造完善的體制環(huán)境。首先，構(gòu)建公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的資金和項(xiàng)目的流向應(yīng)按商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律由市場(chǎng)決定，而不是政府，政府應(yīng)立足于公共服務(wù)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移與承接雙方合作共贏。其次，構(gòu)建完善的法制環(huán)境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中依法辦事、依法行政，減少人為干預(yù)。再次，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的管理體制。完善服務(wù)機(jī)制，從被動(dòng)的審批式服務(wù)向主動(dòng)的程序化服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高政務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

第二，技術(shù)創(chuàng)新。要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，必須構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、政府保障為輔的技術(shù)創(chuàng)新體系。傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新模式下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要以技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和模仿創(chuàng)新為主，而在新常態(tài)下，自主技術(shù)創(chuàng)新則成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，首先，除了要提高引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含金量，也要提高技術(shù)消化能力。其次，加快引進(jìn)具有領(lǐng)先技術(shù)的龍頭企業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)河南建立研發(fā)中心或分中心，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合共建研發(fā)中心，鼓勵(lì)引進(jìn)重大科技成果在河南轉(zhuǎn)化。最后，大力引進(jìn)高科技人才，促使企業(yè)在承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的自主技術(shù)創(chuàng)新，并最終形成具有科技創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，即從單一的企業(yè)招商、項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的短板，發(fā)展長(zhǎng)板，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)鏈招商不單單是靠比拼土地、稅收等優(yōu)惠政策，而是要充分挖掘和利用各種資源，優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞核心龍頭企業(yè)做好服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條做好補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)的對(duì)接合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、向價(jià)值鏈高端提升，以及產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，從而提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

第四，業(yè)態(tài)創(chuàng)新。業(yè)態(tài)創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有引領(lǐng)和提升作用，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí)代，河南應(yīng)積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)跨界融合，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，河南可以根據(jù)自身的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”的創(chuàng)新合作模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尋求更多突破口。河南也可以引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)積極引入“互聯(lián)網(wǎng) +”，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

第一，轉(zhuǎn)變地方政府角色，構(gòu)建服務(wù)型政府。良好的投資環(huán)境可以吸引國(guó)內(nèi)外大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而投資環(huán)境優(yōu)劣和政府提供的服務(wù)好壞息息相關(guān)。因此，首先，需要轉(zhuǎn)變承接地政府的角色，由“領(lǐng)導(dǎo)”企業(yè)到“服務(wù)”企業(yè)，改變政府的職能。其次，需要提高政府服務(wù)效能，改革政府的工作流程和辦事效率，以高效、廉政的政務(wù)服務(wù)構(gòu)建新型的服務(wù)型政府。最后，還需要加強(qiáng)政企溝通，構(gòu)建政府與企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶，創(chuàng)造企業(yè)與政府之間溝通交流的平臺(tái)。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南應(yīng)繼續(xù)加大能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，加快推進(jìn)交通、物流和航空港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南地處中原，承東啟西，連通南北，位于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，因此，加快建設(shè)河南省內(nèi)高速公路網(wǎng)、中心城市之間的高速鐵路、鐵路國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)，形成完善、高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有利于穩(wěn)固河南的交通樞紐戰(zhàn)略地位。建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以交通樞紐帶動(dòng)物流業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)的物流業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

第三，加快完善河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體主要是承接地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南省各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)注意，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位，有針對(duì)性地引進(jìn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免盲目承接不符合自身戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）