□策劃//本刊編輯部　執(zhí)行//樵　夫

“延遲退休”漸行漸近你準(zhǔn)備好了嗎

□策劃//本刊編輯部執(zhí)行//樵夫

7月13日，2016年二十國(guó)集團(tuán)勞工就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在北京閉幕，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。因事關(guān)公眾養(yǎng)老問(wèn)題，延遲退休政策從醞釀、提出到推進(jìn)，歷經(jīng)數(shù)年，引發(fā)各界持續(xù)熱議，如今終于漸行漸近。

人社部明確表示，方案出臺(tái)后將充分征求意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期，到2022年正式實(shí)施。

如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響。

（1）小于等于50歲女性工人（1972年以及以后出生的女性）；

（2）小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人（1967年以及以后出生的人）；

（3）小于等于60歲男性干部（1962年以及以后出生的男性）.

由此看出，延遲退休方案影響較大的是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休，直到經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后來(lái)說(shuō)，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。

權(quán)威專家談延退的必要性

關(guān)系3億多城鎮(zhèn)職工的延遲退休政策一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，執(zhí)行了這么多年的退休政策為什么要改變呢？多位專家就延遲退休的必要性談了自己的觀點(diǎn)。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的法定職工退休年齡是男職工年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對(duì)于經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的一部分特殊工種或病殘職工，允許提前退休。

“我們對(duì)全球170個(gè)國(guó)家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理。”人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮說(shuō)，結(jié)果可以分成三種情況：發(fā)達(dá)國(guó)家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲（以色列）；少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國(guó)，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低；大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的是60至65歲之間的退休年齡。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛指出，目前中國(guó)職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲。城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限短，而享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在未來(lái)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以承受沉重的支付壓力。因此，綜合考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期收支狀況等多種因素，適當(dāng)提高法定退休年齡是一種必然趨勢(shì)。

金維剛介紹，2015年我國(guó)參保職工人數(shù)與退休人數(shù)之比達(dá)到2.88∶1，預(yù)計(jì)2035年左右將達(dá)到2∶1。“綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期收支狀況等多種因素，適當(dāng)提高我國(guó)法定退休年齡是一種必然趨勢(shì)。”

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，人均預(yù)期壽命與人們受教育年限都在持續(xù)不斷延長(zhǎng)，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在從可以無(wú)限供給的時(shí)代，向每年凈減少數(shù)百萬(wàn)適齡勞動(dòng)人口的時(shí)代轉(zhuǎn)變，再加上高齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，追求包括性別平等在內(nèi)的社會(huì)公正呼聲日益高漲，這些客觀事實(shí)決定了逐步延遲法定退休年齡確實(shí)是一個(gè)必然選擇。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈指出，延遲退休年齡是適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，是保持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展的需要。

人社部回應(yīng)“延遲退休四問(wèn)”

如何延遲退休？哪個(gè)群體先開(kāi)始？是否影響青年就業(yè)？會(huì)不會(huì)降低養(yǎng)老金待遇？人社部日前在二季度新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了有關(guān)延遲退休的四大熱點(diǎn)問(wèn)題：每年只延遲幾個(gè)月；退休年齡相對(duì)偏低的群體先開(kāi)始；延遲退休對(duì)就業(yè)影響有限；延遲退休并不會(huì)減少個(gè)人養(yǎng)老金的待遇。

如何延遲退休？——每年只延遲幾個(gè)月

“2015年底，中國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到16.1%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇。”人社部新聞發(fā)言人李忠表示，在這種大背景下，怎么樣有效地利用人力資源，怎么樣來(lái)保證社會(huì)保障制度更加公平更可持續(xù)地向前推進(jìn)，正是基于這樣的考慮，研究提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

那么，未來(lái)將如何進(jìn)行延遲退休？李忠透露，小步慢提，逐步到位。堅(jiān)持每年只延遲幾個(gè)月，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈稱，每年推遲幾個(gè)月退休，經(jīng)過(guò)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，逐步把退休年齡提高到一個(gè)合理的區(qū)間。之所以這樣做，是為了減輕對(duì)勞動(dòng)者和社會(huì)的沖擊，通過(guò)時(shí)間來(lái)化解矛盾。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)計(jì)劃從2002年到2027年，德國(guó)計(jì)劃從2012年到2029年，將退休年齡由65歲逐步提高到67歲，每年僅延遲退休1到2個(gè)月。而英國(guó)、希臘等國(guó)家由于退休年齡提高較快，出現(xiàn)了罷工和社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

誰(shuí)先開(kāi)始延遲退休？——退休年齡相對(duì)偏低的群體

由于現(xiàn)行退休年齡并不統(tǒng)一，延遲退休面臨著誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。李忠指出，要區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施。不是對(duì)所有社會(huì)群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，會(huì)選擇現(xiàn)在退休年齡相對(duì)偏低的群體，從這部分群體開(kāi)始逐步實(shí)施。

按照目前的規(guī)定，法定退休年齡是男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對(duì)于從事井下、高溫等繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的職工，規(guī)定退休年齡是男職工年滿55周歲，女職工年滿45周歲。

在外界看來(lái)，這意味著，退休年齡相對(duì)偏低的女職工、女干部可能將首先開(kāi)始實(shí)行延遲退休。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，從女干部起步，女干部肯定沒(méi)意見(jiàn)，身體也能承受得起，社會(huì)上也不反對(duì)，應(yīng)該說(shuō)這是最好的選擇，更能夠取得共識(shí)，遭到的阻力也最小。

據(jù)莫榮介紹，在男女退休年齡方面，總體來(lái)說(shuō)，大部分國(guó)家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，占34.7%。

目前，我國(guó)女職工、女干部退休年齡比男職工早5到10年，這也被業(yè)界認(rèn)為是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱認(rèn)為，在女性群體率先推行延遲退休的阻力會(huì)更小，但也不應(yīng)“一刀切”。

對(duì)此，鄭功成認(rèn)為，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開(kāi)始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的范圍并非全體勞動(dòng)者，這既有利于縮小不同群體之間過(guò)大的退休年齡差距，又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對(duì)就業(yè)崗位的總體影響。

是否影響青年就業(yè)？——對(duì)就業(yè)影響是有限

對(duì)于延遲退休，不少人擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)壓力增大的背景下，延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)。對(duì)此，李忠表示，人社部用大量數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)多方面深入分析和研究論證，結(jié)論是延遲退休年齡對(duì)就業(yè)影響是有限的。

李忠說(shuō)，2011年以后勞動(dòng)年齡人口逐步下降，特別是到2030年以后，勞動(dòng)年齡人口會(huì)出現(xiàn)大幅下降的過(guò)程，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。從勞動(dòng)年齡人口趨勢(shì)可以看出，到時(shí)候不是找不到工作，而是有很多崗位需要去干。

此外，李忠還稱，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，將來(lái)延遲退休應(yīng)該說(shuō)有一部分崗位是會(huì)影響到年輕人，但是這種影響也是非常有限的。很多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的崗位是將來(lái)退休崗位里的多數(shù)。而現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起，將來(lái)年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)。延遲退休占用崗位和將來(lái)年輕人需要的崗位并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量加減關(guān)系。

會(huì)否降低養(yǎng)老金待遇？——養(yǎng)老金待遇不會(huì)減少

對(duì)于延遲退休是否影響?zhàn)B老待遇的問(wèn)題，李忠表示，延遲退休并不會(huì)減少個(gè)人養(yǎng)老金的待遇。養(yǎng)老金的待遇無(wú)非是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，總的計(jì)發(fā)辦法是長(zhǎng)繳長(zhǎng)得、多繳多得。

李忠說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個(gè)主要因素：一是繳費(fèi)的基數(shù)；二是繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。從繳費(fèi)基數(shù)來(lái)說(shuō)，延遲退休后，工資上漲的概率大。從繳費(fèi)時(shí)間來(lái)說(shuō)，延遲退休后繳費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。

從個(gè)人賬戶養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，李忠說(shuō)，主要影響因素就是個(gè)人繳存額的多少、月除數(shù)（個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)）是多少。養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)文件規(guī)定，50歲退休的月除數(shù)是190，55歲退休的月除數(shù)是175，60歲退休的月除數(shù)是139。月除數(shù)是隨著年齡的增長(zhǎng)變小的，越推遲退休，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會(huì)增加?？傮w來(lái)看，延遲退休年齡對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不會(huì)有大的影響。

另外，退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個(gè)概念，將來(lái)退休的時(shí)間是彈性的，是一個(gè)區(qū)間，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，要尊重個(gè)人意愿，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時(shí)間離開(kāi)工作崗位，政府只規(guī)定一個(gè)界限，不參與年齡劃分。比如，有的人累了，想40歲退休也行，只是沒(méi)辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時(shí)候退休是一個(gè)問(wèn)題，何時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個(gè)問(wèn)題。專家還強(qiáng)調(diào)，調(diào)整法定退休年齡時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。鄭功成對(duì)《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》表示，重體力崗位上的勞動(dòng)者、喪失勞動(dòng)能力到一定程度的勞動(dòng)者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休，當(dāng)然其領(lǐng)取全額養(yǎng)老金時(shí)需要達(dá)到國(guó)家法定的最低繳費(fèi)年限。再如，對(duì)工齡長(zhǎng)的勞動(dòng)者亦應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)規(guī)定。

“延遲退休”漸行漸近　你怎么看

無(wú)論是從我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)、退休年齡政策調(diào)整相對(duì)滯后這方面來(lái)考量，還是從延遲退休不會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)太大變化，延遲退休有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安方面來(lái)分析，延遲退休都已成了大勢(shì)所趨。不過(guò)，人們對(duì)延遲退休有一個(gè)心理適應(yīng)期，應(yīng)在堅(jiān)持原則性的同時(shí)具有一定的靈活性，解決好各群體間的政策平衡。

正式方案尚未公布，但社會(huì)上就已存在著各種疑慮：每提高法定退休年齡1年，就要多繳納1年社保費(fèi)，這是否意味著養(yǎng)老責(zé)任將從國(guó)家轉(zhuǎn)移到家庭？延遲退休了，自己在工作期間所盡的繳費(fèi)義務(wù)并不少于上一代，但享受的福利待遇卻比上一代少，是否會(huì)造成社會(huì)群體利益分配不公？種種議論，說(shuō)明了延遲退休改革的復(fù)雜性和艱巨性，需要科學(xué)論證、審慎操作。

當(dāng)然，也有人擔(dān)心，延遲退休將加劇年輕人的就業(yè)壓力。實(shí)際上，就業(yè)增長(zhǎng)最終要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。退休人員退出勞動(dòng)領(lǐng)域與青年就業(yè)或新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)形成一定的替代關(guān)系，但并不是簡(jiǎn)單的“退一個(gè)補(bǔ)一個(gè)”。這主要是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于迅速變革之中，今后，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重將越來(lái)越大，對(duì)各種類型、各種年齡勞動(dòng)力的吸納能力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，將創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。因此，在我國(guó)勞動(dòng)力年齡人口總量趨于下降的背景下，延遲退休本身并不會(huì)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾的主要原因。

對(duì)待延遲退休，不能只看眼前、只看局部，還要看趨勢(shì)、看全局。從發(fā)展的眼光看，延遲退休有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。實(shí)際上，作為社會(huì)的組織者和管理者，政府的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活水平提高，一切的社會(huì)問(wèn)題最終要由社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)解決。

應(yīng)該看到，延遲退休涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)與收入分配，是一項(xiàng)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。從個(gè)人來(lái)看，一旦調(diào)整已經(jīng)實(shí)行多年的退休政策，心理上要有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期。這就要求延遲退休在堅(jiān)持原則性的同時(shí)賦予一定的靈活性，解決好各群體間的政策平衡。比如，設(shè)立緩沖期，讓人們?cè)谛睦砩现饾u適應(yīng)；分步走，從更適宜延退的群體開(kāi)始，然后逐步擴(kuò)展；提高針對(duì)性，兼顧職業(yè)特色和個(gè)人。當(dāng)然，也要尊重退休者的個(gè)人意愿，不搞“一刀切”。

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美國(guó)：自己權(quán)衡自己定

美國(guó)的退休政策分三個(gè)層次。提前退休：年滿62歲就可以開(kāi)始領(lǐng)退休金，但要打7折，每推遲一個(gè)月領(lǐng)取，打的折扣就少一些；正常退休：根據(jù)出生日期的不同，美國(guó)社會(huì)保障局設(shè)定了不同的正常退休年齡，比如1937年和1937年以前出生者，退休年齡是65歲，1943年到1954年間出生者，退休年齡是66歲，1960年和1960年后出生的人，退休年齡是67歲。

在正常退休年齡內(nèi)退休的人，可以領(lǐng)取全額退休金；延遲退休：選擇延遲退休的人在原有的退休金基礎(chǔ)上還能獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。這種以自愿為原則、漸進(jìn)式的退休制度設(shè)計(jì)，讓人們可以根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇，而拉開(kāi)檔次的退休金獲得比例，特別是對(duì)于延遲退休的獎(jiǎng)勵(lì)性收益，一定程度上鼓勵(lì)了美國(guó)人延遲退休。

瑞士：高福利下的延遲退休

被認(rèn)為是全球最適合養(yǎng)老國(guó)家的瑞士是最早實(shí)行65歲退休的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。瑞士的退休年齡與人們的平均壽命有關(guān)。瑞士是歐洲壽命最長(zhǎng)的國(guó)家，在世界上也排在前幾位。

瑞士的退休年齡還與社會(huì)福利有關(guān)。瑞士是一個(gè)高福利國(guó)家，他們擁有完善的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老體系。婦女享有一年的產(chǎn)假和免費(fèi)產(chǎn)前檢查、生產(chǎn)住院、產(chǎn)后護(hù)理等權(quán)利，如若有八歲以下的孩子，還擁有每天工作6小時(shí)的權(quán)利；失業(yè)人員也可以領(lǐng)取較為豐厚的救濟(jì)金，不用工作就有飯吃。

英國(guó)：取消強(qiáng)制退休年齡

根據(jù)英國(guó)廣播公司消息，從今年4月6日到10 月1日期間，英國(guó)政府將逐步取消65歲法定退休年齡的限制，國(guó)民將獲得自由選擇退休年齡的權(quán)利。英國(guó)商務(wù)部表示，允許國(guó)民工作更長(zhǎng)時(shí)間有利于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

根據(jù)法定退休年齡政策，過(guò)去英國(guó)公司一般會(huì)強(qiáng)制員工65歲退休。而今年4月6日到10月1日期間，只有那些已經(jīng)被告知4月6日前退休，或者本人已經(jīng)提出申請(qǐng)確定在10月1日前退休的員工可以被強(qiáng)制退休。10月1日以后，用人單位將不能再援引法定退休年齡政策來(lái)強(qiáng)制任何員工退休。

俄羅斯：社保壓力也不小

在俄羅斯，是否應(yīng)推遲退休年齡也是近幾年社會(huì)各界持續(xù)討論的熱點(diǎn)話題之一。盡管俄羅斯也面臨勞動(dòng)力人口減少、社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題日益尖銳的問(wèn)題，但俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)人表示，暫時(shí)不會(huì)提高退休年齡。

俄羅斯是世界上退休年齡比較低的國(guó)家之一，目前為男性60歲，女性55歲。此外約有三分之一的特殊人群可提前退休，包括有5個(gè)或5個(gè)以上孩子的母親、高危行業(yè)職工、居住在北極圈附近的居民等。與此同時(shí)，俄人口狀況卻在日益惡化。目前尚有10名勞動(dòng)者供養(yǎng)6名退休人員，但俄適齡勞動(dòng)力正以每年40萬(wàn)的速度減少，按照這樣的減少速度，到2030年將是6名勞動(dòng)者供養(yǎng)10名退休人員。