李強(qiáng)

摘 要 規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，對提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。要針對事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題，制定和實(shí)行規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的措施。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 問題 解決措施

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算制度不健全

盡管事業(yè)單位對核算有制度，但是制度形同虛設(shè)，這樣的制度與沒有并沒有區(qū)別，根本不能做到按規(guī)矩辦事，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算僅僅只是理論上的，與實(shí)際有著很大的差別，有一些單位沒有嚴(yán)格的內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)核算是遵循傳統(tǒng)的算法，根本沒有按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)制度也不嚴(yán)謹(jǐn)，存在很多漏洞，使人們有跡可循，讓會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化成了擺設(shè)，這樣的制度根本沒有約束力，為財(cái)務(wù)核算帶來了很多的問題。

（二）預(yù)算和執(zhí)行上缺乏約束力

一是在編制部門預(yù)算時(shí)，停留在自己既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長，實(shí)際工作中沒有按零基預(yù)算進(jìn)行編制，影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。四是有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

（三）會(huì)計(jì)核算不按照相關(guān)制度進(jìn)行

事業(yè)單位已經(jīng)頒布了會(huì)計(jì)制度，是根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況頒布的會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)的會(huì)計(jì)制度是不同的，但是有一些事業(yè)單位就是按照企業(yè)制度對事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這樣的跨級核算是完全不正確的，在核算時(shí)還存在隨意編制會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，還有一些會(huì)計(jì)根本就不是專業(yè)的會(huì)計(jì)，僅起到兼職的作用，這樣的會(huì)計(jì)對會(huì)計(jì)科目根本就不了解，就會(huì)存在賬目亂編的現(xiàn)象。例如，結(jié)余的處理，就會(huì)由于前一任會(huì)計(jì)處理得不全面或者計(jì)算方法存在問題，導(dǎo)致結(jié)余的數(shù)目不正確。還有就是對財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金的處理，如果不按照正確的方法進(jìn)行撥款處理，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政撥款數(shù)量發(fā)生問題。

（四）內(nèi)部控制制度不健全

很多的政府部門缺乏監(jiān)督的制度，內(nèi)部的控制制度不健全，形同虛設(shè)，如單位出納與會(huì)計(jì)應(yīng)該是由沒有血緣關(guān)系的人擔(dān)任，但是很多的單位出納與會(huì)計(jì)都是一個(gè)人，容易在賬目方面出現(xiàn)問題，存在內(nèi)部管理問題，這樣的裙帶關(guān)系是不允許產(chǎn)生的，容易產(chǎn)生違法現(xiàn)象。還有就是賬目過多，管理上不統(tǒng)一，有些部門為了自己的利益視國家與法律不顧，濫收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致民眾對國家的印象大打折扣，不合理的利用國家的專項(xiàng)資金和單位的應(yīng)交財(cái)政收入，對國家的建設(shè)造成問題，不合理的會(huì)計(jì)預(yù)算使會(huì)計(jì)核算制度成為不法分子的取錢捷徑。

二、對規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算體系的思考

（一）完善會(huì)計(jì)法規(guī)

會(huì)計(jì)核算想要合理化就要有合理的法規(guī)進(jìn)行約束，只有相關(guān)的法律制度建立，令核算有了法律上的保障，才能夠使核算更加的科學(xué)合法，將配套措施進(jìn)行完善，這樣的理念才是正確的，一定要健全會(huì)計(jì)法規(guī)，將混亂的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行合理的規(guī)范，這樣使會(huì)計(jì)部門有法可依，將單位的負(fù)責(zé)人意識提上去，加強(qiáng)員工的法制觀念，及時(shí)對賬目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，彌補(bǔ)會(huì)計(jì)法規(guī)存在的漏洞，讓會(huì)計(jì)法規(guī)更加完善。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理

財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行全民的變革，將支出分類，分為基本支出和項(xiàng)目支出，對部門實(shí)行預(yù)算管理，建立單一賬戶體系，效仿國庫的管理制度，讓公共財(cái)政管理更加完善。財(cái)政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量將有一定程度的增加，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將更加豐富，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，是非常必要的。單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算；二是對于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。

（三）推行會(huì)計(jì)集中核算制

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督、從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資使用效益的目的。

第一，會(huì)計(jì)核算中心是會(huì)計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式之一。屬于會(huì)計(jì)核算中心的預(yù)算單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，所有會(huì)計(jì)和出納的人事關(guān)系都轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算等業(yè)務(wù)委托會(huì)計(jì)核算中心集中辦理。通過設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)會(huì)人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派單位，而且工作上也不再受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。由于只接受會(huì)計(jì)核算中心的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)會(huì)人員相對于被委派單位的獨(dú)立性得到進(jìn)一步提高，從而有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。

第二，使預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)職能完全分離。各預(yù)算單位原先的會(huì)計(jì)職能被“剝離”出來，不再設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員，財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算必須通過會(huì)計(jì)核算中心辦理。這種獨(dú)立出來的會(huì)計(jì)，其服務(wù)于預(yù)算單位管理決策的功能被削弱，而其監(jiān)督預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支是否合理、合法的功能則增強(qiáng)。

第三，會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施集中管理和分戶核算。各預(yù)算單位單獨(dú)的銀行賬戶被取消，代之以會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一基本賬戶，每一筆財(cái)務(wù)收支均通過會(huì)計(jì)核算中心辦理，從而處于監(jiān)控之下。財(cái)會(huì)人員由于與被委派單位沒有行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，往往敢于拒絕受理不合法、不合規(guī)的原始憑證，也敢于拒絕辦理不合法、不合理的財(cái)務(wù)開支。在這種管理體制下，小金庫，失去了存在的土壤，不合法、不合理的財(cái)務(wù)開支明顯減少，從而有助于從源頭上遏制腐敗，提高財(cái)政資金使用的有效性。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)

根據(jù)事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起一整套的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)還要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各事業(yè)單位應(yīng)建立起全方位、全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，要將財(cái)務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理，優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)，使之與會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)對接，業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過程跟蹤管理，并借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制功能，將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來，重點(diǎn)關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。

同時(shí)，各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，全面落實(shí)收支兩條線管理，按照各項(xiàng)法律法規(guī)及財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度，包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、原始記錄管理制度，財(cái)務(wù)收支審批制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等。實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的分離，推行規(guī)范的分級授權(quán)審批體系，同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，將實(shí)施過程存在的問題反映出來，并及時(shí)加以解決。

（作者單位為沈陽市第一人民醫(yī)院財(cái)會(huì)科）

參考文獻(xiàn)

[1] 單蕊麗.事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的研究分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（2）.