唐昊

事實(shí)上，越是公開、透明、參與性強(qiáng)的政治過程，越能帶來理性、開放的民意結(jié)果。

2016年夏，全國各流域發(fā)生了大大小小的洪災(zāi)，雖然受災(zāi)群眾都已得到安置，但致使洪災(zāi)發(fā)生的原因，尤其是人為原因，仍值得反思。

回顧受到最多關(guān)注的河北邢臺(tái)大賢村洪災(zāi)，其實(shí)那里并不是洪水最猛烈的地方，也不是受災(zāi)最嚴(yán)重的地方，卻成為了焦點(diǎn)而進(jìn)入人們的視野。其原因是：人們普遍認(rèn)為地方政府在泄洪前沒有通知到位，使得天災(zāi)轉(zhuǎn)化為人禍。洪災(zāi)過后，關(guān)于泄洪人禍致災(zāi)、要求當(dāng)?shù)卣畵?dān)責(zé)的民意已經(jīng)形成。

大型災(zāi)難往往會(huì)成為社會(huì)心理的災(zāi)難，并因此帶來民眾心理的失衡——失去親人和家園的痛苦會(huì)讓人們選擇憤怒地表達(dá)。這一次，人們?cè)V求于網(wǎng)絡(luò)正義的吁求更加強(qiáng)烈，加入的其他社會(huì)成員也更多。由于手機(jī)的普及，災(zāi)難圖片的傳播很快就調(diào)動(dòng)起人們的情緒。不僅如此，微博以及其它自媒體也成了民眾表達(dá)輿論的最佳場所。

和以往一些網(wǎng)絡(luò)大V引導(dǎo)民意的認(rèn)知相反，本次邢臺(tái)事件反映出：即使沒有微博大V，民意也一樣能夠聚集。同時(shí)值得注意的是，即使在網(wǎng)絡(luò)上，相關(guān)吁求也大多是就事論事。這說明，普通社會(huì)成員的政治素質(zhì)、敏感性和政治表達(dá)能力都在提升，民意正在尋找獨(dú)特而有效的形成路徑。

民意帶來政治合法性

在我們生活的這個(gè)世界，政治層面所發(fā)生的大多數(shù)變化都是源于被治理者的變化，而不是治理者的變化：當(dāng)土耳其人從認(rèn)可世俗主義到普遍認(rèn)同伊斯蘭化的時(shí)候，土耳其的軍人及其世俗化的歷史使命就不那么受人待見了；當(dāng)被全球移民浪潮驚到了的英國人想退回民族國家的溫暖懷抱時(shí)，他們不小心就脫離了自己經(jīng)濟(jì)上的重要伙伴歐盟和政治上的領(lǐng)導(dǎo)人卡梅倫；當(dāng)更多的美國人因社會(huì)分化而逐漸從理性的中產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)樾膽巡粷M的“熊孩子”的時(shí)候，特朗普就成了炙手可熱的總統(tǒng)候選人。在這個(gè)人人都可以發(fā)出聲音的時(shí)代，世界范圍內(nèi)的老百姓都在試圖主宰自己的命運(yùn)，盡管這些選擇并不一定那么理性公正。

和從猿到人的人類發(fā)展歷史一樣，在很大程度上是工具塑造了它的使用者，而非相反。全球范圍看，現(xiàn)在的民意工具已進(jìn)步到國家有什么，社會(huì)也有；治理者有什么，被治理者也有的程度。舉個(gè)例子，國家有媒體（電視臺(tái)、報(bào)紙），民間也有媒體（電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、自媒體）；教育機(jī)構(gòu)包括公立學(xué)校，也包括私立學(xué)校。甚至在有的國家，政府并沒有媒體，媒體都在民間，比如美國的CNN、FOX。

以治理集團(tuán)的封閉性角度來評(píng)價(jià)，美國和英國的民主政治嚴(yán)格說來都還是精英民主。但在今天，在許多國家原來行之有效的精英治理手法正在受到普遍沖擊。當(dāng)更多國家的國民開始把自己當(dāng)作公民對(duì)待的時(shí)候，他們就會(huì)向社會(huì)、向企業(yè)、向政府要求作為一個(gè)公民的權(quán)利和尊嚴(yán)，而悠久的精英政治傳統(tǒng)也就難以順利地繼續(xù)下去了。目下被許多人批評(píng)的民粹主義的興起，實(shí)質(zhì)上就是世界范圍內(nèi)精英政治的危機(jī)。

在民意自我聚集、自我塑造能力空前強(qiáng)大的時(shí)代，民意對(duì)于當(dāng)代政治的影響顯而易見。政治家和人民之間的關(guān)系從來沒有像今天這樣拉近過，電視畫面上觸手可及、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常參與互動(dòng)的政治家，也讓老百姓對(duì)他們的要求更加嚴(yán)格，更加不會(huì)把他們當(dāng)作不會(huì)犯錯(cuò)的圣人。無論這民意的內(nèi)容如何，表現(xiàn)形式是通過民主選舉還是輿論爆發(fā)，都不可輕忽，因?yàn)樗诔蔀樵S多國家政權(quán)合法性的最大來源——如果不是唯一來源的話。

政治家如何應(yīng)對(duì)民意

在這個(gè)民意帶來合法性的時(shí)代，在亞洲、歐洲和美國，政治家們正在努力因應(yīng)變化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)而改弦更張，雖然對(duì)政治改革的方向爭議不休，但改革的密度和力度都超乎以往。而他們的優(yōu)勢在于，以往的精英民主、選舉制度、新聞輿論等政治上的安排，即便無法完全容納民意政治的沖擊，但仍積聚起相對(duì)開放順暢的政治表達(dá)過程，讓洶洶民意乃至民粹主義都被消化在政治框架之內(nèi)，不至于影響到政權(quán)的合法性。

在中國，特別是地方政府層面尚未能完全適應(yīng)這個(gè)民意政治時(shí)代的來臨，一些官員仍停留在“只唯上不唯實(shí)”的傳統(tǒng)精英政治的水平，潛意識(shí)里認(rèn)為是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定著自己的政治命運(yùn)，而忽視治理對(duì)象的訴求。

在研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的學(xué)者那里，民意并非運(yùn)動(dòng)的原因，而是運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。這意味著民意實(shí)際上是一個(gè)被塑造的過程，也是經(jīng)過許多相似的案例處理之后，人們對(duì)政府、對(duì)政治本身形成了較為固定的看法，并藉由某種時(shí)機(jī)爆發(fā)。這也暗示著，不同的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)，使得民意產(chǎn)生、聚集的路徑各不相同，由此帶來的民意指向、理性化程度等也不盡相同。

事實(shí)上，越是公開、透明、參與性強(qiáng)的政治過程，越能帶來理性、開放的民意結(jié)果。這就給了政府以引導(dǎo)和塑造民意的機(jī)會(huì)。但這種引導(dǎo)和塑造決不是與民眾和媒體爭奪話語權(quán)（這反而會(huì)成為沖突的理由），而是以組織化、參與、溝通等方式建構(gòu)新的政治過程。而所謂體制改革的目標(biāo)也正在于此，即通過制度吸納，使得民意成為政府的合法性來源，而不是相反。

當(dāng)前，一方面，中國農(nóng)村普遍存在組織能力不足的問題?；鶎咏M織和非政府組織長期缺位、治理能力不足，造成農(nóng)村政治松散的現(xiàn)狀，在日常生活和災(zāi)難中過于依賴政府，既造成農(nóng)村社會(huì)在災(zāi)害面前的脆弱性，也讓基層政府負(fù)擔(dān)了過多的責(zé)任而不堪重負(fù)，稍有不慎就將承受批評(píng)。如托克維爾所言，當(dāng)政府集中了過多的權(quán)力時(shí)，也就“承擔(dān)了過多的責(zé)任”。實(shí)際上，法國大革命之前，人們遇到各種不順都會(huì)歸咎于政府，“連季節(jié)氣候異常也歸咎于政府”。許多災(zāi)難事件實(shí)際上并非政府因素所導(dǎo)致，但這種論調(diào)卻符合了人們?cè)跐撘庾R(shí)里對(duì)基層政府的認(rèn)知，以及尋找災(zāi)害替罪羊的心理需要，因而影響巨大。

另一方面，當(dāng)負(fù)面民意洶涌而來時(shí)，站在第一線的地方政府往往措手不及。憑借本能試圖達(dá)至表面的輿論穩(wěn)定。但問題是，輿論聲音的穩(wěn)定不能等同于人心的真正穩(wěn)定。在沖突政治學(xué)的意義上，這并非解決問題，而是消滅問題。至于吸納民意政治真實(shí)有效的舉措，也并非簡單的壓制、討好、化解這些傳統(tǒng)的政治手腕，而是溝通、參與和塑造，即真正的新聞執(zhí)政。其背后的理念則是對(duì)當(dāng)代政治、即對(duì)民意政治更加切實(shí)的理解。

通過推進(jìn)體制改革，塑造合理的政治過程，促使民意政治成長為理性民意，此時(shí)政治上的對(duì)話溝通才有可能，治理才會(huì)有效。與此同時(shí)，納入制度框架的強(qiáng)大理性的民意，不但可以培養(yǎng)理性表達(dá)的公眾，也會(huì)培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的官員，由此才能形成治理層面的良性循環(huán)。

（作者系華南師范大學(xué)政治學(xué)教授）