□ 《民生周刊》記者 鄭智維

精準(zhǔn)扶貧 共享發(fā)展
——第四屆中國民生發(fā)展論壇側(cè)記

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

十屆全國人大副委員長蔣正華（中）、人民日報社副社長張建星（右）、十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗（左）等領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓出席本次論壇。

十月的北京，秋風(fēng)送爽，丹桂飄香。10月19日，主題為“精準(zhǔn)扶貧 共享發(fā)展”的第四屆中國民生發(fā)展論壇在人民日報社舉行。本次論壇由人民日報社、國務(wù)院扶貧辦共同指導(dǎo)，人民日報社《民生周刊》雜志社、國務(wù)院扶貧辦信息中心、北京師范大學(xué)政府管理研究院聯(lián)合主辦。

十屆全國人大副委員長蔣正華、人民日報社副社長張建星、十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗等領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓出席本屆論壇。此外，來自20多個省份的地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家及30多家主流媒體，共400余人參加了本次論壇。

在此之前，中國民生發(fā)展論壇已經(jīng)成功舉辦了三屆。隨著知名度和品牌影響力不斷提升，該論壇正逐步成長為推動我國民生保障和改善民生事業(yè)的高端智庫平臺。

精準(zhǔn)扶貧，是共享民生發(fā)展的必由之路。除了圍繞扶貧領(lǐng)域的若干重點與難點問題進行深度探討和交流外，本屆論壇還重磅發(fā)布了《2016中國民生發(fā)展報告》，公布并表彰了一批“2016民生示范工程”。

扶貧攻堅

扶貧，是一項偉大的民生工程。習(xí)近平總書記在全國扶貧工作會議上指出，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)，黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一任務(wù)來抓。堅持脫貧攻堅和統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出，2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7000萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣要全部摘帽。為實現(xiàn)這一偉大的目標(biāo)，提出并實施了“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略。

2016，既是“十三五”的開局之年，更是扶貧攻堅的關(guān)鍵一年。今年初李克強總理作《政府工作報告》時明確提出：要再解決1000萬貧困人口的溫飽問題。

在發(fā)言中，蔣正華談道，“改革開放37年來，中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就：已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，對全球減貧貢獻率已經(jīng)超過了70%?！?/p>

解決區(qū)域性貧困是一項非常復(fù)雜和艱巨的工程，已經(jīng)到了攻堅階段。

在致辭中，國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司巡視員曲天軍談道，經(jīng)過多年的努力，可以說容易解決的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，現(xiàn)在剩下的都是難啃的“硬骨頭”；如采取常規(guī)的思路和辦法，按部就班地推進已難以完成脫貧攻堅任務(wù)。

脫貧攻堅，目標(biāo)如何實現(xiàn)？對此，蔣正華指出，在扶貧攻堅戰(zhàn)中，我們也必須認(rèn)識到，在中國，各個地方的情況千差萬別，不能都照一個模式去做，必須要實事求是、因地制宜、抓住重點，不斷地提升扶貧的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。

無疑，打贏這場艱巨的扶貧攻堅戰(zhàn)，需要各級黨委政府和社會各界一起付出堅持不懈的努力。

在各方扶貧力量中，新聞媒體也肩負(fù)著重要使命和義不容辭的責(zé)任。張建星談道，作為人民日報旗下的重要媒體，近年來，《民生周刊》雜志記者深入扶貧一線，發(fā)掘報道了大量典型，在社會上產(chǎn)生了較大影響。本屆論壇聚焦“精準(zhǔn)扶貧共享發(fā)展”這一主題就是來自扶貧一線，是以另一種方式服務(wù)并參與脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)于扶貧思路，賀鏗有著自己的看法與思考。在他看來，扶貧的根本問題一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，二是要發(fā)展教育。脫貧攻堅不僅僅是單純地給一點錢，或者引進一個項目，而是要從根本上進行扶貧。

“經(jīng)濟不發(fā)達，人才留不住，是我們?nèi)珖?92個貧困縣的共同特點。因此，要解決這么多貧困縣的問題，必須在發(fā)展經(jīng)濟和發(fā)展教育方面下力氣，如果不在這兩個方面下力氣，我認(rèn)為暫時脫了貧，還是要返貧?！辟R鏗說。

民生改善

作為一項重要內(nèi)容，本屆論壇發(fā)布了《2016中國民生發(fā)展報告》和“2016民生示范工程”。近年來，由中國民生發(fā)展論壇發(fā)布的“中國民生發(fā)展報告”和“民生示范工程”影響力越來越大，受到社會各界廣泛重視和好評。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、《2016年中國民生發(fā)展報告》主編唐任伍談道，今年報告采用中國民生發(fā)展指數(shù)3.0版，對全國35個省會城市及計劃單列市進行了民生發(fā)展指數(shù)測算和排序，對262個地級城市進行了民生發(fā)展指數(shù)測算和排序，對每一個城市的民生發(fā)展在全國和所在省份的地位分別進行排序，測度出全國民生發(fā)展地級城市100強。其中，蘇州、無錫、東莞、佛山、金華、湖州、溫州、泉州、紹興、煙臺等在全國地級市中，民生指數(shù)名列前十。

作為2016年中國地級市民生發(fā)展十強代表，浙江省湖州市市長陳偉俊在發(fā)言中說，“湖州歷屆黨委政府始終把增進民生福祉當(dāng)作天職，努力以干部行政指數(shù)換取百姓的幸福指數(shù)，為高水平全面建成小康社會努力，特別是近些年通過共建共享發(fā)展，讓全體市民有了更多的獲得感?！?/p>

“十二五”期間，湖州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.2%。2015年，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10.8%和11.6%，分別達到42238元和24410元。據(jù)介紹，作為湖州市富民產(chǎn)業(yè)的休閑旅游業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)的催化作用，以年均30%的增速迎來爆發(fā)式增長和全域化的發(fā)展。

為了表彰先進，交流成功經(jīng)驗，促進民生發(fā)展改善，除了發(fā)布《2016年中國民生發(fā)展報告》外，本屆論壇還發(fā)布了“2016民生示范工程”。評選民生示范工程旨在推動各地以改革創(chuàng)新精神，建設(shè)實實在在、利民惠民的民生項目，具有很強的導(dǎo)向作用。

經(jīng)過各地推薦，在近千個宣傳報道的案例當(dāng)中，選取了110個具有代表性的民生實事。據(jù)了解，“2016民生示范工程”不僅有創(chuàng)新、有特色、有人文關(guān)懷、有實際效果，而且社會影響大，群眾認(rèn)可度高，可學(xué)習(xí)，可復(fù)制。

通過投票，經(jīng)專家委員會評選，最終確定國網(wǎng)四川電力“勞動競賽扶貧模式”、寧夏吳忠“7366”思路精準(zhǔn)扶貧、浙江金華金東區(qū)垃圾分類縣域全覆蓋、江蘇鎮(zhèn)江交通“農(nóng)路富農(nóng)+定制式幫扶”工程、陜西安康富硒中藥材產(chǎn)業(yè)富民等60項榮獲“2016民生示范工程”。

作為民生示范工程獲獎代表，湖北省宜都市市長胡志莉談道，近年來，宜都承擔(dān)了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的使命，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。目前，宜都市正在全力促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧致富奔小康，初步走出了一條生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、民生改善、綠色發(fā)展之路。

“‘十二五’期間，我們宜都實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，縣域經(jīng)濟躋身全國縣域經(jīng)濟百強，全國科學(xué)發(fā)展百強；進入‘十三五’，我們對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的謀劃和推動也得到了社會各界認(rèn)同和支持?！焙纠蛘f。

防范返貧

精準(zhǔn)扶貧，是習(xí)近平總書記2013年11月，在湖南湘西州花垣縣十八洞村調(diào)研扶貧工作時提出的要求。精準(zhǔn)扶貧是運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、區(qū)別幫扶、科學(xué)管理的治貧方式，是對傳統(tǒng)扶貧體制機制的創(chuàng)新和發(fā)展。

各地涌現(xiàn)出的精準(zhǔn)扶貧做法多種多樣，但目標(biāo)一致，殊途同歸。

談及各種扶貧方式的優(yōu)勢，唐任伍說，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的推手；就業(yè)扶貧是為貧困者創(chuàng)造就業(yè)機會，是貧困者脫貧的基本保證；健康扶貧，是阻止因病致貧的保證，避免出現(xiàn)第二次致貧；財政扶貧，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中的主導(dǎo)作用，筑起精準(zhǔn)扶貧的堡壘；綠色扶貧、生態(tài)發(fā)展、互助共贏，使人們有更多的獲得感、幸福感；項目扶貧為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造一個造血機制。

來自人民日報社、國務(wù)院扶貧辦、中國社科院、北京師范大學(xué)以及北京、河北、江蘇等20多個省份的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓共400余人參加了本次論壇。

例如，在貧困人口中，因病致貧、因病返貧占25%至45%，因此醫(yī)療扶貧和健康扶貧成為非常重要的一種方式?！拔覀冡t(yī)院扶貧的總體思路是智力扶貧、能力扶貧、項目扶貧，最重要的是利用我們醫(yī)院的優(yōu)勢進行健康扶貧，最大限度地解決這25%到45%的因病致貧、返貧老百姓的實際問題?！彼拇ㄊ∫速e市第一人民醫(yī)院院長謝明均說。

在寧夏進行調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，每年至少3萬人是因為疾病返貧，還有1萬人是因為災(zāi)難脫貧后又返貧。“關(guān)于如何堵住脫貧以后又返貧的漏洞，保險行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)的功能和作用，保險保的就是災(zāi)難、意外和疾病。”中國人壽寧夏公司總經(jīng)理劉霞說。

據(jù)劉霞介紹，在政府支持下，中國人壽寧夏公司在逐步推進產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險扶貧。用保險方法守住脫貧底線，用保險方式守住脫貧成果。該公司曾出臺了一項名為“脫貧?！钡谋ｋU，意外、疾病保險的全覆蓋；此外，針對貧困人口需要貸款的需求，中國人壽寧夏公司還推出了一個貸款保險，從而確保銀行愿意為貧困戶貸款。

據(jù)了解，從事房地產(chǎn)行業(yè)的碧桂園集團做扶貧已經(jīng)十多年?！艾F(xiàn)在回過頭看，確實存在返貧的現(xiàn)象和問題，”談及對扶貧的思考，碧桂園集團企業(yè)文化部總經(jīng)理范希飚說，對于企業(yè)而言，除了在物質(zhì)上提供幫助，但更為關(guān)鍵的是讓被幫扶者有自己的想法，激發(fā)他們?nèi)プ鍪虑?。如果不轉(zhuǎn)變意識和觀念，貧困問題不是外界幫扶能夠解決的。

談及扶貧的困難，來自扶貧一線的寧夏石嘴山市大武口區(qū)區(qū)長蘇煥喜說：“抓民生和搞精準(zhǔn)扶貧，最困難的就是兩個關(guān)系問題：一是長短結(jié)合的問題，即怎么解決長期扶貧，而不是救急的問題；第二是標(biāo)本兼治問題，用外力幫，如何形成內(nèi)生動力，保證長期穩(wěn)定的改善自己的生活條件，這個問題如果解決不好，最后可能掉頭返貧致貧，這是不可持續(xù)的?！?/p>