陳家剛

隨著《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等中央政策的實(shí)施，尤其是2012年《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》）和2015年《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的出臺(tái)，我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)逐步邁上了快車道，在完成了初步的頂層設(shè)計(jì)之后，進(jìn)入了分層對(duì)接穩(wěn)步實(shí)施的階段。

針對(duì)國(guó)家治理中的迫切需要，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出建立健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，黨的十八大更是將社會(huì)管理與民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，《行動(dòng)綱要》的出臺(tái)就是從社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的角度貫徹落實(shí)十八大精神，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

2016年9月12日，習(xí)近平總書(shū)記在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。

所以，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于國(guó)家治理的重要價(jià)值。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值從一定意義上可以概括如下：

第一，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有助于國(guó)家治理現(xiàn)代化。北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)兼北京大學(xué)中國(guó)政治學(xué)研究中心主任俞可平教授指出了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化意義重大：標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國(guó)家治理確立規(guī)范，從而關(guān)系到國(guó)家治理的制度化；標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國(guó)家治理確立標(biāo)的，從而關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)化為國(guó)家治理的合理化提供依據(jù)，從而關(guān)系到國(guó)家治理的效益；標(biāo)準(zhǔn)化為評(píng)估國(guó)家治理現(xiàn)代化提供量化指標(biāo)，從而關(guān)系到國(guó)家治理的改善；標(biāo)準(zhǔn)化為國(guó)家治理提供統(tǒng)一的評(píng)估基準(zhǔn)，從而使得不同國(guó)家和不同地區(qū)之間可以就治理狀況和治理水平進(jìn)行相互比較和學(xué)習(xí)借鑒。所以，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于國(guó)家治理的目標(biāo)確定、制度化、合理化、指標(biāo)體系構(gòu)建以及評(píng)估基準(zhǔn)統(tǒng)一等都具有重要意義。

社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域是國(guó)家治理體系的重要組成部分，所以，推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，也將有助于國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

第二，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有助于政府管理規(guī)范化。政府的管理行為之間面向企業(yè)和民眾，會(huì)直接影響民眾對(duì)政府的形象感知。不規(guī)范不合理低效率的政府行為，都會(huì)讓老百姓給予政府負(fù)面的評(píng)價(jià)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)推進(jìn)政府管理規(guī)范化將有助于解決這一問(wèn)題。

一是標(biāo)準(zhǔn)化可以改進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作。例如，南通市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，抓好“四個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，堅(jiān)持管理全規(guī)范，堅(jiān)持服務(wù)全方位，堅(jiān)持滿意全過(guò)程”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府服務(wù)工作的全方位全覆蓋式的標(biāo)準(zhǔn)化管理，贏得了很高的民眾滿意度。

二是標(biāo)準(zhǔn)化可以改進(jìn)執(zhí)法工作。當(dāng)前很多執(zhí)法部門都面臨著嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境，有些部門的執(zhí)法行為甚至引起了極大的輿論反彈。標(biāo)準(zhǔn)化有助于規(guī)范執(zhí)法行為，改善和提升執(zhí)法部門的形象。例如，北京警方推廣的“一站式”辦案的“執(zhí)法辦案管理中心”，可以確保辦案場(chǎng)所統(tǒng)一管理、案件集中辦理等職能，實(shí)現(xiàn)案件集中審理、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督，從而達(dá)到辦案過(guò)程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。這就是用標(biāo)準(zhǔn)化的理念提升執(zhí)法行為的新探索。

三是標(biāo)準(zhǔn)化還可以提升日常管理工作。標(biāo)準(zhǔn)化不僅可以優(yōu)化窗口部門的服務(wù)行為，改進(jìn)執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，還可以優(yōu)化一般工作部門的日常管理行為。當(dāng)前各級(jí)政府各部門推進(jìn)的電子政務(wù)（或者OA辦公系統(tǒng)），實(shí)際上已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的理念，明晰辦事職能，優(yōu)化辦事流程，明確辦事人員和辦事進(jìn)度，這些都是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的管理。優(yōu)化和規(guī)范政府部門的日常管理行為，有助于為提供更好的公共服務(wù)提供保障。

第三，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有助于公共服務(wù)均等化。什么人應(yīng)該以怎樣的方式享受哪些服務(wù)，這是公共服務(wù)的基本問(wèn)題。公共服務(wù)面臨的最大挑戰(zhàn)是如何公平公正地提供公共服務(wù)。

2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，提出要在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的建立和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

而《行動(dòng)綱要》提出要在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、公共文化體育、公共交通、司法行政與服務(wù)、公共安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、社會(huì)組織管理、社會(huì)公益科技服務(wù)等14個(gè)方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。這兩個(gè)中央政策文件，為那些人應(yīng)該享有哪些公共服務(wù)提供了頂層設(shè)計(jì)和初步的指引。根據(jù)這個(gè)文件精神進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，將可以逐步構(gòu)建起來(lái)我國(guó)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

比如，2016年08月，南京市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《南京市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施意見(jiàn)》和《南京市關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，就是要分別為困難殘疾人補(bǔ)助制定標(biāo)準(zhǔn)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

盡管這些政策標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步細(xì)化，但是已經(jīng)能夠進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的落地。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，將能夠統(tǒng)籌資源分配，規(guī)范管理過(guò)程，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化享有。

公共服務(wù)均等化意味著全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等。均等化的公共服務(wù)更能夠讓人民群眾感受到公平正義，更能夠有真實(shí)的獲得感。

第四，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有助于推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。人民希望享受公共服務(wù)，人民更希望享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。效率低下、態(tài)度蠻橫或質(zhì)量低劣的公共服務(wù)只會(huì)讓人民徒增煩惱，陡生不滿。

不以規(guī)矩?zé)o以成方圓。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也難以有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。制定公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，就是讓老百姓享受的公共服務(wù)是規(guī)范的，不是隨意的，是可預(yù)期的，不是暗箱操作的，是便捷快速的，不是低效麻煩的，是優(yōu)質(zhì)的，不是質(zhì)量低劣的。

服務(wù)型政府建設(shè)不是簡(jiǎn)單地滿足人民群眾的需求，而是要滿足人民群眾日益提高的需求，所以要根據(jù)持續(xù)改進(jìn)的精神，不斷為人民群眾提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷和陽(yáng)光的服務(wù)。

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是通過(guò)在政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)中建立標(biāo)準(zhǔn)化的秩序，從而不斷不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求。所以，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)推動(dòng)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，讓人民群眾享受到越來(lái)越好的服務(wù)。

總之，無(wú)論是對(duì)于國(guó)家，還是對(duì)于政府，抑或是對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，都是一件大有裨益的事業(yè)。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有助于人民群眾享有均等化的公共服務(wù)，有助于規(guī)范政府的管理行為，提升政府競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于國(guó)家治理的現(xiàn)代化，推進(jìn)治理水平的進(jìn)一步提升。

所以，在新的改革形勢(shì)下應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要價(jià)值，無(wú)論是著眼于國(guó)家建設(shè)、政府建設(shè)，還是人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，都應(yīng)著力推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)。

作者為中共廣東省委黨校公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心副主任、行政學(xué)教研部副主任