洪功翔

〔摘要〕 做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是鞏固基本經(jīng)濟制度、提高市場競爭力的需要，是提升國際競爭力、帶動非公經(jīng)濟發(fā)展和保障人民共同利益的需要。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同努力。從政府層面看，需要為國有企業(yè)改革營造良好環(huán)境；從企業(yè)制度創(chuàng)新層面看，需要繼續(xù)推動國有企業(yè)股份制公司制改革；從國有資產(chǎn)管理部門層面看，需要以政府行為推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整與重組；從企業(yè)層面看，需要健全具有中國特色的公司法人治理結(jié)構(gòu)；從社會層面看，需要“讓全體人民”分享國有企業(yè)改革與發(fā)展成果，以獲得最廣大人民的關(guān)心和支持。

〔關(guān)鍵詞〕 國有企業(yè)，做強做優(yōu)做大，中國特色公司治理

〔中圖分類號〕F270 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）06-0070-08

黨的十八大以來，習近平總書記多次就做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、推動國有企業(yè)改革作出指示。2015年7月，習近平總書記在吉林考察時指出，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大不動搖。2016年7月，他在全國國有企業(yè)改革座談會上作重要指示時再次強調(diào)，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大”。認真學習領(lǐng)會和貫徹落實習近平總書記這一重要講話精神，理論界需要回答“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”何以重要和如何“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”這兩個問題。

一、“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”何以重要

深化國有企業(yè)改革是促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是全國人民的熱切期盼，但是一直以來存在不同認識。習近平總書記指示，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。這不僅充分肯定了國有企業(yè)的地位、作用，糾正了一些錯誤認識，而且為下一步深化國企改革指明了方向，明確了任務(wù)，提出了要求。

（一）“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”是鞏固基本經(jīng)濟制度的需要

我國的國有企業(yè)改革是在實踐中前進的，其改革的目標選擇是對其在國民經(jīng)濟中地位的認識聯(lián)系在一起的。黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，所以在20世紀80年代的改革中，占主導地位并得到廣泛認同的目標是“搞好搞活國有企業(yè)”。在實踐中，這個目標有兩方面含義：其一，改革目標是搞好搞活每一家國有企業(yè)；其二，搞好搞活國有企業(yè)的具體標志是虧損減少和盈利增加。

實踐證明，無論怎么努力，搞活每一家國有企業(yè)并不可能。特別是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，到了1994年～1995年，中央提出“抓大放小”這樣一個比較粗線條的改革思路。實踐的發(fā)展推動著理論創(chuàng)新。黨的十五大報告則明確提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟起主導作用，主要體現(xiàn)在控制力上”。這表明，我們黨對國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中地位的認識發(fā)生了深刻的變化。在實踐中，提出“抓好大的，放活小的”?！胺判　睂嶋H上，就是對國有中小企業(yè)承包經(jīng)營、股份合作或出售、民營化等。黨的十五屆四中全會則進一步指出，“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，堅持有進有退、有所為有所不為的原則和四個重點控制的領(lǐng)域。對產(chǎn)品有市場但負擔過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)；產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等，要實行破產(chǎn)、關(guān)閉”。至此，國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出的大幕在全國隆重開啟。有關(guān)資料顯示，全國國有及國有控股企業(yè)單位數(shù)從1997年的98600戶，減少到2004年的31750戶，2014年的18808戶，以至于不少市、縣驚呼已無國有企業(yè)了。

隨著國有企業(yè)的退出，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重也在不斷下降。以工業(yè)部門為例，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)占比由1998年的68.84%下降到2014年的38.80%，國有經(jīng)濟資產(chǎn)占比由1998年的28.2%下降到2014年的7.0%。另外，國有經(jīng)濟控制國家經(jīng)濟命脈的控制力下降，只控制五六個行業(yè)，占國家經(jīng)濟命脈行業(yè)的1/3，以資產(chǎn)計也不到一半。2012年，在屬于國家經(jīng)濟命脈16個行業(yè)的資產(chǎn)總額（實收資本）中，國有資產(chǎn)所占比重為46.7%；在屬于國家安全、自然壟斷5個行業(yè)的資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占比重為52.1%；在屬于重要基礎(chǔ)性的11個行業(yè)的資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)所占比重為37.3% 〔1 〕。

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。國有經(jīng)濟所占比例與控制力的下降，是有悖于堅持公有制為主體基本經(jīng)濟制度的，在政府不再作為投資主體直接創(chuàng)辦國有企業(yè)的背景下，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是加強和鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然選擇。

（二）“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”是提高市場競爭力的需要

《決定》強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對市場的定位從以往的“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，意味著資源配置是靠整個市場機制的有效運行來調(diào)節(jié)的。其基本要求是依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭、市場價格配置資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。現(xiàn)實表現(xiàn)是生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)由市場決定。前提是消費者主權(quán)、自由競爭、自由企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)要素自由流動、機會均等。顯然，轉(zhuǎn)向市場決定資源配置的體制和機制會對國有企業(yè)改革產(chǎn)生深遠的影響。

所謂市場決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)，是指生產(chǎn)什么商品、生產(chǎn)多少這種商品取決于消費者的貨幣選票。所謂市場決定如何生產(chǎn)，是指企業(yè)自主決定自己的經(jīng)營方式，自主決定自己的技術(shù)改進和技術(shù)選擇。市場要起到?jīng)Q定作用，要求生產(chǎn)者自主決策、科學決策，自主經(jīng)營、自負盈虧。也就是說，上什么項目、買什么設(shè)備、到什么地方投資、在什么地方建廠房、某種產(chǎn)品的產(chǎn)量應(yīng)該達到多少、增長速度要達到多高、要不要上市等等，這些事情都由企業(yè)自主決定。企業(yè)要為自己的決策負責。

市場決定資源配置意味著地方政府必將淡出市場。目前的市場經(jīng)濟體制是一個三維體制，中央政府、地方政府、企業(yè)這三大主體在市場經(jīng)濟發(fā)展中共同起作用。這里所說的“地方政府”主要指市、縣級政府。單純從經(jīng)濟發(fā)展來看，推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要是兩大主角（主體），一個是地方政府（市縣政府）、一個是企業(yè)。市場經(jīng)濟體制是一種三維模式，而經(jīng)濟發(fā)展是一種雙主角的模式。但在未來的市場經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府必將逐步淡出主角地位，主要靠企業(yè)來唱主角戲，而不是由地方政府和企業(yè)唱雙簧。也就是說，企業(yè)發(fā)展只能找市場、靠市場。

市場決定資源配置，意味著國有企業(yè)與其他企業(yè)一樣均等地獲取生產(chǎn)要素和資源。各種資源都有供求關(guān)系和相應(yīng)的價格，哪個企業(yè)能夠獲得更多的優(yōu)質(zhì)、稀缺資源主要看其出價的高低，價高者得。出價高低的背后是效率的高低、效益的好差。

市場經(jīng)濟是自由競爭、優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟，企業(yè)的市場地位與生命力是由其競爭力決定的，如果國有企業(yè)的效率不高、競爭力不強，就有被淘汰出局的威脅。所以，國有企業(yè)要想不被淘汰出局、要想發(fā)揮主導作用必須在“做強做優(yōu)做大”上下工夫。國有企業(yè)做強了、做優(yōu)了、做大了，毫無疑問會成為市場競爭的強者、經(jīng)營管理的佼佼者、行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。

（三）“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”是提升國際競爭力的需要

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是被資本主義意識形態(tài)所包圍的社會主義國家，必須具備超強的國家競爭力，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。當今世界，國家間實力的競爭實際上表現(xiàn)為企業(yè)間的實力競爭。因為企業(yè)是一國國民經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，是市場產(chǎn)品的提供者。市場競爭表面上是產(chǎn)品的競爭，實際上是產(chǎn)品生產(chǎn)者企業(yè)之間的競爭，所以大國之間的國際競爭突出表現(xiàn)為跨國公司在全球市場的角力 〔2 〕。特別是隨著經(jīng)濟全球化、一體化的深入發(fā)展，使得國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)競爭國際化，我國的本土企業(yè)即使不跨出國門，也直接面臨跨國公司的激烈競爭，而我國的民營經(jīng)濟整體素質(zhì)還不高，難以與發(fā)達國家跨國公司抗衡。中國進入世界500強的企業(yè)就是佐證。

世界500強數(shù)據(jù)顯示，1990年中國大陸只有一家企業(yè)進入世界500強，而且是國有企業(yè)。2005年中國大陸有15家企業(yè)進入世界500強，也都是國有企業(yè)。到了2015年中國大陸有93家企業(yè)進入世界500強，有88家是國有企業(yè)，其中央企47家①。這表明我國參與全球市場同跨國公司角力的主要以國有企業(yè)為主體。因此，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是提升我國國際競爭力的唯一選擇。胡鞍鋼認為，“在中國這樣一個超級國家，需要有具有超級企業(yè)競爭力的超級國有企業(yè)，只有這樣才能使我們在激烈的國際競爭中立于不敗之地” 〔3 〕。

另一方面，從與跨國公司多年競爭的實踐看，一些民營企業(yè)面對跨國公司強大的力量和各種利益誘惑，逐步成為跨國資本的并購對象或附庸，有的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一家企業(yè)被外資并購，竟引起連鎖反應(yīng)，導致整個產(chǎn)業(yè)淪陷，如汽車制造業(yè)。在我國還出現(xiàn)了另外一種現(xiàn)象，一些國有經(jīng)濟大量退出的許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，其結(jié)果是被具有諸多優(yōu)勢的跨國公司所占據(jù)，而不是為民營經(jīng)濟騰出發(fā)展空間，像大家熟悉的中華牙膏、雙匯、娃哈哈、金龍魚、大寶、蘇泊爾、匯源、南孚、白加黑和西安楊森等在國內(nèi)市場影響力比較大、市場占有率比較高的知名品牌，都由外資控制 〔4 〕。所以，我國作為被資本主義意識形態(tài)所包圍的社會主義國家，要維護國家產(chǎn)業(yè)安全，打破外資對我國產(chǎn)業(yè)的控制和圍剿，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是必須的。

（四）“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”是帶動非公經(jīng)濟發(fā)展的需要

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有骨干和支柱作用，可以帶動民營經(jīng)濟的發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展對民營企業(yè)能夠產(chǎn)生多方面外溢效應(yīng)。

1.產(chǎn)業(yè)鏈配套。一個企業(yè)無論規(guī)模有多大，只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個或幾個環(huán)節(jié)，不可能囊括全部。一般要有其他中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。像中國移動經(jīng)營的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，與之密切相關(guān)的下游電信增值業(yè)務(wù)，多是由民營企業(yè)提供。中石油擁有數(shù)千家供應(yīng)商，涉及幾十個行業(yè)，采購物資高達幾千種。在這些供應(yīng)商中非公有制企業(yè)占有相當大的比重。數(shù)據(jù)顯示，大慶油氣經(jīng)濟圈每年為周邊企業(yè)提供400多億元的市場空間，數(shù)千家民營企業(yè)借以生存，其中僅有一定規(guī)模的民營科技企業(yè)就達 1497 家，年產(chǎn)值 251 億元 〔3 〕。

2.重大科技研發(fā)。重大科技研發(fā)需要龐大的資金投入，成功與否存在很大的風險，民營企業(yè)一般不愿投入。這樣的基礎(chǔ)性研究工作往往要由國有企業(yè)來做，比如航空航天、重大生物技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新都是由國有企業(yè)或者國有的科研院所來做的。國有企業(yè)在關(guān)鍵和基礎(chǔ)技術(shù)上取得突破后，打破了國外的技術(shù)壟斷，民營企業(yè)也從中受益。如隨著以京東方為代表的國有企業(yè)在平板顯示領(lǐng)域不斷突破，供求關(guān)系發(fā)生變化，液晶面板價格大幅下降，拓展了民營企業(yè)的利潤空間。

3.要素流動。一方面，國有企業(yè)為民營企業(yè)提供了大量技術(shù)人才和管理人才。很多民營企業(yè)的高管和技術(shù)骨干都來自于國有企業(yè)。另一方面，國有企業(yè)對民營企業(yè)產(chǎn)生大量的技術(shù)外溢。如國有企業(yè)通過對自己產(chǎn)品進行創(chuàng)新可以有效促進相關(guān)配套民營企業(yè)的技術(shù)提升；國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才向民營企業(yè)的流動，帶動了新技術(shù)、新思想的傳播，這些流動的人員能夠快速地將自己掌握的新技術(shù)、新思想、新方法在新的環(huán)境下進行利用，從而促進民營企業(yè)的技術(shù)進步。

4.發(fā)展環(huán)境。通過國有企業(yè)發(fā)展，提高了宏觀調(diào)控能力，增強了中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

我國的國有企業(yè)和非國有企業(yè)如同東方巨人的“兩條腿”，比那些一條腿走路的西方發(fā)達國家理應(yīng)走得快、走得穩(wěn)、走得協(xié)調(diào)。國有企業(yè)和民營企業(yè)之間相互競爭、相互合作，必將繼續(xù)演繹中國經(jīng)濟發(fā)展的下一個奇跡。

（五）“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”是保障人民共同利益的需要

國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的主體與載體，是國民經(jīng)濟中的主導力量。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)有利于保障人民共同利益的實現(xiàn)。

1.有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨與西方政黨不同，不是少數(shù)人的利益代表，也不是代表某一個群體的利益，而是代表整個國家和廣大勞動人民整體利益的政黨。代表最廣大勞動人民的根本利益，就是讓人民群眾過最美好最幸福的、共同富裕的生活，它需要有經(jīng)濟制度的保證。而國有企業(yè)的根本性質(zhì)，就是全民所有，為民服務(wù)。作為代表勞動人民根本利益掌握國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨，其執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)只能是國有企業(yè)或國有經(jīng)濟。習近平同志曾經(jīng)指出：國有企業(yè)特別是中央國有企業(yè)，“是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。

2.有利于實現(xiàn)共同富裕的目標。世界歷史發(fā)展揭示，以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟會產(chǎn)生貧富分化，帶來收入分配不公平。美國媒體公布的有關(guān)研究報告顯示，“美國高收入家庭的財富不斷增長，而中產(chǎn)階級和低收入家庭的收入?yún)s陷入停滯。到2013年，高收入家庭的平均財富（63.94萬美元）是中低收入家庭平均財富（9.65萬美元）的近7倍，高收入家庭的平均凈資產(chǎn)達低收入家庭的近70倍”?！?0%的美國中下層民眾僅擁有社會總財富的15%，其金融財富僅占全社會的7%；其中占美國人口40%的下層民眾僅擁有社會財富的0.3%” 〔5 〕。美國高收入群體和普通民眾之間的貧富差距已創(chuàng)紀錄。法國學者皮凱蒂新出版的《21世紀資本論》一書，利用歐美國家近300年可觀察到的數(shù)據(jù)分析表明，資本收益率平均維持在每年4%～5%，而國民收入平均每年增長1%～2%。如果5%的投資回報率意味著每14年財富就能翻番，而2%的經(jīng)濟增長則意味著財富翻番要35年 〔6 〕352，354。這些事實表明，以私有制為基礎(chǔ)、財富和收入的不平等程度加劇是西方資本主義的一種必然現(xiàn)象。

相反，我國國有企業(yè)的建立，為實現(xiàn)按勞分配提供了制度保證，也為共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。一是國有企業(yè)內(nèi)部實行的是按勞分配制度，從而保證了初次分配的公平，避免收入分配差距的擴大。有關(guān)資料顯示，國有企業(yè)職工的平均工資要高于非公有制經(jīng)濟就是很好的例子。二是國有企業(yè)創(chuàng)造的價值，在首次公開發(fā)行股票上市時，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的部分，以及上繳的稅收、紅利，均為全民共享。三是國有企業(yè)財政貢獻的首要地位，保證了國家的財政汲取能力，使政府有財力對國民收入進行再分配，確保社會公平，縮小收入分配差距。

3.有利于中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。一是國企掌握中國經(jīng)濟的命脈，是國家進行宏觀調(diào)控、克服市場失靈、兼顧整體利益和長遠利益的物質(zhì)手段。二是保證我國經(jīng)濟獨立自主和國家安全，應(yīng)對國內(nèi)外突發(fā)事件如國際金融與經(jīng)濟危機、國外政治動亂、國內(nèi)嚴重自然災(zāi)害的物質(zhì)手段。三是壯大國家綜合實力、國防實力、增強民族凝聚力的重要力量，是實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)“兩個百年目標”、應(yīng)對國際競爭的堅強力量。

二、如何“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”

習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)的系列講話，明確了國有企業(yè)改革與發(fā)展的目標，那就是做強做優(yōu)做大。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是一個整體，不宜單獨割裂開來。做大，不僅僅強調(diào)規(guī)模，而是要兼具“強”和“優(yōu)”，是強而優(yōu)的“大”。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是個系統(tǒng)工程，需要多方配合，形成合力。

（一）為國有企業(yè)改革營造良好環(huán)境

從政府層面看，推動國有企業(yè)改革深化，就是要明確國有企業(yè)改革的方向，做好頂層設(shè)計，并為國有企業(yè)改革營造良好的環(huán)境。

1.明確、堅定國有企業(yè)改革的目標。自上世紀90年代以來，盡管黨中央的態(tài)度非常明確，但在國有企業(yè)改革這一重大問題上，依然存在“雜音”“噪音”。有部分學者受西方新自由主義影響較深，到處鼓吹和推銷私有化的改革主張。受此影響，我們部分政策制定者和實際工作者，對做強做優(yōu)做大顯得底氣不足、畏首畏尾，使得國企改革裹足不前。以至于黨的十八大以來，習近平總書記已經(jīng)十幾次在國企改革問題上發(fā)表重要講話，反復強調(diào)國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的系列講話，進一步強調(diào)了國企的性質(zhì)、地位、作用與國企改革的意義，明確了國企改革的目標。各級黨委、國有資產(chǎn)管理部門、國有企業(yè)要學習、領(lǐng)會、貫徹這一系列講話精神，以確保國企改革沿著正確的方向前進。

2.做好國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計。國有企業(yè)改革的政策性很強，2015年9月，黨中央、國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是新世紀以來在國有企業(yè)改革方面最全面、最系統(tǒng)、最高規(guī)格的文件，是新形勢下指導和深化國企改革的綱領(lǐng)性文件。而且，與《指導意見》相配套的11個文件已經(jīng)印發(fā)，其他相關(guān)配套文件也陸續(xù)推出，基本形成以《指導意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”文件體系?！?+N”文件體系，指明了新形勢下國企改革大的方向和原則，明確了操作層面的具體政策依據(jù)，提供了國企深化改革的具體措施。為使“1+N”文件落地，各地和中央企業(yè)需要緊密結(jié)合本地、本企業(yè)實際，認真研究制定具體政策措施和實施方案，以保證各項改革工作有序推進。

3.為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。在相當長時期內(nèi)，國有企業(yè)的輿論環(huán)境非常尷尬，甚至可以說是輿論上的弱勢群體。國有企業(yè)如果不賺錢以至虧損，就被批評說經(jīng)營不善效率低下；如果利潤多了，就被批評為不能光顧著賺錢，提供公共服務(wù)更重要；如果參與市場競爭，就被批評為“與民爭利”，“擠壓”民營經(jīng)濟發(fā)展空間；如果做大做強了，就被批評為壟斷；如果做不大做不強，就被批評為沒有競爭力，等等?？梢?，為國有企業(yè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境已迫在眉睫。首先，要理直氣壯地宣傳國企在國民經(jīng)濟中的地位與作用。我國37年的改革開放歷程表明，計劃經(jīng)濟體制下的“國有企業(yè)”已通過公司制改造“浴火重生”為“新國企”，這些“新國企”成為國內(nèi)外市場競爭中的“巨無霸”，成為促進社會公平正義、增進人民福祉、維護國家安全的最重要力量。其次，勇于批駁否定國有企業(yè)的各種錯誤理論和觀點。如“國有企業(yè)低效率”論、“雙重效率損失”論、“政府利益輸送”論、“利潤壟斷來源”論、“與民爭利”論、“增長拖累”論、“擠壓”民營經(jīng)濟發(fā)展空間論、“彌補市場失靈”論，等等。這些理論和觀點，都是為“國有企業(yè)改革民營化”制造輿論。最后，搶占國企改革與發(fā)展宣傳的理論高地。包括多宣傳國企改革發(fā)展所取得的成績，多刊登正能量文章，相關(guān)部門和國有企業(yè)站出來反駁那些無端的指責，對少數(shù)新聞媒體妖魔化國有企業(yè)的現(xiàn)象加強監(jiān)管，努力把國企的改革發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語權(quán)優(yōu)勢。

4.為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟的真諦，但從實際情況看，存在兩方面的問題。一方面，國有企業(yè)的稅負較重。國有企業(yè)財務(wù)核算體系健全，容易進行規(guī)范化的稅收管理，征納稅較為嚴格規(guī)范，偷漏稅現(xiàn)象較少，因此總體稅負較重。有資料顯示，國有企業(yè)的稅收貢獻率遠高于其他所有制企業(yè)。2011 年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，每百元主營業(yè)務(wù)收入的主營業(yè)務(wù)稅金及附加和增值稅，國有及國有控股企業(yè)為8元，私營企業(yè)為3.2元，外資企業(yè)為2.3元。在充分競爭的鋼鐵行業(yè)，國有及國有控股企業(yè)噸鋼稅負203元，高出其他所有制企業(yè)平均水平69元 〔7 〕。同時，還有部分國有企業(yè)的辦社會職能和歷史遺留問題沒有解決。另一方面，國有企業(yè)經(jīng)常遭遇一些非公企業(yè)采取不正當手段開展的不公平競爭。如筆者到一家國有建筑企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，其社會負擔比非公企業(yè)要重，職工工資福利比非公企業(yè)要高，其現(xiàn)金使用、用工制度沒有非公企業(yè)靈活，甚至在招投標中受非公企業(yè)的圍標、串標圍堵，等等。

改革開放以來，我國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史上的奇跡，其中一個重要因素是，我們既堅持了公有制為主體，又鼓勵、支持多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。所以，我們要為多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

（二）繼續(xù)推動國有企業(yè)公司制股份制改革

從企業(yè)制度創(chuàng)新層面看，公司制企業(yè)是當今世界流行的企業(yè)制度，也是公認的被市場經(jīng)濟發(fā)展證明了的與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)制度。人類社會產(chǎn)生至今，除了公司制企業(yè)外，還沒有發(fā)現(xiàn)更好的企業(yè)制度。我國國有企業(yè)的建立，是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的明確，也需要對其微觀基礎(chǔ)進行重構(gòu)。亦即要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)制度。根據(jù)各國市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和路徑依賴理論，這個企業(yè)制度就是、也只能是公司制企業(yè)制度，或者叫現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過多年努力，我國的公司制股份制改革成效顯著，目前全國國有企業(yè)改制面已達80%。從制度創(chuàng)新的要求看，要繼續(xù)推動另外20%國有企業(yè)的公司制股份制改造，尤其是要推動國有企業(yè)上市或整體上市。

國有企業(yè)股改上市的意義在于：（1）上市公司是最具有代表性的現(xiàn)代企業(yè)制度，如果公司股改上市，就會按照《公司法》《證券法》和《上市公司治理準則》等有關(guān)法律、法規(guī)及《證券交易所股票上市規(guī)則》的要求，及時披露信息，構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度架構(gòu)。（2）上市的國有企業(yè)作為公眾公司，將被置于證監(jiān)會、證券交易所、基金公司、中小投資者以及有關(guān)債權(quán)人、媒體、政府等監(jiān)管的視野之中，形成利益相關(guān)者共同治理。也就是說，國有企業(yè)通過股改上市，既有利于實現(xiàn)其治理機制的根本轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)了將國有資產(chǎn)置于“陽光”下，讓社會各方面共同監(jiān)督。這可在一定程度上防止國有資產(chǎn)被偷盜，或偷盜國有資產(chǎn)有可能更容易被發(fā)現(xiàn)。偷盜國有資產(chǎn)機會成本的提高，必將減少偷盜行為的發(fā)生，有利于防止國有資產(chǎn)流失。（3）國有企業(yè)股改上市，提高了國有資本的流動性，有利于實現(xiàn)對國有企業(yè)的管理從管資產(chǎn)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，有利于提高國有資本配置效率，落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。對于傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)可變現(xiàn)一部分資產(chǎn)，投入到有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供給不足的行業(yè)，從而促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟整體效益。（4）國企通過股改上市，可以籌集大量資金，彌補國有企業(yè)資本金不足，同時可以放大國有資本，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力。（5）國企通過股改上市，有利于“建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，有利于把國有企業(yè)改造成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

所以，具備條件的國有企業(yè)要通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，盡快實現(xiàn)整體上市，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；不具備整體上市條件的也要積極推動主業(yè)資產(chǎn)上市，或通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等形式引入戰(zhàn)略投資者，加快股權(quán)多元化改革步伐。

（三）以政府行為推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整與重組

從國有資產(chǎn)管理部門層面看，適應(yīng)競爭環(huán)境的變化，發(fā)揮國有經(jīng)濟整體優(yōu)勢，推動供給側(cè)改革，需要以政府行為推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整與重組。2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立以來，國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進展，中央企業(yè)從成立初的170多戶調(diào)整為2014年底的112戶。2015年，中國南車和中國北車、南光集團和珠海振戎、國家核電和中電投集團、中遠集團和中國海運、中國五礦和中冶集團、招商局集團和中國外運長航共6組12戶中央企業(yè)聯(lián)合重組完成，現(xiàn)有中央企業(yè)為106戶。2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》，以進一步推動和規(guī)范國有經(jīng)濟的調(diào)整與重組。也就是說，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組永遠在路上。

1.是適應(yīng)市場競爭新形勢的需要。隨著中國市場的對外開放和國有企業(yè)要走向世界，意味著跨國公司已成為國有企業(yè)的主要競爭對手。這些跨國公司大多資本雄厚、技術(shù)先進、管理科學、市場地位穩(wěn)固、競爭力強，如美國的蘋果公司2015財年營業(yè)收入為233715百萬美元，利潤為53394百萬美元；韓國的三星電子公司2015財年營業(yè)收入為177440.2百萬美元，利潤為16531.9百萬美元，中國的同類公司只能望其項背。

2.是發(fā)揮國有經(jīng)濟整體優(yōu)勢的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)都改造成為獨立的商品生產(chǎn)者，每個企業(yè)都追求自身經(jīng)濟利益，都要接受市場的檢驗，即使是中央企業(yè)之間，都面臨經(jīng)營業(yè)績考核、市場效益和份額提升等問題，導致國有經(jīng)濟之間的利益一致性被無情割裂開來，影響了國有經(jīng)濟的整體優(yōu)勢發(fā)揮。

3.是推動供給側(cè)改革的需要。一些行業(yè)出現(xiàn)供給過剩，是由于這些行業(yè)進入企業(yè)過多，市場集中度不夠，像鋼鐵、水泥和煤炭等行業(yè)都是基礎(chǔ)原材料行業(yè)，但這些行業(yè)的市場集中度都比較低。如果通過并購重組提高了市場集中度，競爭有可能變得有序，寡頭企業(yè)會根據(jù)市場需求量與需求結(jié)構(gòu)來調(diào)整產(chǎn)量，從而使供給適應(yīng)需求、供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

4.是服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標的需要。黨的十八屆三中全會明確提出，“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”?！蛾P(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》指出，“中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，要服務(wù)國家發(fā)展目標，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置”。不同時期的國家戰(zhàn)略目標會有所變化，因此，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整與重組要隨著國家戰(zhàn)略目標的變化而變化。

我們強調(diào)以政府行為推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組有三方面考慮。第一，只有中央政府具有權(quán)威和地位，從國民經(jīng)濟整體利益出發(fā)，避免央企之間的不必要競爭，以形成整體力量同跨國公司競爭。同理，只有地方政府能夠代表地方國有經(jīng)濟的整體利益，對地方國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組。第二，發(fā)揮國有經(jīng)濟整體優(yōu)勢，市場機制往往無能為力。一方面，單個企業(yè)考慮較多的是企業(yè)自身利益，不可能著眼于國有經(jīng)濟整體利益來進行兼并，因而需要政府介入。另一方面，“控制權(quán)”爭奪，使得國有企業(yè)之間的并購非常困難，尤其是市場上的國有企業(yè)往往勢均力敵，一個國有企業(yè)很難吞并另一個企業(yè)。第三，即使市場行為能夠最終實現(xiàn)國有經(jīng)濟內(nèi)部的戰(zhàn)略性重組，能夠形成發(fā)揮國有經(jīng)濟整體優(yōu)勢的理想市場結(jié)構(gòu)，但其時間之長、成本之高也會讓人望而卻步，而通過政府推動便可在較短時間內(nèi)完成，既節(jié)省交易費用，又節(jié)省時間。

（四）健全具有中國特色的公司法人治理結(jié)構(gòu)

從企業(yè)層面看，公司制企業(yè)都存在委托代理問題。國內(nèi)外理論和實證研究表明，既沒有最優(yōu)的所有制結(jié)構(gòu)，也沒有最優(yōu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展顯示，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合了。所以，推動國有企業(yè)改革深化，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，應(yīng)在健全具有中國特色的公司法人治理結(jié)構(gòu)上下工夫。

1.要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。國有企業(yè)是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。這個“政治基礎(chǔ)”的“基礎(chǔ)”性作用是通過充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用來保證的?！吨笇б庖姟访鞔_提出，要“充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用”，并就如何“把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來”，國有企業(yè)黨組織如何“切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任”、如何“加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)”，如何把“堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合”等方面做了具體部署。

2.要建立對全員的激勵約束機制。企業(yè)既是一個資合體，也是一個人合體。對企業(yè)來說，人是最主動、最活躍的決定性因素。對國有和國有控股企業(yè)來說，建立對全員的激勵約束機制，既是由其性質(zhì)決定的，也是實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的需要，與黨中央提出的要全心全意依靠工人階級也是一致的。

從薪酬體系看，建立公正、透明的包括監(jiān)事、董事和經(jīng)理人員在內(nèi)的全員績效評價標準與薪酬體系。普通職工的薪酬與其崗位貢獻與企業(yè)績效掛鉤；營銷人員的薪酬與其營銷貢獻掛鉤；技術(shù)人員的收入既要與其創(chuàng)新貢獻掛鉤，又要與其人力資本掛鉤；管理人員的收入要與其崗位重要性掛鉤；經(jīng)理人員的收入既要與企業(yè)經(jīng)營績效掛鉤，更要與企業(yè)員工平均收入掛鉤?，F(xiàn)實中，不少改制的國有企業(yè)對管理層實現(xiàn)了年薪制，這是值得肯定的。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的管理團隊收入上去了，但企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績沒有根本改變，職工收入沒有同比例增加，職工有怨言。企業(yè)既是一個生產(chǎn)單位，也是社會的一個基層群體單位。作為生產(chǎn)單位，要以滿足客戶需求為目標；作為社會基層群體單位，要以提高本單位職工的滿意度、幸福度為目標，二者是辯證統(tǒng)一的。國有企業(yè)承擔著公平分配功能，其內(nèi)部的薪酬體系既要與市場接軌，又要兼顧公平。從公平意義上來說，國企員工持股試點方案也要考慮科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干與普通員工等持股比例的相對均衡。

從企業(yè)內(nèi)部用人制度看，每個員工都是社會人，都有著自己的價值追求。他們不僅會追求收入的穩(wěn)定與增長，還會追求個人事業(yè)的成功，每個人都希望有發(fā)揮自己聰明才智的舞臺。國有企業(yè)具有人才優(yōu)勢，關(guān)鍵是如何把每個員工的最優(yōu)秀品質(zhì)和潛能充分發(fā)揮出來，如何為每一位員工創(chuàng)造一個發(fā)揮才能的機會和公平競爭的環(huán)境，而使每個員工在實現(xiàn)自己價值的同時，為企業(yè)創(chuàng)造最大的價值。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)職工對收入與崗位掛鉤沒有意見，但對各個崗位不具有競爭性、崗位終身制、只能上不能下有意見。看來，建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，實行能者上、庸者下的用人機制，是當前加強國有企業(yè)內(nèi)部管理、調(diào)動員工積極性的必然選擇。

在當前，我們特別強調(diào)要加強對國有企業(yè)高管的事業(yè)激勵與權(quán)力約束。一方面，國有企業(yè)的性質(zhì)決定了我們不可能照搬西方國家或者私營經(jīng)濟的分配制度，擔任國有企業(yè)高管既是企業(yè)的需要，也是黨的事業(yè)的需要，尤其是黨員高管，一定要“不忘初心”。另一方面，國有企業(yè)暴露出來的各種腐敗現(xiàn)象，表明存在約束不力問題。因此，需要加強內(nèi)部控制制度、監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業(yè)領(lǐng)導人員堅定理想信念，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

3.要發(fā)揮國有企業(yè)職工在公司治理中的監(jiān)督作用。國有企業(yè)屬于全民所有，因為全民所有不可能將公有資產(chǎn)量化到個人實行個人所有，只能由國家代表全民行使所有者職能。國家不能既當運動員又當裁判員，所以委托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會來行使國有資產(chǎn)的所有者職能，由各級國有資產(chǎn)管理部門委托國有企業(yè)職工進行經(jīng)營。這樣，國有企業(yè)職工就具有雙重身份。一方面是企業(yè)的雇員，與企業(yè)之間是一種合同關(guān)系，要服從企業(yè)安排和企業(yè)各類用工管理；另一方面，是作為全民所有制的代表，來經(jīng)營管理國有企業(yè)，肩負著國有資產(chǎn)保值增值的重任，是國有企業(yè)的主人。作為國有企業(yè)的主人，對企業(yè)內(nèi)部情況也最熟悉，理應(yīng)并且能夠發(fā)揮很好的監(jiān)督作用。首先，“大力推進廠務(wù)公開，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督”。其次，對合理化建議與批評監(jiān)督，實行獎勵政策。以鼓勵職工關(guān)心企業(yè)，勇于同歪風邪氣作斗爭。最后，安排職工代表進入國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會，以加強董事會內(nèi)部的制衡約束。為使這一制度能夠有效實施，應(yīng)根據(jù)我國國情，在作出職工進入董事會或監(jiān)事會的制度安排時，既要明確職工董事或監(jiān)事的比例、職責，更要確保選拔好職工董事和監(jiān)事，以及保證其權(quán)力正常行使，避免形式主義傾向。德國、日本等國家，在公司治理中較好地發(fā)揮了職工的監(jiān)督作用，職工監(jiān)督在我國國有企業(yè)公司治理中，應(yīng)該有更大的作為。

（五）“讓全體人民”分享國有企業(yè)改革與發(fā)展成果

從社會層面看，國有企業(yè)作為全民的企業(yè)，依據(jù)其產(chǎn)權(quán)屬性和要求，理所應(yīng)當要讓全體人民分享國有企業(yè)改革與發(fā)展成果。這是國有企業(yè)獲得全國人民信賴、關(guān)心和支持的根本所在。改革開放以來，我們強調(diào)了國有企業(yè)作為獨立商品生產(chǎn)者的地位，而忽視了國有企業(yè)的“人民性”，或者說國有企業(yè)的“人民性”尚未得到合理體現(xiàn)。所以，老百姓覺得國有企業(yè)經(jīng)營好壞與己無關(guān)，對國有企業(yè)漠不關(guān)心，甚至批評較多。黨的十八屆五中全會提出，“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！弊屓w人民分享國有企業(yè)改革與發(fā)展成果，是共享發(fā)展的實現(xiàn)機制之一。共享發(fā)展是社會主義社會的本質(zhì)體現(xiàn)，它兼顧了黨的事業(yè)發(fā)展和人民群眾根本利益的統(tǒng)一。

“讓全體人民”分享國有企業(yè)改革與發(fā)展成果，一要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。在這方面，國務(wù)院已有相關(guān)規(guī)定，即凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由社保基金會持有。二要提高國有資本收益上繳公共財政的比例。在這方面，《決定》提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政的比例，二○二○年要提到百分之三十。到二○二○年，國有資本收益上繳公共財政的比例提高到百分之三十以后，再研究確立國有資本收益上繳公共財政的適合比例。三要明確紅利所得資金“?？顚Ｓ谩庇谔嵘窀＠挠猛尽０ㄟM一步充實社?；?，改善低收入者的生活困境，解決鰥寡老人等特定社會群體與個人的特定需求，像建立貧困者特殊疾病的醫(yī)療、教育救助基金，等等。四要進行現(xiàn)金分紅探索。在這方面國外有一些成功經(jīng)驗，國內(nèi)一些學者也給出了多個方案，但一定要邁出第一步，這個很重要。它讓“全體人民”實實在在地感受到生產(chǎn)資料公有制的優(yōu)越性，也必將喚醒他們關(guān)心國有資產(chǎn)運作及打擊舉報貪污腐敗的自覺意識。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、國有資產(chǎn)管理部門、企業(yè)和社會各方協(xié)同努力。但從根本上看，在于健全具有中國特色的公司法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是建立對全員的激勵約束機制。也就是說，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)要全心全意依靠廣大職工，調(diào)動廣大職工的積極性。

注 釋：

①根據(jù)美國《財富》世界 500 強企業(yè)數(shù)據(jù)庫整理。

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