張旭東

習近平主席在抵達金邊時在機場發(fā)表的講話中提到：“建交58年來，由兩國老一輩領導人共同開創(chuàng)和精心培育的中柬睦鄰友好經(jīng)受住了國際風云變幻的考驗，歷久彌新。”

臨近年終歲末，回望近一年來的中國外交，既有主場外交彰顯出的奮發(fā)有為，亦有區(qū)域合作傳遞出的銳意進取，更有大國外交凸顯的運籌帷幄，然而舉國上下更為掛念也最能左右全盤外交功過得失的當屬中國周邊是否安寧和諧。毋庸諱言，周邊穩(wěn)固，中國在外交戰(zhàn)略棋局中方能揮灑自如、從容不迫；周邊失序，則中國外交極容易進退失據(jù)、瀕臨險境。前有G20杭州峰會上對周邊國家著重以禮相待，后有老撾東亞合作系列會議上對各友鄰提出諸多互惠合作倡議，足見中國領導人將周邊外交放在格外突出的戰(zhàn)略位置上。誠然，多邊外交舞臺是推動中國與周邊國家關系密切發(fā)展的重要途徑，但相較之下雙邊外交的效果更為直接顯著。此番中國國家主席習近平出訪柬埔寨與孟加拉兩國，分別將中柬、中孟關系提升至了全新的高度，對穩(wěn)固中國周邊安定，推動中國與周邊近鄰互惠共同繁榮起到了重要的推動作用。與此同時，在印度果阿金磚國家領導人會晤上，“一帶一路”倡議作為一條具有強大生命力和包容性的紐帶，正在將中國同包括東南亞和環(huán)孟加拉灣在內的發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略日益緊密地銜接在一起，促進整個地區(qū)的經(jīng)濟脈搏都充滿富有激情的血液而生機盎然。

中柬友誼：歷久彌深的全面戰(zhàn)略伙伴

提及柬埔寨，中國民眾就會立刻聯(lián)想到一個耳熟能詳?shù)拿?，那便是—西哈努克親王。1922年出生的諾羅敦·西哈努克從1955年開始擔任柬埔寨王國的首相兼外交大臣，1960年當選為柬埔寨的國家元首。習近平主席在抵達金邊時在機場發(fā)表的講話中提到：“建交58年來，由兩國老一輩領導人共同開創(chuàng)和精心培育的中柬睦鄰友好經(jīng)受住了國際風云變幻的考驗，歷久彌新。”而這其中的老一輩領導人正是指毛澤東主席、周恩來總理和當時的西哈努克親王。所謂的國際風云變幻，中柬兩國人民都永遠無法忘記的，便是1970年朗諾在美國的支持下發(fā)動政變后，正在國外出訪的西哈努克在北京組成了柬埔寨民族統(tǒng)一陣線和王國民族團結政府，中國政府給予了柬埔寨最為堅定的支持。周恩來總理還曾親自前往機場迎接被宣布廢黜國家元首的西哈努克及其夫人抵達北京，而且當面表示：“中國決心支持親王直到親王勝利回國?！贝撕螅袊冀K如一地站在以西哈努克親王為首的柬埔寨民族統(tǒng)一陣線及其領導下的王國民族團結政府一邊，最終西哈努克親王在1975年4月柬埔寨全國解放后得以順利回國。

這樣一段往事并沒有成為塵封的歷史，當習近平主席看望莫列尼太后提及中國同柬埔寨王室的深厚友誼時，那些無法磨滅的記憶再度溫暖了中柬人民的內心。習近平主席代表中國人民講了一番發(fā)自肺腑的話：“我們歡迎莫尼列太后和西哈莫尼國王繼續(xù)把中國作為第二故鄉(xiāng)……中方愿同柬方一道，把兩國老一輩領導人共同締造的中柬友誼傳承下去，發(fā)揚光大，永遠做彼此的鐵桿朋友。”話語中“第二故鄉(xiāng)”、“鐵桿朋友”這沉甸甸而極富感情色彩的話語表述，生動說明了中柬睦鄰友好關系的非比尋常。而莫尼列太后更是表示：“柬中關系是大小國家互信合作的典范，兩國友好在柬埔寨深入人心，牢不可破?！薄暗浞丁币辉~強調了中柬關系對于中國同東盟國家，中國同周邊鄰國而言具有強烈的示范效應；“牢不可破”更加彰顯了中柬關系的內在凝聚力和友誼牢固程度，這是某些試圖分化或瓦解這一關系的外在勢力之圖謀一再落空的根本原因。

中國民眾都不會忘記，今年以來圍繞著南海問題某些國家大肆動作，頻頻威逼利誘東盟國家支持其立場，但遭到了柬埔寨首相洪森的嚴厲斥責與抨擊，中國網(wǎng)民紛紛為柬埔寨在南海問題上的仗義執(zhí)言點贊。中國有句俗語，“皆能錦上添花，誰人雪中送炭？”對于敢于伸張正義的真朋友，中國勢必要亮明態(tài)度。習近平主席此行就在多個場合針對中柬關系做出了一連串極高的稱頌。在機場的歡迎講話中，習近平主席表示“中柬是肝膽相照的好鄰居、真朋友”；在會見西哈莫尼國王時，習近平主席表示“中國永遠是柬埔寨的好伙伴、好朋友”；在會見洪森首相時，兩國領導人一致決定中柬繼續(xù)做“高度互信的好朋友、肝膽相照的好伙伴、休戚相關的命運共同體”；在兩國發(fā)布的聯(lián)合聲明中，更是使用了“兩國永做好鄰居、好朋友、好兄弟、好伙伴”的表述。

應該說，在中國領導人此次出訪的不同會見和聯(lián)合聲明中，使用如此不同種類而且關系層級不斷強化的表述實屬罕見，這也說明了兩國關系的牢固與友誼之深厚。概括而言，中柬關系是中國同周邊國家關系中最高層級的“四好”，而且這里并非簡單的“好”，而是達到了“高度互信、肝膽相照、休戚與共”的程度，更重要的是中柬要繼續(xù)做更為牢固的“命運共同體”。而對于這樣的中柬關系，柬埔寨國王西哈莫尼表示：“柬方愿與中方一道，將兩國老一代領導人締造的柬中友誼不斷發(fā)揚光大，使柬中關系越來越好，好上加好。”換言之，中柬關系即使已經(jīng)處于如今這樣的高水平，仍不會停滯，中柬友誼的持續(xù)深入永遠是進行時。

在中柬兩國領導人會談中，雙方?jīng)Q定讓兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系邁上新的臺階。那么這將是怎樣的新臺階？習近平主席表示要豐富兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系的內涵，帶給兩國人民更多實實在在的利益。那么這其中的內涵與實在的利益又具體指什么？中柬關系是否會如某些別有用心的人揣測的那樣流于形式、內容空洞，更如某些國家開展對外關系的模式那樣口惠而實不至呢？

要回答這些問題，只要詳細看看中柬在金邊發(fā)表的兩國政府聯(lián)合聲明便一清二楚。值得注意的是，這份聲明的第三點著重強調：“在當前國際地區(qū)形勢深刻復雜演變的背景下，雙方將加強戰(zhàn)略溝通，深化互利合作，不斷豐富中柬全面戰(zhàn)略伙伴關系內涵?！边@也意味著強調雙方將會繼續(xù)在各自發(fā)展和彼此重大關切的問題上始終相互理解和支持，尤其是以南海問題為例。聲明第八點專門提及南海問題，雙方認為：“南海問題不是中國和東盟之間的問題，應由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判和平解決。中國和東盟國家應繼續(xù)全面有效完整地落實《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致的基礎上推動早日達成‘南海行為準則”。聲明中關于南海問題的表述，反映了中國政府的一貫立場，也是秉持正義的東盟國家為了真正和平有效解決南海問題逐步形成的共識性方案，反映了南海問題發(fā)展至今主流的解決思路。其中提到“南海問題應由直接有關主權國家友好協(xié)商和談判和平解決”有力回擊了某些域外國家持續(xù)聒噪國際臨時仲裁庭非法裁決的言行，而“全面有效完整”地落實《南海各方行為宣言》更是戳中了要害。

對于中柬雙方的互惠合作，尤其是雙方民眾所關心的實實在在的互惠利益，聲明中多處強調雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接的意義，強調要加快中國“一帶一路”倡議和“十三五規(guī)劃”同柬埔寨“四角”戰(zhàn)略以及“2015-2025工業(yè)發(fā)展計劃”的有效對接，制定并實施好共同推進“一帶一路”建設合作規(guī)劃綱要，落實好重大項目的協(xié)議；雙方將努力擴大雙邊貿易的規(guī)模，爭取2017年實現(xiàn)50億美元貿易額的目標；中國將支持有實力和信譽好的中國企業(yè)在基礎設施建設、能源、通信等重點領域同柬方加強合作，繼續(xù)實施好作為中柬旗艦項目的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)項目。除此之外，中方還將力所能及地對柬埔寨的國家建設提供支持，幫助柬埔寨促進經(jīng)濟發(fā)展并改善民生。作為實際行動的體現(xiàn)，中方在此次與柬方簽署的31項合作協(xié)議中就包括免除柬方到期債務的相關協(xié)定。

中孟合作：“一帶一路”的戰(zhàn)略引領效應

談到孟加拉國，就不能不提及其在中外文明與貿易往來歷史上發(fā)揮的重要作用。習近平主席在到訪之前，在孟加拉國新聞媒體上發(fā)表的文章中提到了兩國高僧對于文化與宗教傳播所做出的貢獻：法顯與玄奘兩位高僧西行取經(jīng)曾經(jīng)途徑孟加拉，而孟加拉高僧阿底峽尊者則曾來華傳教。鄭和下西洋曾抵達孟加拉并對當?shù)刭澴u有加，更是驗證了此地同時作為古代南方絲綢之路與海上絲綢之路的重要節(jié)點。及至現(xiàn)當代，中孟作為真摯的朋友與發(fā)展的伙伴，雙方高層互訪始終在拉近彼此之間的距離。周恩來總理曾經(jīng)兩次訪問孟加拉國，而孟加拉國父穆吉布·拉赫曼也曾兩次訪華，這些互訪對于兩國關系而言是牢固信任與友誼的象征。

在中孟兩國建交41年之際，中國領導人再一次踏上孟加拉國的土地，也是習近平主席個人時隔6年后再次來到達卡。對于此次訪問，習近平主席在文章中一語中的地表示，無論是從地理位置還是人口規(guī)模，也無論是從市場潛力角度還是從合作空間出發(fā)，孟加拉國都是中國在南亞和印度洋地區(qū)開展“一帶一路”建設和產(chǎn)能合作不可或缺的重要伙伴。作為有著上千年交往歷史的友好鄰邦，作為好鄰居、好朋友和好伙伴的中孟兩國，2010年達成的全面合作伙伴關系，如今已然迎來了全新升級的歷史機遇。

在習近平主席與孟加拉國總理哈西娜的會談中，雙方一致決定將中孟關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，這意味著中國的全面戰(zhàn)略伙伴關系朋友圈又增加了一位重要的新成員。這位新成員的“金色孟加拉”夢想與中國“兩個一百年”的目標相契合，其“七五規(guī)劃”與中國“十三五規(guī)劃”存在諸多的合作機遇。在中孟兩國政府的聯(lián)合聲明中，孟加拉國對“一帶一路”倡議尤為贊賞，并強調認為這一倡議將為孟方實現(xiàn)2021年建成中等收入國家和2041年成為發(fā)達國家的目標帶來重要機遇。因此，中孟雙方?jīng)Q定加強兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，充分地挖掘各領域的合作潛力，共同推進“一帶一路”建設，尤其是要加強亞投行框架內的合作。值得一提的是，亞投行的首批貸款項目就包括孟加拉國配電系統(tǒng)升級改造項目，該項目建成后將造福上千萬的孟加拉農村民眾。作為中孟印緬經(jīng)濟走廊的重要部分，中孟在“一帶一路”建設上的高歌猛進，也將助力整個經(jīng)濟走廊建設的全面加速。

除此之外，中孟在雙邊貿易、基礎設施建設、產(chǎn)能合作、能源電力、交通運輸、信息通信以及農業(yè)等重點領域也將持續(xù)擴大合作，通過打造重大項目擴大合作布局。值得一提的是，目前中孟已經(jīng)在帕亞拉1320MW燃煤電站、卡納普里河河底隧道等諸多重要項目上取得重要進展。孟方又提出22項涉及電力、信息通信、河道管理、基礎設施建設等方面的合作項目倡議，中方將認真考慮并鼓勵有實力的企業(yè)在平等互利基礎上與孟方就合作展開深入討論。在人文交流領域，2017年被確立為“中孟友好交流年”，科、教、文、衛(wèi)以及青年交流方面的合作，將進一步夯實中孟友好的民意基礎，鞏固兩國的友誼。

總之，中孟兩國的深厚傳統(tǒng)友誼為兩國更高水平的政治互信與互利合作提供了扎實基礎，而“一帶一路”倡議下兩國發(fā)展戰(zhàn)略的深度對接，有利于孟加拉國搭乘中國發(fā)展的快車，助力自身國內工業(yè)化和基礎設施改造升級，綜合性全方位地提升民眾福祉，也使同為發(fā)展中國家的中孟兩國之間的合作，成為“南南合作”的典范，為更多地區(qū)國家，尤其是“一帶一路”沿線支點國家加快發(fā)展提供借鑒。

果阿峰會：金磚聚首再謀發(fā)展

從“金磚國家”這一概念的提出，到印度果阿金磚國家領導人會晤的舉行，已經(jīng)走過整整10個年頭。從一個初出茅廬的陌生團體，到如今國際上最為活躍的新興市場國家參與世界治理的組織，金磚機制走過了非常不平凡的10年。如今，面對世界政治經(jīng)濟風云撲朔迷離的變幻趨勢，金磚國家需要再次凝聚共識，加強團結，共謀發(fā)展，以期能作為新興市場國家的代表，在國際經(jīng)濟事務中進一步擴大發(fā)言權，維護新興市場力量的發(fā)展態(tài)勢和正當利益。

在果阿舉行的金磚國家領導人會晤中，習近平主席深刻指出了當今世界政經(jīng)聯(lián)動狀態(tài)下經(jīng)濟增長低迷與安全風險加劇造成的“逆全球化”浪潮的危害。具體來說，“世界經(jīng)濟的復蘇勢頭仍然脆弱，全球貿易和投資低迷，大宗商品價格持續(xù)波動，引發(fā)國際金融危機的深層次矛盾遠未解決。”這樣的判斷，從宏觀上指明了國際貿易、國際金融、國際大宗商品交易等傳統(tǒng)上指示世界經(jīng)濟增長的風向標均處于非正常狀態(tài)，世界經(jīng)濟危機的陰霾始終籠罩在各國決策者的心頭。在這樣的情況下，“一些國家政策內顧傾向加重，保護主義抬頭，‘逆全球化思潮暗流涌動”。

可以說，經(jīng)濟的績效與社會政治穩(wěn)定有著直接的關聯(lián)。從2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟增長的不平衡與動力缺失，尤其是財富分配問題造成的貧富差距日益懸殊，在全球普遍造成了政治危機。各國政府為了回應國內民族主義的訴求，不得不收緊原本讓渡的管控經(jīng)濟權力，以保護主義式的思維抗拒全球化，抵制全球市場進一步的資源和就業(yè)崗位重新配置，以優(yōu)先相對獲利的思維加劇政策分化。如果形象的比喻，即“在縮小的餅上多劃一塊優(yōu)先于制造更大的餅”。這樣的自利性思維進一步阻礙了全球的經(jīng)濟復蘇，造成了惡性循環(huán)。

與此同時，“地緣政治因素錯綜復雜，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風險相互交織?？植乐髁x、傳染性疾病、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)更加凸顯?！边@些安全性風險均是冰凍三尺非一日之寒，解決起來絕非旦夕之功即可。它們與經(jīng)濟危機聯(lián)動，進一步加大了各國決策者采取合力以應對挑戰(zhàn)的難度。

正是因為面臨如此艱難的局面，作為全球治理中最為活躍的新興力量，金磚國家的領導人才愈要在這樣的關頭發(fā)出明確的信號。習近平主席在會議中發(fā)言的主題“堅定信心、共謀發(fā)展”本身就是一種強烈的信號，亮明了中國對金磚機制堅定支持的態(tài)度。作為中國外交的重要方向，習近平主席回顧過去10年金磚機制走過的道路，用了24個字來評價：“共謀發(fā)展、不斷前行；拓展合作，互利共贏；敢于擔當，有所作為”。這不僅是金磚機制曾經(jīng)取得成功的寶貴經(jīng)驗，更是指導其未來發(fā)展的方向標。習近平主席還專門提出了五項“共同”以期待金磚各國協(xié)力推動該機制的發(fā)展，分別是：“共同建設開放世界；共同勾畫發(fā)展愿景；共同應對全球挑戰(zhàn)；共同維護公平正義；共同深化伙伴關系”。這五項“共同”，傳遞的明確信號就是寄望于金磚國家的團結。唯有團結，在國際風云變幻之中，金磚國家才能立有一席之地，才能把握住自己的命運。相信在2017年9月于中國廈門舉行的第九次金磚國家領導人會晤上，借助主場外交之力，中國將會使金磚機制在新的十年再邁上一個新的臺階。

還值得一提的是，此番果阿峰會另一個亮點是促成了金磚國家領導人同“環(huán)孟加拉灣各領域經(jīng)濟技術合作倡議”成員國領導人進行的對話會。后者包括斯里蘭卡、孟加拉國、不丹、尼泊爾、緬甸和泰國等國。這些國家不僅都是中國的近鄰，也都是中國在建設“一帶一路”過程中非常重視的國家。如習近平主席所言，金磚國家與上述環(huán)孟加拉灣國家均源自發(fā)展中國家的大家庭，彼此之間的深入合作也將成為“南南合作”的典范。中國致力于同相關國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，在促進基礎設施建設與互聯(lián)互通等領域存在巨大合作空間，是未來應該著力加強的方向。

短短4天時間內，頻繁穿插于40場雙多邊外事活動，習近平主席的這次訪問既體現(xiàn)出了中國致力于親誠惠容的周邊外交的大手筆，也為“一帶一路”建設持續(xù)提供強大的動力與戰(zhàn)略規(guī)劃，更為新興經(jīng)濟體協(xié)力應對全球經(jīng)濟與安全挑戰(zhàn)指明方向。正如王毅外長總結所言，此次訪問“依托友鄰，面向周邊，輻射多邊，鞏固睦鄰友好，推進‘一帶一路建設和各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強同新興市場和發(fā)展中國家團結合作，拓展杭州峰會成果影響，成功踐行了親誠惠容周邊外交理念，提升了中國參與全球治理的能力，書寫了中國特色大國外交新篇章?！?