湯　婧　夏杰長(zhǎng)(研究員)

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院;責(zé)任編輯：白宇)

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我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議

湯婧夏杰長(zhǎng)(研究員)

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要牽引力量?！笆濉逼陂g，隨著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，各級(jí)政府部門對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重視程度不斷提高，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成效，但同時(shí)依然面臨著諸多轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，“十三五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要突破“瓶頸期”，亟需制度創(chuàng)新。

一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展情況

“十二五”期間，我國(guó)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，但服務(wù)貿(mào)易仍保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的“規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大”“結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”“對(duì)外開放水平日益提升”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等目標(biāo)，為“十三五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

(一)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，全球地位進(jìn)一步鞏固提升

“十二五”期間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2010年的2585億美元增長(zhǎng)至2015年的7554億美元，年均增長(zhǎng)26.4%(見圖1)，超額完成了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》設(shè)定的目標(biāo)(即2015年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額

達(dá)到6000億美元，年均增速超過(guò)11%)。其中，服務(wù)出口從1175億美元增至2865億美元，年均增長(zhǎng)22.3%，服務(wù)進(jìn)口從1409億美元增至4689億美元，年均增長(zhǎng)29.5%。2015年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額占對(duì)外貿(mào)易總額(貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和)的比重為16.88%，比2010年的8.66%提升8.22個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程之中，服務(wù)貿(mào)易具有資本和技術(shù)密集、資源消耗少、可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)等特點(diǎn)，其比重的提升促進(jìn)了我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額、出口總額在全球占比雙雙攀升。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)服務(wù)出口額的全球占比為3.2%；進(jìn)口額的全球占比為4%?！笆濉蹦┢?，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額緊隨美國(guó)之后，位居全球第二位。其中，我國(guó)服務(wù)出口額的全球占比4.9%，提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)進(jìn)口額的全球占比為8%，比2010年顯著提高了4個(gè)百分點(diǎn)。

(二)傳統(tǒng)服務(wù)進(jìn)出口占比進(jìn)一步加大，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化

“十二五”期間，三大傳統(tǒng)行業(yè)(旅行、運(yùn)輸和建筑)服務(wù)進(jìn)出口額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的比重持續(xù)加大，從“十二五”初期的56.9%上升到“十二五”末期的72.5%(見圖2)。三大傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中，旅行服務(wù)進(jìn)出口額的比重居各類服務(wù)之首，2015年占比已超過(guò)一半，高達(dá)53.8%；運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口額的

圖1　2011—2015年中國(guó)服務(wù)進(jìn)口總額及增速

資料來(lái)源：國(guó)家外匯管理局公布的《中國(guó)國(guó)際收支平衡表(年度表)》

比重持續(xù)降低，從2011年的25.8%下降到2015年的15.1%，位居第二；建筑服務(wù)進(jìn)出口總額占比無(wú)顯著變化，“十二五”期間基本維持在3%～4%?？梢姡覈?guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。

(三)高附加值服務(wù)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融、保險(xiǎn)服務(wù)表現(xiàn)突出

與傳統(tǒng)服務(wù)出口相比較，我國(guó)高附加值服務(wù)出口在“十二五”期間穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起到重要推動(dòng)作用。從圖3可以看出，金融服務(wù)出口增長(zhǎng)較快，雖然在2015年出口回落明顯，但“十二五”期間平均增速達(dá)到30%；保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)出口在“十二五”期間持續(xù)增長(zhǎng)，平均增速達(dá)到26.2%，2015年出口額達(dá)到50億美金；電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口增速同期也保持了兩位數(shù)的增速，達(dá)到18.8%，2015年出口額規(guī)模是2010年的2.3倍。

從占比來(lái)看，在2015年服務(wù)貿(mào)易出口中，旅行服務(wù)居首，達(dá)到40%; 運(yùn)輸服務(wù)位居第二，達(dá)到14%。電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、文化、咨詢等智力密集、技術(shù)密集和高附加值現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易占我國(guó)服務(wù)出口總額的比重，2015年占比達(dá)到46.3%，超過(guò)了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中45%的預(yù)設(shè)目標(biāo)，服務(wù)貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(四)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，但增速明顯放緩，運(yùn)輸及旅行服務(wù)仍是最大逆差部門

根據(jù)國(guó)家外匯管理局公布的數(shù)據(jù)，自2015年開始服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有所調(diào)整，特別是將出口加工

貿(mào)易工繳費(fèi)、貨物貿(mào)易修理費(fèi)列入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)項(xiàng)。按照服務(wù)貿(mào)易新統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，“十二五”期間我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，從2011年的468億美元攀升至2015年的1824億美元。但逆差增速明顯放緩，2011年逆差增速幾乎高達(dá)100%，2015年降低至5.8%。

在服務(wù)貿(mào)易12大類部門中，我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易逆差較為凸顯(見圖6)。由于近些年來(lái)境外游的持續(xù)升溫，旅行進(jìn)口增長(zhǎng)迅速。2015年，旅行服務(wù)貿(mào)易逆差為1781億美元，占服務(wù)貿(mào)易七個(gè)逆差部門逆差總額的73.2%，是服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源。其次是運(yùn)輸服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)，逆差額分別為370億美元、209億美元，占服務(wù)貿(mào)易七個(gè)逆差部門逆差總額的15.2%和8.6%。2015年保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)逆差44億美元，占服務(wù)貿(mào)易逆差總額的1.8%。

圖2　我國(guó)服務(wù)貿(mào)易三大傳統(tǒng)行業(yè)(旅行、運(yùn)輸和建筑)進(jìn)出口占比

資料來(lái)源：國(guó)家外匯管理局公布的《中國(guó)國(guó)際收支平衡表(年度表)》

圖3　“十二五”期間新興服務(wù)行業(yè)服務(wù)出口規(guī)模

資料來(lái)源：國(guó)家外匯管理局公布的《中國(guó)國(guó)際收支平衡表(年度表)》

圖4　2015年服務(wù)行業(yè)出口占比情況

資料來(lái)源：國(guó)家外匯管理局公布的《中國(guó)國(guó)際收支平衡表(年度表)》

圖5　“十二五”期間我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差及增速情況

資料來(lái)源：國(guó)家外匯管理局公布的《中國(guó)國(guó)際收支平衡表(年度表)》

2015年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差的部門則包括加工服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、建筑服務(wù)、維護(hù)和維修服務(wù)(見圖6)。其中，加工服務(wù)順差為203億美元，是順差最大的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。其他商業(yè)服務(wù)順差達(dá)到189億美元。電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)順差為131億美元，同比增速達(dá)到39.4%。建筑服務(wù)的順差實(shí)現(xiàn)65億美元，同比下降38%。維護(hù)和維修服務(wù)順差達(dá)到23億美元。

(五)國(guó)內(nèi)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展差距縮小，國(guó)外區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

2015年，我國(guó)中西部地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口占全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額比重為14.2%，比“十一五”末期提高了6個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略布局區(qū)域，服務(wù)貿(mào)易增勢(shì)良好，2015年服務(wù)進(jìn)出口占比為85.8%?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市、京津冀地區(qū)和東北地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口額分別比“十一五”末增長(zhǎng)了77.1%、64.6%、133.1%?？傮w來(lái)看，我國(guó)東、中、西部服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題仍然顯著，但差距正在逐步縮小。

我國(guó)海外傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主要分布在中國(guó)香港和日本?！笆濉逼陂g，傳統(tǒng)市場(chǎng)的服務(wù)貿(mào)易額占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重逐步下降，中國(guó)香港、日本的服務(wù)貿(mào)易比重分別從2010年的25.7%和8.1%下降到2015年的17.2%和5.7%。相比較而言，美國(guó)、歐盟和東盟的比重在逐步攀升，分別從2010年的8.2%、11.6%和7.4%提升到2015年的15.1%、13.9%和7.7%?！笆濉逼陂g，我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的國(guó)別比“十一五”末增加了29個(gè)，已經(jīng)達(dá)到197個(gè)。

(六)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放有序推進(jìn)，以自貿(mào)區(qū)為首的改革路徑推動(dòng)服務(wù)業(yè)“二次開放”

“十二五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放在以上海自貿(mào)區(qū)為首的新一輪改革開放試點(diǎn)下有序推進(jìn)。負(fù)面清單管理制度邁出了改革的“第一步”，先后歷經(jīng)了2013、2014、2015年三個(gè)版本的陸續(xù)公布，限制領(lǐng)域進(jìn)一步減少，外商對(duì)華投資被進(jìn)一步松綁，市場(chǎng)活力得到有效增強(qiáng)。2015年，北京市從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)方面開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，為“十三五”時(shí)期形成與國(guó)際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，為全國(guó)服務(wù)業(yè)全方位主動(dòng)開放提供了重要實(shí)踐。

(七)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與貿(mào)易規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)

從表1可見，在世界主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體中，2015年我國(guó)服務(wù)出口額與服務(wù)進(jìn)口額分列第3位和第2位，其規(guī)模較“十一五”時(shí)期有大幅度提升；服務(wù)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率為6%，居第3位，但與美國(guó)存在較大差距，這一比重與我國(guó)整體的貿(mào)易地位是不相稱的；2015年全球服務(wù)貿(mào)易出口額占貨物與服務(wù)出口總額的比重為22.4%，而我國(guó)服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重僅為11.12%，在10個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居末位?？梢?，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍然相對(duì)滯后，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展極不平衡。

與世界主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體相比較來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱，尚不具備比較優(yōu)勢(shì)。2015年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(TC)為負(fù)數(shù)，且在10個(gè)經(jīng)濟(jì)體中最低，與第9名差距十分明顯，說(shuō)明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體狀況屬于比較劣勢(shì)；服務(wù)貿(mào)易顯示比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)僅為0.5，仍位居10個(gè)經(jīng)濟(jì)體末尾；若按照WTO國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)近十年來(lái)變動(dòng)幅度不大。這些數(shù)據(jù)均反映出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還非常滯后，亟需提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約因素

從上述我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的分析可以看出，目前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)既有優(yōu)勢(shì)，也面

臨諸多困難。核心優(yōu)勢(shì)在于政策環(huán)境優(yōu)化所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，而根本問(wèn)題在于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體競(jìng)爭(zhēng)力低下、結(jié)構(gòu)非優(yōu)化，致使服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)處于以傳統(tǒng)行業(yè)帶動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的非良性循環(huán)。究其原因，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

圖6　2015年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)順差、逆差情況

資料來(lái)源：國(guó)家外匯管理局公布的《中國(guó)國(guó)際收支平衡表(年度表)》

表1　2015年主要服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)以及WTO 2016年2月18日貿(mào)易快訊 The World Factbook數(shù)據(jù)整理而得,http://unctad.org/en/Pages/Statistics.aspx

說(shuō)明：TC指數(shù)=(出口-進(jìn)口)/ (出口+進(jìn)口)。如果TC指數(shù)大于零，表明國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，越接近于1，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；TC指數(shù)小于零，則表明不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，越接近于-1，競(jìng)爭(zhēng)力越弱；指數(shù)為零，表明競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際水平相當(dāng)。RCA指數(shù)通過(guò)該產(chǎn)業(yè)在該國(guó)出口中所占的份額與世界貿(mào)易中該產(chǎn)業(yè)占世界貿(mào)易總額的份額之比來(lái)表示。一般而言，一國(guó)RCA指數(shù)大于2.5，表明該國(guó)該產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；RCA介于1.25～2.5之間，表明該國(guó)該產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；RCA介于0.8～1.25之間，則認(rèn)為該國(guó)該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；RCA小于0.8，則表明該國(guó)該產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

(一)政策制定與實(shí)施的部門化、碎片化問(wèn)題凸顯，部門間配合缺乏整體性和協(xié)調(diào)性

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是政策制定與落實(shí)的關(guān)鍵。目前從改革實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易政策的制定需要在一定程度上體現(xiàn)各行業(yè)的利益與訴求，在實(shí)施過(guò)程中，政策部門化、碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，不容易整合，一項(xiàng)方案的實(shí)施往往需要多個(gè)單位牽頭、幾十個(gè)部門配合。這突出表現(xiàn)為牽頭單位的創(chuàng)新舉措不能得到其他部門的有效配合，導(dǎo)致政策創(chuàng)新與改革的效果在實(shí)際運(yùn)用中難以實(shí)現(xiàn)，削弱了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

(二)各地區(qū)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏區(qū)域特色和差異化的發(fā)展戰(zhàn)略

盡管各地區(qū)之間服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在較大差異，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易各地區(qū)間依然存在同質(zhì)化發(fā)展傾向。最典型的例子莫過(guò)于服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)外包?！笆濉背跗冢珖?guó)示范城市經(jīng)認(rèn)定的專業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)接近150家；到“十二五”末期,全國(guó)服務(wù)外包示范城市增加到31個(gè)。雖然產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但各地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位相似，產(chǎn)業(yè)分工不明確，主要以成本導(dǎo)向、政策驅(qū)動(dòng)為主，造成離岸外包業(yè)務(wù)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，這一定程度上阻礙了行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，影響了服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際化、集團(tuán)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

(三)法制建設(shè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不完善，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展缺乏基礎(chǔ)制度保障

法制建設(shè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的不完善是影響中國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。一方面，法律制度缺位問(wèn)題凸顯。例如，在簡(jiǎn)政放權(quán)廢止事先審批做法之后，缺乏加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的法律制度；對(duì)于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放之后自由競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不平衡，缺乏必要的司法救濟(jì)提供矯正。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度保護(hù)力度薄弱。服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力很大程度上取決于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中國(guó)針對(duì)技術(shù)、知識(shí)密集型的服務(wù)產(chǎn)品如音樂(lè)和視頻等數(shù)字化產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還相對(duì)薄弱,從而嚴(yán)重制約了服務(wù)創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(四)復(fù)合型人才匱乏，服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)制度與市場(chǎng)需求缺乏有效銜接

目前制約中國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的最大瓶頸還是在于人才匱乏，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人才積累總量明顯偏少，導(dǎo)致供給不足，尤其是高技術(shù)人才、專業(yè)人才和國(guó)際化人才缺口更為嚴(yán)重，難以滿足服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的旺盛需求，尤其在工程、金融、會(huì)計(jì)、醫(yī)療、生命科學(xué)等領(lǐng)域，我國(guó)求職者的合格率不到10%；在未來(lái)10～15年中，我國(guó)需要具有國(guó)際化素質(zhì)的管理人才75000人，而目前大概只有3000～5000人。二是國(guó)內(nèi)教育存在國(guó)內(nèi)教學(xué)與實(shí)踐相對(duì)脫節(jié)的體制弊端，導(dǎo)致學(xué)歷的普遍提高并沒(méi)有帶來(lái)高學(xué)歷人才實(shí)際工作能力的相應(yīng)提升。因此，培養(yǎng)能夠適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的高水平專業(yè)人才將成為服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

“十三五”期間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)服務(wù)出口能力、均衡區(qū)域發(fā)展、培育“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面為目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等措施的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步健全服務(wù)貿(mào)易管理體制、完善服務(wù)貿(mào)易政策支持體系，加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化建設(shè)。具體而言，從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)。

(一)立足比較優(yōu)勢(shì)，制定差異化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的立足點(diǎn)。要鞏固旅游、建筑等勞動(dòng)密集型服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、信息通信、研發(fā)咨詢、環(huán)境服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易出口，積極推動(dòng)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價(jià)值的文化服務(wù)出口，大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新型文化出口，加強(qiáng)體育、餐飲等特色服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。中央政府應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)地方政府制定差異化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，培育各具特色的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展”。因地制宜推進(jìn)改革試點(diǎn)，需重點(diǎn)考慮兩大因素：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況。本地或者本區(qū)域已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者產(chǎn)業(yè)集群能夠成為服務(wù)貿(mào)易的助推器，并形成新的出口支撐點(diǎn)。二是本地與所在省或區(qū)域的交通樞紐、空港/港口的交通便利程度、地理位置對(duì)其服務(wù)貿(mào)易部門起著決定性作用，例如物流業(yè)。在此基礎(chǔ)上，選擇2～3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，針對(duì)性地制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌“一窩蜂”和“原樣照搬”的做法。

(二)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作，不斷完善服務(wù)貿(mào)易管理體系

完善服務(wù)貿(mào)易管理體系的著力點(diǎn)在于建立服務(wù)貿(mào)易跨部門工作機(jī)制。“十二五”期間，我國(guó)政府從中央到地方已經(jīng)成立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度?！笆濉逼陂g在進(jìn)一步強(qiáng)化該制度的基礎(chǔ)上，一方面要進(jìn)行橫向拓展，建立專題會(huì)議制度，組成專項(xiàng)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決各行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重要問(wèn)題報(bào)告國(guó)務(wù)院；另一方面要搭建信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)各部門間的數(shù)據(jù)信息交流與共享，尤其應(yīng)完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行和分析體系。

(三)主動(dòng)參與全球貿(mào)易規(guī)則制定，提升我國(guó)制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)要密切跟蹤國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的新動(dòng)向，積極爭(zhēng)取參與到國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定中來(lái)，確保在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。統(tǒng)籌自主開放與協(xié)議開放的關(guān)系，建議以TPP中的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則為基準(zhǔn)，在中國(guó)四大自貿(mào)區(qū)先行先試，為全面對(duì)接重大國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則積累經(jīng)驗(yàn)。深化落實(shí)服務(wù)業(yè)開放義務(wù)和承諾，多渠道主動(dòng)參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判。對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂服務(wù)貿(mào)易與投資合作協(xié)議。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是影響服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，要重視和支持企業(yè)參與國(guó)際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高我國(guó)企業(yè)在服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

(四)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，提高服務(wù)出口的專業(yè)化水平和能力

新興業(yè)態(tài)的發(fā)展和商業(yè)模式的更新促進(jìn)了服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，拓展了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新和跨越式發(fā)展。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)、交易內(nèi)容、交易方式等，研究制定出適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的相關(guān)政策措施；通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提高服務(wù)出口的專業(yè)化水平和能力，增強(qiáng)中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)加快服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)，將人才自主培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合

一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃，尤其應(yīng)針對(duì)高端服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)，制定一系列配套的政策，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深度開發(fā)人力資源。二是構(gòu)建多元化的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)學(xué)校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、基地培訓(xùn)的途徑，多形式、多層次、快速培養(yǎng)各類高技能人才。三是完善人才引進(jìn)政策，注重國(guó)際高水平科研團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目的引進(jìn)，同時(shí)為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利，簡(jiǎn)化外籍員工以及配偶、子女的簽證審批程序，加強(qiáng)資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的國(guó)際磋商與合作。

(六)完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，兼顧服務(wù)貿(mào)易自由化以及風(fēng)險(xiǎn)防范

服務(wù)業(yè)對(duì)外開放必須有相關(guān)的法律制度作保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠兼顧服務(wù)貿(mào)易自由化、國(guó)際化以及風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度才是服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的根本保障。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重不足，不少領(lǐng)域仍存在法律空白。要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，遵循和借鑒國(guó)際規(guī)則，立足國(guó)情，統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門的法規(guī)、政策與制度，修訂、完善有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)“走出去”、服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入以及服務(wù)貿(mào)易便利化的法律體系?！笆濉睍r(shí)期，服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善。一方面，要完善與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的制定，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的銜接；另一方面，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，提升服務(wù)貿(mào)易企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

[本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的路徑與戰(zhàn)略研究”(14ZDA084)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“邁向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)：制約條件、時(shí)序選擇和實(shí)現(xiàn)路徑”(2016CJY005)的階段性成果。]

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院;責(zé)任編輯：白宇)