李華斌+楊飛飛

摘 要：哈薩克斯坦是中國(guó)在中亞地區(qū)非常重要的貿(mào)易合作伙伴，也是該地區(qū)發(fā)展最快的國(guó)家。哈薩克斯坦在2014年提出的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策與中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略高度契合。本文從中哈雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究其存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；雙邊貨物貿(mào)易；貿(mào)易潛力

ABSTRACT：Kazakhstan is China's important trade partner in central Asia， is also the region's fastest growing countries. Kazakhstan in 2014 "shining path" put forward by the new economic policy with China "the Belt and Road "strategic fit. In this paper， from the present situation of the development of bilateral trade in goods relationship study its existing problems， and put forward the corresponding countermeasures.

Key words： "Belt and Road"； Bilateral trade in goods； Trade Potential

一、中哈雙邊貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.雙邊貿(mào)易規(guī)模

中哈貿(mào)易額從1992年建交時(shí)的3.68億美元增長(zhǎng)至2015年的105.67億美元，貿(mào)易總額增長(zhǎng)了近28倍。如表所示，2010年-2013年間，中國(guó)對(duì)哈貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013年貿(mào)易額達(dá)到285.96億美元，創(chuàng)歷史新高；但受2014年國(guó)際油價(jià)變動(dòng)及全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，2014年以來中國(guó)對(duì)哈貿(mào)易額有所下降。

2.雙邊貨物貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

中國(guó)自哈進(jìn)口以原材料、石油和天然氣等能源及初級(jí)產(chǎn)品為主，進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。2015年，進(jìn)口額最大的是礦產(chǎn)類，金額為25.14億美元，占總進(jìn)口金額的45.8%，同比減少60.5%；其次是賤金屬及其制品類，進(jìn)口金額15.99億美元，占總金額的29.2%，同比減少18.1%。

中國(guó)對(duì)哈出口以技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為多元化，涵蓋重工業(yè)和民用工業(yè)的各個(gè)方面。2015年中國(guó)對(duì)哈出口額最大的商品類別是機(jī)電產(chǎn)品類，金額為23.12億美元，占總金額的45.5%，同比減少26.9%；第二大商品類別為賤金屬及其制品，出口金額為7.05億美元，占總金額的13.9%，同比減少17%。

3.“一帶一路”背景下中哈雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出的、以本國(guó)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的提出為中國(guó)和“一帶一路”沿線各國(guó)帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。哈國(guó)也希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，2015年3月，雙方簽署了涉及鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等領(lǐng)域的33份產(chǎn)能合作文件，總金額達(dá)到236億美元。2015年8月，中哈簽署《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的框架協(xié)議》，由此推動(dòng)兩國(guó)在產(chǎn)能領(lǐng)域的深度合作。中哈兩國(guó)一系列雙邊貿(mào)易合作協(xié)議的簽訂將從不同的角度推動(dòng)中哈雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

二、中哈雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

1.哈薩克斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡

哈薩克斯坦在獨(dú)立后依賴其豐富的油氣和礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。但是，單一靠出口能源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也給該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出挑戰(zhàn)。哈國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備老化，農(nóng)、畜牧業(yè)的現(xiàn)代化程度低，資金投入不足等導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。盡管近年來哈薩克斯坦逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展“非資源領(lǐng)域”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要性，先后出臺(tái)并逐步實(shí)施了《2020年前哈薩克斯坦能源發(fā)展戰(zhàn)略》等一系列戰(zhàn)略性文件，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡的局面在短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變。中哈貨物貿(mào)易領(lǐng)域有待拓展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待改善。

2.哈薩克斯坦交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

作為內(nèi)陸國(guó)家，哈薩克斯坦的交通運(yùn)輸以陸運(yùn)為主，境內(nèi)鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施老化受損嚴(yán)重，路網(wǎng)密度小且多數(shù)鐵路干線損毀無法保證貨物正常運(yùn)輸；航空運(yùn)輸十分落后，缺乏足夠的貨運(yùn)設(shè)備。對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易通常以公路運(yùn)輸為主，汽運(yùn)速度較慢，遠(yuǎn)低于中國(guó)技術(shù)規(guī)定水平。由于兩國(guó)在貨物運(yùn)輸方面的協(xié)調(diào)與合作存在著不同標(biāo)準(zhǔn)，如兩國(guó)鐵路軌距不同，貨物在口岸還需換裝，這使得雙方之間大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作受限。因交通不便所導(dǎo)致的運(yùn)輸成本、人力成本的提高，嚴(yán)重影響了哈國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易的發(fā)展。

3.哈薩克斯坦清關(guān)效率低，貿(mào)易壁壘較多

哈薩克斯坦正處在政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換期，法律法規(guī)不健全，政策“朝令夕改”，國(guó)內(nèi)腐敗問題比較嚴(yán)重，權(quán)力尋租等現(xiàn)象普遍。高額的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以及大量的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象，使得企業(yè)無法獲取正規(guī)的通關(guān)手續(xù)。該國(guó)通過《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》來保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。協(xié)定以其極大的靈活性和非約束性使原本就具有高度隱蔽性和靈活性的技術(shù)貿(mào)易壁壘又披上了合法性的外衣，而成為中國(guó)商品進(jìn)出哈方市場(chǎng)的最大阻礙之一。

4.哈薩克斯坦金融體系相對(duì)脆弱

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，受美元退出量化寬松政策及國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格持續(xù)走低等因素的影響，哈國(guó)聯(lián)合銀行、BAT銀行、商業(yè)銀行、人民銀行等多家銀行債務(wù)過多、不良貸款率持續(xù)走高，堅(jiān)戈面臨著較大的貶值壓力。

5.民間交流相對(duì)不足

近年來，中哈兩國(guó)人文交流發(fā)展迅速，但較多局限于高級(jí)別、政府間的文化交流，民間交流相對(duì)不足，存在“官熱民冷”的局面。目前，哈國(guó)仍有多數(shù)人民對(duì)華信任感不強(qiáng)，始終對(duì)中國(guó)存有戒心。加之近年來歐美國(guó)家大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，加深了哈國(guó)人民的恐懼。他們擔(dān)心中國(guó)的發(fā)展會(huì)威脅他們的國(guó)家安全及地區(qū)穩(wěn)定，損害其自身利益，中國(guó)的西進(jìn)政策和中哈雙邊貿(mào)易合作因此困難重重。

三、推進(jìn)中哈雙邊貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

1.推進(jìn)產(chǎn)能合作，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

哈國(guó)政府致力于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中哈雙邊貿(mào)易提供了巨大的機(jī)遇。兩國(guó)會(huì)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)深入合作，提高兩國(guó)在未來世界產(chǎn)業(yè)分工格局中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中哈在繼續(xù)深化能源合作的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)拓寬貿(mào)易合作領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)、旅游等非能源領(lǐng)域合作作為突破口，建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)貿(mào)易平衡。

2.加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著中哈雙邊貿(mào)易不斷取得新進(jìn)展，中哈兩國(guó)應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共同商討建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃以及保障運(yùn)輸安全的措施；應(yīng)繼續(xù)加大公路、鐵路、邊境口岸、機(jī)場(chǎng)等方面的建設(shè)力度，打造海陸空多式聯(lián)運(yùn)，共同建好服務(wù)于兩國(guó)貿(mào)易的關(guān)鍵通道，以提高兩國(guó)互聯(lián)互通水平。

3.消除貿(mào)易壁壘，推動(dòng)通關(guān)便利化

中哈兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)雙邊海關(guān)合作，簡(jiǎn)化通關(guān)程序，逐步減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化海關(guān)組織與程序、檢驗(yàn)檢疫程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化、原產(chǎn)地規(guī)則、減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)信息溝通與交流、發(fā)展電子商務(wù)、方便商務(wù)人員流動(dòng)、減少配額和許可證等。采用先進(jìn)的設(shè)備和管理方法，推進(jìn)預(yù)先信息交換試點(diǎn)，提高口岸通關(guān)監(jiān)管效率。

4.加強(qiáng)雙方貨幣金融合作

中哈兩國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展都需要金融服務(wù)作為堅(jiān)實(shí)的后盾。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化兩國(guó)金融合作，建立穩(wěn)定匯率的機(jī)制安排，建立和完善金融服務(wù)體系、構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)、提供多元化的金融服務(wù)，推動(dòng)中哈雙邊貿(mào)易便利化。兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易融資和貿(mào)易擔(dān)保為主的貿(mào)易金融合作，擴(kuò)大本幣互換規(guī)模，加強(qiáng)本幣結(jié)算合作。其要點(diǎn)如下：一是為促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立支付清算機(jī)構(gòu)和開放性金融機(jī)構(gòu)；二是建立匯率協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是統(tǒng)一貨幣安排等。

5.加強(qiáng)雙方民間文化交流

民心相通是經(jīng)貿(mào)發(fā)展的前提，打消哈國(guó)民眾對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的疑慮必須加強(qiáng)中哈民間人文交流，讓哈國(guó)普通民眾認(rèn)識(shí)真實(shí)的中國(guó)、了解中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的決心。為此，可以通過以“絲綢之路”為主題的雙邊旅游、在“一帶一路”背景下的文化展和藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)、多彩的各項(xiàng)賽事、學(xué)生論壇等，促進(jìn)兩國(guó)民眾間的互信交流。

中國(guó)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的首倡國(guó)，肩負(fù)著為沿線國(guó)家謀求福利的重任，而哈薩克斯坦作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要參與國(guó)，應(yīng)在“一帶一路”建設(shè)中起到示范作用。受全球經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，中哈兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面都積極尋求轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。中哈雙邊貿(mào)易要取得突破性進(jìn)展還需要雙方共同攻堅(jiān)克難，積極開展有利于雙邊貿(mào)易發(fā)展的各項(xiàng)合作，尋求利益共同點(diǎn)，為雙邊貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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