王嵐

摘 要：國土資源檔案作為國家檔案中的重要內(nèi)容，對保護土地資源和管理土地資產(chǎn)等具有重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，國土資源檔案管理業(yè)務(wù)不斷增加，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展要求，嚴重影響了國土資源檔案管理工作的開展。當前如何利用現(xiàn)代化科學技術(shù)來信息化管理國土資源檔案，使其更好地服務(wù)于社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，已經(jīng)成為國土資源部門需要重點考慮的問題。本文就對國土資源檔案管理信息化建設(shè)工作進行分析和探討。

關(guān)鍵詞：國土資源；檔案管理；信息化建設(shè)

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，全球已經(jīng)基本實現(xiàn)了信息的共享與同步，而人工智能、多媒體技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的快速發(fā)展，信息化覆蓋了社會發(fā)展各個領(lǐng)域[1]。由于社會各項事業(yè)以及經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，國土資源各項業(yè)務(wù)有所增加，各級國土資源的專業(yè)檔案數(shù)量也隨之增多，這就需要建立有序、統(tǒng)一和集中管理的國土資源信息化工作，從而實現(xiàn)國土資源檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 國土資源檔案概述

國土檔案資源詳細記錄了各項目建設(shè)的土地分類變化和占用土地情況、房地產(chǎn)土地交易變化過程與權(quán)屬來源等，是耕地保護、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理和土地確權(quán)等國土工作的有力依據(jù)。通常國土資源檔案具有自身的特點，具體如下：①易變更性。國土資源檔案的易變更性主要體現(xiàn)在地籍方面，地籍可被簡單分解，如明確這塊地的坐落位置、面積大小和所有人等。由于地籍會受人為和自然等因素的影響而導(dǎo)致地籍變更，因此需要檔案管理人員及時登記檔案變更，保證檔案信息的最新化。②復(fù)雜性。國土資源檔案具有較高的專業(yè)性，檔案種類之間錯綜復(fù)雜且相互兼容，導(dǎo)致其具有復(fù)雜性的特征，如土地出讓項目檔案既屬于科技檔案又屬于文書檔案，這是因為其含有用地位置平面圖以及土地出讓證明材料等。③多樣性。國土資源檔案具有的繁多的種類，包括業(yè)務(wù)性檔案和綜合類檔案等，其中業(yè)務(wù)性檔案涉及地礦檔案、土地利用規(guī)劃檔案、地籍管理檔案等；綜合類檔案涉及電子檔案、實物檔案、聲像檔案以及文書檔案等[2]。由于國土資源檔案的多樣性特征，致使檔案管理工作難度有所增加，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足實際需求，因此加強信息化的檔案管理顯得尤為重要。④完整性。國土資源檔案完整性很高，如一塊土地的利用和報批，在實際利用過程中經(jīng)常會出現(xiàn)違規(guī)操作等問題，這些都需要在檔案中進行詳細記錄，確保檔案的完整性。

2 國土資源檔案管理信息化建設(shè)的意義與路徑

（一）意義

隨著信息時代的到來，傳統(tǒng)的國土資源檔案管理模式已經(jīng)難以滿足時代的發(fā)展需要，而檔案管理信息化建設(shè)能夠利用計算機等技術(shù)來快速高效管理與存取檔案信息，減輕管理人員的負擔，促進檔案管理準確性的提升，因此加強檔案管理信息化建設(shè)顯得尤為重要。以往在管理檔案資源是多是采用紙質(zhì)檔案，受環(huán)境和條件等因素的影響，紙質(zhì)檔案在長時間儲存過程中會出現(xiàn)字跡模糊、破損、丟失等情況，影響國土資源部門各項工作的順利開展，因此需要做好國土資源檔案信息化建設(shè)，形成電子版的檔案，以此提高檔案管理工作效率，達到檔案高效與長期保管的目的。另外，國土資源檔案中涉及國土資源活動、個人、相關(guān)單位和國土等的信息歷史記錄，便于人們觀看與查閱，有利于維護群眾和相關(guān)單位的利益。

（二）路徑

1、提高認識

要想實現(xiàn)國土資源檔案管理的信息化建設(shè)，需要對其進行高度重視與正確認識，明確信息化建設(shè)的重要性，積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理模式。在傳統(tǒng)的國土資源檔案管理工作中，管理人員不了解信息化建設(shè)的作用，沒有大力支持檔案管理的信息化建設(shè)工作，導(dǎo)致工作流于形式，缺乏實質(zhì)性進展[3]。因此國土資源部門需要加強國土資源檔案管理的信息化建設(shè)工作的宣傳，提高人員的認識，使其能夠積極參與到信息化建設(shè)工作中，提高檔案信息化的水平。

2、優(yōu)化工作方式

國土資源檔案是一種國土資源檔案的信息，在確定建設(shè)用地面積和協(xié)調(diào)土地權(quán)屬糾紛等方面發(fā)揮著重要的作用，目前如何為相關(guān)事業(yè)單位和社會公眾提供便捷的檔案查詢調(diào)閱信息，已經(jīng)成為各級國土資源部門亟待解決的問題。因此檔案管理人員在實際工作過程中，應(yīng)該樹立為各項國土資源管理工作和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的理念，加強主動服務(wù)意識，積極拓展國土檔案資源的潛能，為各部門提供檔案信息資料。同時國土資源部門可以優(yōu)化工作方式，采取“請進來、走出去”的方式，深入實際調(diào)研，對新情況進行詳細了解，接受新的事物，創(chuàng)造高效靈活的檔案信息化使用方法，為國土資源各項工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、建立檔案資源信息庫

國土資源部門在建立檔案資源信息庫過程中，需要做到以下幾點：①做好前期準備。部門可以對數(shù)字化檔案數(shù)量進行全面匯總，初步預(yù)算數(shù)字化加工，科學制定工作計劃與方案，購買相關(guān)設(shè)備以及按照專門工作場所；對于數(shù)字化對象，部門可結(jié)合檔案的利用目的與特征，對利用率高的地籍管理類和建設(shè)用地類檔案進行數(shù)字化管理[4]。②加強過程管理。規(guī)范管理檔案交接工作，做好檔案登記工作，詳細規(guī)定圖像的命名方式、掃描方法、處理方法和儲存格式，保證檔案編碼與檔案數(shù)量的準確性，避免檔案原件遭到破壞。③強化檔案數(shù)據(jù)的保密與安全。部門應(yīng)該對聘用人員進行登記備案與嚴格審查，完善監(jiān)控系統(tǒng)，做好數(shù)字化設(shè)備的檢查工作，并對涉密數(shù)據(jù)進行定期篩選與鑒定，遵守保密規(guī)定并加以利用，做好數(shù)據(jù)備份工作。這樣才能保證國土資源檔案數(shù)據(jù)的安全性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的同城備份、異質(zhì)備份和異地備份

4、加強人員素質(zhì)建設(shè)

國土資源檔案管理信息化建設(shè)具有很強的綜合性，包括國土資源部門的全部業(yè)務(wù)，要想保證檔案的安全完整以及信息化建設(shè)工作的高效有序開展，檔案管理人員需要具備扎實的業(yè)務(wù)知識、細致嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度以及高度的責任心，掌握信息化建設(shè)工作的相關(guān)知識。國土資源部門需要加強管理人員的教育和培訓，組織其參加各級檔案部門舉辦的業(yè)務(wù)考察和培訓等活動，通過相互交流互動來提高管理能力與業(yè)務(wù)知識；同時可以為檔案管理人員提供職稱與職務(wù)上升的渠道和空間，調(diào)動人員的工作創(chuàng)造性和積極性[5]。當然檔案管理人員需要調(diào)整心態(tài)，更新觀念，學習和掌握相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，有效管理與分類復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息，將國土資源檔案信息的開發(fā)利用價值加以充分發(fā)揮，滿足相關(guān)事業(yè)單位與社會公眾的需求。

3 結(jié)束語

國土資源檔案管理信息化建設(shè)是國土資源檔案管理的重要發(fā)展方向，在社會服務(wù)高效化與土地管理制度深化改革等方面具有現(xiàn)實意義。由于國土資源檔案管理的信息化建設(shè)工作相對復(fù)雜和繁瑣，在實際實施過程中會出現(xiàn)各種問題，這就需要深入分析和研究這些問題，提高認識，優(yōu)化工作方式，建立檔案資源信息庫，加強人員素質(zhì)建設(shè)。只有這樣，才能將國土資源檔案的服務(wù)性能加以充分發(fā)揮，更好地服務(wù)與社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)，確保國土資源檔案管理信息化建設(shè)的規(guī)范化與標準化，實現(xiàn)國土資源檔案管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]張小云. 淺析國土資源檔案管理信息化建設(shè)[J]. 山西農(nóng)經(jīng)，2015，10：120-121+124.

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[3]李慧. 淺析國土資源檔案管理信息化建設(shè)[J]. 辦公室業(yè)務(wù)，2016，12：106.

[4]榮劍峰. 國土資源檔案管理的信息化建設(shè)分析[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，29：291.

[5]張忠生，趙璞，李怡璇. 國土資源檔案信息化管理的探索與實踐[J]. 國土資源信息化，2011，06：38-41.