王恬恬

摘 要：目前，我國的金融管理體制主要由中央和地方管理體制兩部分組成。其中地方政府金融管理體制發(fā)揮的作用不斷增大，為當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的改革和社會的發(fā)展做出了重大貢獻。但是我國地方政府金融管理體制中仍然不是很完善，還存在監(jiān)管體系混亂、監(jiān)管職責不明確、監(jiān)管能力不足等方面的問題，嚴重阻礙著地方金融機構(gòu)的改革和發(fā)展。本文從當前我們地方政府金融管理體制的現(xiàn)狀入手，深入分析其中存在的問題，并為我國地方政府金融管理體制的發(fā)展提供了相關(guān)建議，希望能為我國地方政府金融管理體制的完善盡一份力。

關(guān)鍵詞：地方金融管理體制；發(fā)展研究；存在問題；相關(guān)對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行、民間借貸等地方各類金融機構(gòu)也不斷涌現(xiàn)，為地方經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。但是由于我國政府金融管理體制相對落后，嚴重阻礙了地方經(jīng)濟的迅速高效可持續(xù)發(fā)展。中央政府曾發(fā)布相關(guān)文件支持地方金融管理體制的改革，以更好的滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。因此，完善地方政府金融管理體制十分重要。本文基于地方金融管理體制存在的問題進行深入剖析，并結(jié)合理論和實際為當?shù)卣鹑诠芾眢w制完善提供可靠的建議。

1 地方政府金融管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

地方政府金融管理體制是指，地方政府為促進地方金融機構(gòu)的發(fā)展，減少處置責任風險、更好配置地方金融資源而建立的體制。從常設(shè)性領(lǐng)導機構(gòu)到設(shè)立專門的地方金融管理體制充分說明了其發(fā)展在我國金融體制中的地位。關(guān)于地方政府金融管理體制的現(xiàn)狀本文從以下兩個方面進行探討。其一，地方政府金融管理體制地位逐漸上升。在我國經(jīng)濟發(fā)展初期，地方政府金融管理主要負責風險的處置，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，其職能開始向推動地方金融機構(gòu)發(fā)展、合理配置地方金融資源方向發(fā)展。20世紀九十年代初的時候，地方政府僅僅負責農(nóng)村合作社的風險處置。從2004年到2008年分別將農(nóng)村信用社的管理權(quán)、地方金融機構(gòu)的管理權(quán)分別下放給地方政府。中央政府對金融管理權(quán)力的下放充分體現(xiàn)了完善地方金融管理體制對促進地方金融業(yè)發(fā)展的重要性。其二，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要和中央政府的重視，我國地方政府金融管理體制初步建立起來。比如，近年來各地政府相應(yīng)中央政府的號召，在各省、市、縣等地方建立了金融辦。目前，來看各地方政府已經(jīng)充分發(fā)揮了其在地方金融管理方面的職能。如地方金融管理規(guī)劃、地方金融資源管理、地方金融業(yè)風險防范等方面的職能。

2 地方金融管理體制發(fā)展存在的問題

地方政府雖然在規(guī)劃、管理、推動地方金融業(yè)發(fā)展中所起的作用不斷增強，但由于地方金融管理部門體系混亂、地方政府金融管理能力弱、央地金融管理部門矛盾等原因。

（一）地方金融管理部門體系混亂

近年來，很多地方政府為迎合當?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展設(shè)立了眾多金融管理部門。比如，自2002年北京設(shè)立“金融辦”以來，各地省、市、縣紛紛效仿，成立了地方金融管理機構(gòu)。時至今日，全國已經(jīng)有200多個市已經(jīng)設(shè)立了金融管理部門，縣區(qū)的設(shè)立的金融管理部門則更多。此外，地方政府除了設(shè)立了金融辦還設(shè)立了相關(guān)的辦事機構(gòu)，形成了多部門分頭管理的模式。這樣的管理模式雖然有利于更好的監(jiān)管當?shù)亟鹑诘陌l(fā)展，但是出現(xiàn)了重復監(jiān)管、推諉扯皮等問題，嚴重阻礙了地方金融管理效率的提高。

（二）地方政府本身金融管理能力弱

雖然地方金融管理體制在我國已經(jīng)初步建立，很多省、縣、市、區(qū)已經(jīng)建立地方金融管理部門。但是其中大多數(shù)金融管理部門因缺乏有效的運行機制如同虛設(shè)，并未起到實際的管理作用。比如，據(jù)統(tǒng)計在500個地方金融辦中有大約90%的金融管理部門是掛靠在相應(yīng)的部門之下的。除了資金不足，人員配置方面也十分匱乏，更缺乏相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力。此外，還有一部分地方政府并沒有建立相關(guān)的金融管理部門?？傊覈麄€地方金融管理體制不健全，其帶來的結(jié)果是地方風險處置得不到加強，更多非法集資案的發(fā)生。

（三）央地管理職權(quán)責任不協(xié)調(diào)

地方政府金融管理權(quán)力有兩個來源，一是來自于中央的授權(quán)，二是，地方自由的管理權(quán)。比如，地方政府對小型金融機構(gòu)的準入和監(jiān)管的權(quán)力。但是實際中，地方政府對當?shù)亟鹑跇I(yè)的管理權(quán)十分有限。而隨著近年來地方中小企業(yè)和各類金融機構(gòu)的發(fā)展，現(xiàn)有地方政府管理體制中責權(quán)不協(xié)調(diào)的矛盾逐漸突出，嚴重阻礙了地方金融業(yè)和地方企業(yè)的發(fā)展。在目前，以中央垂直分業(yè)管理為主的金融管理體制下，由于地方金融管理部門缺乏承擔相應(yīng)職責的權(quán)力，一旦出現(xiàn)金融風險當?shù)卣畬⑹直粍印?/p>

3 完善地方金融管理體制的對策

完善地方金融管理體系要以服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目標，針對問題的原因提出相應(yīng)的對策。

（一）合理規(guī)劃地方政府金融部門建設(shè)

針對目前出現(xiàn)的地方政府金融管理部分紛亂的現(xiàn)象，有以下建議。中央政府應(yīng)加強對地方金融管理的監(jiān)督和指導。具體老說應(yīng)制定相應(yīng)的政策對地方政府金融辦部門進行整體規(guī)劃，明確當?shù)亟鹑谵k的職責和績效考核目標，對其進行統(tǒng)一管理；地方政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，設(shè)立專職的金融管理部門，不能盲目設(shè)置過多的金融管理機構(gòu)。精簡目前的地方金融管理部門，做到“因事設(shè)人”。此外，制定有關(guān)地方規(guī)章政策，以嚴格的規(guī)章制度來明確各部的權(quán)力和職責。比如，設(shè)立一個負責關(guān)于借貸機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、保險機構(gòu)等全部業(yè)務(wù)的地方政府金融管理機構(gòu)，在機構(gòu)內(nèi)部可以設(shè)置不同的部門來具體負責相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）提高地方政府本身的金融管理能力

要提高地方政府的金融管理能力，應(yīng)首先由中央政府對地方政府進行定期指導，使地方政府引起對地方政府金融管理部門的重視。其次，地方政府應(yīng)該加大對建設(shè)地方政府金融管理體制的財政投入。設(shè)立專項撥款扶持其發(fā)展；應(yīng)進行專業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送，提高金融辦的業(yè)務(wù)能力。另外，地方政府應(yīng)該將取消金融辦掛靠制度，應(yīng)該賦予金融辦獨立的職權(quán)使其有權(quán)力充分發(fā)揮其在金融業(yè)的作用。地方政府應(yīng)該采取新的管理手段和監(jiān)督模式，將金融部門管理與客戶和市場充分結(jié)合。最后，建立金融部門管理信息共享機制。金融管理機構(gòu)雖然應(yīng)該是一個獨立的部門，但是它絕對不是孤立的而應(yīng)加強其與政府相關(guān)部門的交流溝通。政府應(yīng)該利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立一個信息共享系統(tǒng)，更好的提高金融辦的辦事效率。

（三）合理劃分中央地方權(quán)責任界限

相互協(xié)調(diào)，因地制宜。首先，中央政府應(yīng)從金融市場整體出發(fā)，結(jié)合全國金融市場的實際合理劃分中央和地方的金融管理權(quán)限。對地方政府金融管理權(quán)限的劃分應(yīng)做到因地制宜，做到科學合理。具體來說，要將中央要將管理地方金融的權(quán)力全力下方，按照地方所承擔的金融管理責任給予充分的金融管理權(quán)力，使地方政府在遇到金融危險時能從容的應(yīng)對。其次，應(yīng)逐步消弱中央政府在地方的銀監(jiān)會分支機構(gòu)的權(quán)力，將其職能逐漸向監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變。這樣能有效減少傳統(tǒng)監(jiān)管體制中出現(xiàn)的監(jiān)管真空問題的出現(xiàn)。最后，建立一行三會與地方政府的協(xié)調(diào)機制。機制的主要作用是實現(xiàn)中央和地方政府的及時溝通，使得中央能及時把握地方政府在處理地方金融中存在的問題，有利于促進我國金融業(yè)的健康發(fā)展。

4 總結(jié)

總之，目前我國地方的金融管理體制已經(jīng)逐步完善，并在地方政府管理地方金融業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。同時，其中存在的央地監(jiān)管職責不清、地方政府金融管理體制不完善等問題，嚴重阻礙著其作用的發(fā)揮。本文已經(jīng)基于上述存在的問題從協(xié)調(diào)央地關(guān)系、完善地方政府金融管理體制等方面給出了可實行的對策。相信我國地方的金融體制會不斷優(yōu)化、不斷發(fā)展，繼續(xù)有力推動我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

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