播州區(qū)現(xiàn)轄21個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），總?cè)丝?3.79萬。近年來，全區(qū)按照上級“精準扶貧、科學治貧、有效脫貧”工作要求，堅持以脫貧攻堅和小康行動為抓手，認真落實政策措施，強化短板攻堅，不斷提升扶貧實效。特別是中央扶貧開發(fā)會議以來，區(qū)委、區(qū)政府切實把脫貧攻堅作為首要任務(wù)、第一民生工程和重大政治任務(wù)來抓，大力實施“1+10”扶貧行動，力爭2016年實現(xiàn)全面脫貧目標?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

1 基本情況

十二五以來，全區(qū)先后制定《加快推進脫貧攻堅獎勵實施意見》《減貧摘帽·同步小康實施意見》《扶貧攻堅“531工程”實施方案》《干部遍訪貧困村貧困戶結(jié)親十幫工作方案》《播州區(qū)貫徹落實全省扶貧工作“1+10”文件精神實施方案》《播州區(qū)精準扶貧工作考核評估辦法》等政策文件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)和鼓勵能人大戶、科技人員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣財政每年預(yù)算減貧摘帽、產(chǎn)業(yè)化扶貧、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、村級集體經(jīng)濟等扶貧資金5000萬元。五年共計減少貧困人口13.3萬人，14個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)減貧摘帽。在2013-2014年度連獲全市扶貧考核第二名（非貧困縣第一名），2015年獲全市扶貧考核第一名。在2015年6月16日，迎來習近平總書記親臨楓香鎮(zhèn)視察指導(dǎo)。全區(qū)扶貧工作先后被中央電視臺《焦點訪談》、人民日報、貴州日報、遵義日報等多家媒體宣傳報道。

截至目前，全區(qū)有貧困村66個，貧困人口2.18萬戶5.5萬人，其中：易地扶貧搬遷2030戶8091人，生產(chǎn)和就業(yè)扶持3499戶11788人，教育扶貧和醫(yī)療救助3844戶13234人，政策兜底12415戶21896人。2016年計劃減少貧困人口1.83萬人，實現(xiàn)30個貧困村出列， 14個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽后繼續(xù)鞏固提高。

2 主要做法

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)圍繞率先脫貧的目標，大力配強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了由區(qū)委書記、縣長任雙組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記任副組長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，抽調(diào)13名業(yè)務(wù)骨干加入脫貧攻堅辦工作。抽調(diào)10名干部充實到縣扶貧辦，專門負責全區(qū)扶貧業(yè)務(wù)工作。高度重視村級扶貧隊伍建設(shè)，對貧困村班子進行了運轉(zhuǎn)考察和科學調(diào)整，從縣機關(guān)選派117名干部駐村，擔任貧困村“第一書記”，實行干部精準化管理，最大限度夯實了扶貧基層基礎(chǔ)。注重層層宣傳發(fā)動，專題召開區(qū)委常委（擴大）、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會，深入宣傳各級扶貧政策措施。縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭專題輔導(dǎo)，全區(qū)組成政策宣講團，到村到戶幫助群眾解讀政策，累計開展政策宣講100余期，其中縣級專題講座30余期，培訓(xùn)干部群眾20余萬人次，發(fā)放《“1+10”扶貧政策匯編》4000余冊。

（二）切實加強政策保障。中央和省委、市委脫貧攻堅系列會議召開后，我區(qū)及時召開誓師大會，從縣到鎮(zhèn)到村層層簽訂責任書，立下軍令狀。區(qū)委專門研究制定《貫徹落實“1+10”文件精神實施方案》和《精準扶貧工作考核評估辦法》。建立了脫貧攻堅區(qū)委季調(diào)度、政府月調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)小組不定期調(diào)度等工作機制，對特惠貸、資金報賬和縣級示范點等重點工作實行周調(diào)度、周通報、周報告。緊緊扭住“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主體”的責任體系，實行縣、鎮(zhèn)、村三級書記一起抓，實行掛圖作戰(zhàn)。按照定時間、定責任、定人員、定任務(wù)、定效果的“五定”原則進行責任分解。對精準扶貧十項行動進行項目化、精細化管理，將任務(wù)分解到部門和具體責任人，確保了政策落地。

（三）切實加強建檔立卡動態(tài)管理。全區(qū)將建檔立卡作為實現(xiàn)精準扶貧的重中之重進行動態(tài)管理，認真開展貧困戶動態(tài)管理“回頭看”工作，把貧困戶識別和扶貧政策的知曉度、基礎(chǔ)信息的精準度、扶貧措施的實在度、干部幫扶效果的認可度、工作資料的規(guī)范度共五項內(nèi)容作為重點，嚴格貧困對象識別標準、程序、要求和方法步驟，逐鎮(zhèn)逐村逐戶進行核實，同步進行貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)采集和錄入工作，確保精準識別做深做細做準做實。對“有商品房、有小轎車、有企業(yè)執(zhí)照、有財政供養(yǎng)”等“四有”人員，及時從建檔立卡數(shù)據(jù)庫中退出。今年4月底，全區(qū)“回頭看”增減變化人口1541人，確保了建檔立卡結(jié)果客觀真實、情況準確。

（四）切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷。全區(qū)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的治本之策，大力實施精準扶貧“531工程”（10萬畝核桃、10萬畝刺梨、10萬畝特色蔬菜、10萬畝有機高粱，10萬規(guī)模牛羊稻魚；100個專業(yè)合作社、壯大100個村級集體經(jīng)濟、創(chuàng)辦100所農(nóng)民夜校；1萬名干部駐村掛幫）產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，推行“村支部+合作社+產(chǎn)業(yè)基地+貧困群眾”發(fā)展模式，組建了9支扶貧服務(wù)隊深入貧困鄉(xiāng)村，投入扶貧專項、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)資金1.25億元和金融扶貧“特惠貸”1.15億元，發(fā)展蔬菜45萬畝、辣椒46萬畝、烤煙8.2萬畝、“稻+”生態(tài)工程3萬畝、核桃10萬畝、提子1萬畝。加大高速公路沿線經(jīng)果林5萬畝管理，新增李子、柚子、花椒、獼猴桃2.7萬畝，天麻10萬㎡，核桃1.5萬畝，開工建設(shè)龍坪100萬羽蛋雞養(yǎng)殖場。全面啟動易地扶貧搬遷，全區(qū)共規(guī)劃安置點35個，規(guī)劃搬遷5245戶2萬余人，首批36戶170人已于3月底已入住，為47人安排了工作崗位，戶均就業(yè)1.3人。

3 加強項目資金監(jiān)管，確保扶貧資金用在刀刃上

全區(qū)爭取2013-2015年度財政扶貧資金總額1.3億元，實施項目281個。其中2013年度3163萬元、項目58個，現(xiàn)已全部竣工，資金報帳率99.1%；2014年度3062.54萬元、項目83個，資金報帳率98.52%；2015年度6818.2萬元、項目140個，劃拔鎮(zhèn)鄉(xiāng)資金6459.2萬元，占比97%。

在資金使用上，全區(qū)嚴格按照“四個跟著走”（資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走），切實加強規(guī)范管理和嚴格監(jiān)管。一是改革扶貧資金監(jiān)管機制。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立扶貧資金專戶，對扶貧資金項目負總責，簡化辦事程序，加快資金撥付使用，確保貧困農(nóng)戶能及時用于生產(chǎn)。實行項目法人制、分管負責制、強化“一崗雙責”和主體責任的落實，實行誰主管誰負責、干部掛幫制和技術(shù)負責制，不得擅自調(diào)整批復(fù)項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、資金、地點。二是加強組織和監(jiān)督管理。成立有村民代表參加的各項目實施小組，落實責任制、監(jiān)督約束機制、工作措施。做到管錢的不摸錢、用錢的不管物、管物的不領(lǐng)物。三是抓好項目資金管理。嚴格按照財政扶貧資金管理規(guī)定，加強資金、項目監(jiān)管，實行報賬制，專戶管理、專款專用，專賬核算到項目，驗收到受益農(nóng)戶，資金轉(zhuǎn)賬支付，避免現(xiàn)金支付，確保資金安全運行和有效使用。四是嚴格公示公告制。項目批復(fù)后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及時錄入“貴州扶貧云”系統(tǒng)進行備案。項目實施地點、實施方式、實施措施、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標準、投資總額、資金使用明細和農(nóng)戶受益情況，通過召開村民代表會向群眾進行事前、事中和事后公示。五是嚴格項目檔案管理。做到邊實施項目，邊收集原始資料，邊完善支付憑據(jù)，注重痕跡管理。項目竣工后，抓緊項目驗收。

通過全區(qū)上下共同努力和艱苦工作，各項脫貧攻堅措施正全面推進，但由于全區(qū)貧困面大、貧困程度深。接下來，我區(qū)將著力在加快易地扶貧搬遷進度、搶抓季節(jié)培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、加速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大金融扶貧力度上下功夫，進一步真抓實干，努力工作，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅預(yù)定目標。

作者簡介

王林森（1961—），男，貴州省遵義市播州區(qū)人，中共播州區(qū)委黨校，高級講師，研究方向：黨建。