張瑞葉

摘 要：勞動(dòng)保障制度是我過社會(huì)保障的基礎(chǔ)組成，其存在的意義在于解決民生問題，也是我國構(gòu)架和諧社會(huì)的主要保證，但我國的勞動(dòng)保障制度發(fā)展到現(xiàn)在出現(xiàn)很多問題，文章基于此展開討論，分析完善我國勞動(dòng)保障制度的主要措施。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障制度；問題；對(duì)策

勞動(dòng)保障制度是我國保障公民生活的基礎(chǔ)制度，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步，勞動(dòng)保障制度的完善狀況和國家文明進(jìn)步步調(diào)一致，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，可見國家勞動(dòng)保障制度存在的重要性，但是雖然我國的勞動(dòng)保障制度發(fā)展?fàn)顩r良好，但是收到很多制約因素的影響，還存在很多發(fā)展的阻礙因素，下文將做具體分析。

1 我國勞動(dòng)保障制度的問題

1.1 勞動(dòng)保障制度不統(tǒng)一

我國勞動(dòng)保障制度發(fā)展過程中主要矛盾是勞動(dòng)保障制度的配套管理體制不統(tǒng)一，部分勞動(dòng)保障制度針對(duì)的社會(huì)群體差距較大，很多成員享受制度優(yōu)惠，但是還有部分成員享受不到制度優(yōu)惠，原因在于行政管理政策多門，社會(huì)保障項(xiàng)目的協(xié)調(diào)難度很大，另一部分問題是歷史性問題，體現(xiàn)了不同地區(qū)、范圍的社會(huì)保障制度的差異性。

1.2 勞動(dòng)保障制度改革滯后

我國的國家體制相對(duì)單一，改革之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷涌入，出現(xiàn)多元化的保障基因，由于受到改革之前國家單一保障改革落后的影響，我國的勞動(dòng)保障制度的改革進(jìn)程相對(duì)落后。

1.3 勞動(dòng)保障制度覆蓋范圍不全

傳統(tǒng)的勞動(dòng)保障制度項(xiàng)目主要針對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，其推行也只是以上部門，覆蓋面積很難涉及到民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和自由職業(yè)者，就我國的整體環(huán)境來看，勞動(dòng)保障制度的覆蓋范圍不全面，需要提升國家勞動(dòng)保障制度覆蓋面積，提升勞動(dòng)保障的比率。

1.4 勞動(dòng)保障制度統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實(shí)

由于我國私營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)或參與的勞動(dòng)保障制度統(tǒng)籌層次很低，很多地縣級(jí)的企業(yè)根本無法推行勞動(dòng)保障制度，省級(jí)部分城市還存在很多企業(yè)不繳勞動(dòng)保障款項(xiàng)的情況，原因在于私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的人員流動(dòng)性很強(qiáng)，當(dāng)人才流失之后，勞動(dòng)保障制度的歸屬成為問題，部分去也利用多種理由不接受或者拖欠勞動(dòng)保障款項(xiàng)的繳納。

1.5 勞動(dòng)保障制度資金的籌措及管理尚不到位

就我國當(dāng)前來看，勞動(dòng)保障資金的籌資很難，勞動(dòng)保障制度的資金主要來源于企業(yè)和勞動(dòng)者、政府三方面，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)在勞動(dòng)保障制度中的統(tǒng)籌占據(jù)主導(dǎo)，因此部分民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益問題，部分企業(yè)處于虧損的狀況，由此導(dǎo)致勞動(dòng)保障制度在企業(yè)的推行受阻。

1.6 勞動(dòng)保障亟待加強(qiáng)立法

勞動(dòng)保障立法是針對(duì)勞動(dòng)保障制度專門設(shè)立的法律，需要對(duì)其進(jìn)行完善來強(qiáng)化勞動(dòng)保障制度的規(guī)范，拓展勞動(dòng)保障制度的覆蓋面積。當(dāng)前我國勞動(dòng)保障制度需要依靠國務(wù)院和相關(guān)部門的規(guī)章制度來推行。但近年來我國的勞動(dòng)保障制度緊張狀況不容樂觀，呈現(xiàn)出地區(qū)差異性的情況，整體進(jìn)展效果一般，需要通過立法來縮小地區(qū)差異性。

2 完善我國勞動(dòng)保障制度的對(duì)策

2.1 完善勞動(dòng)保障管理與服務(wù)體系

第一，根據(jù)我國實(shí)際狀況，對(duì)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行重組和劃分，提升勞動(dòng)保障管理部門在規(guī)劃、政策和管理層面的一致，形成勞動(dòng)保障資金運(yùn)行保持良好的循環(huán)。第二，建立勞動(dòng)保障制度的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)問題和制度落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查。第三，實(shí)施統(tǒng)一性強(qiáng)的服務(wù)體系，根據(jù)全國范圍或者 全省范圍實(shí)施統(tǒng)一性強(qiáng)的服務(wù)管理體系，保證勞動(dòng)者在特定的區(qū)域合理的流動(dòng)。

2.2 擴(kuò)大勞動(dòng)保障制度項(xiàng)目的覆蓋面

我國政府需要拓展國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位和地營(yíng)企業(yè)等不同 企業(yè)類型加入到勞動(dòng)保障制度中來，雖然將其落實(shí)的難度很大，但是該項(xiàng)措施是拓展勞動(dòng)保障制度覆蓋面積的最有效措施，也是實(shí)施過程的必要環(huán)節(jié)，可以將該過程分批進(jìn)行或者采取不同區(qū)域區(qū)別對(duì)待的方式，建立起多功能且多渠道的機(jī)制和措施，并采取政策或者稅收層面的優(yōu)惠，保證勞動(dòng)保障制度在全面范圍內(nèi)得到拓展，提升覆蓋面積。

2.3 明確政府及相關(guān)部門勞動(dòng)保障制度職責(zé)

中央政府和地方政府需要明確自身在勞動(dòng)保障制度推行過程中的責(zé)任和權(quán)利，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的職權(quán)范圍，我國的社會(huì)主義性質(zhì)決定了政府在我國實(shí)施勞動(dòng)保障制度中的重要作用，尤其在國家推行勞動(dòng)保障制度過程中，政府起到?jīng)Q定性作用，在勞動(dòng)保障制度的屠光中扮演重要角色，承擔(dān)很多項(xiàng)工作和任務(wù)，不能過分的強(qiáng)調(diào)政府作用，實(shí)施勞動(dòng)保障建設(shè)過程中，需要發(fā)揮好 政府和市場(chǎng)的雙向作用，實(shí)施雙管齊下的措施，保證政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用，對(duì)勞動(dòng)保障制度進(jìn)行完善。

2.4 政府牽頭，多方位籌集勞動(dòng)保障基金

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)上層建筑的主要支撐，因此為了推廣我國的勞動(dòng)保障制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障制度全民化和全員化的目標(biāo)，需要充足的資金和財(cái)力作為具體的后背力量，發(fā)揮政府在勞動(dòng)保障制度中的監(jiān)督和主導(dǎo)作用。由此可見，對(duì)勞動(dòng)保障制度實(shí)施項(xiàng)目資金籌資的過程中，政府起到良好的引導(dǎo)作用，可以通過財(cái)政方式、行政方式或經(jīng)濟(jì)支撐、稅收政策優(yōu)惠的措施來實(shí)現(xiàn)資金的籌集，由此保障勞動(dòng)保障基本資金的來源和數(shù)量，保障勞動(dòng)保障制度資金籌集的有效性。

2.5 通過提高勞動(dòng)者的技能來提升勞動(dòng)保障水平

只有提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，才能提升勞動(dòng)保障的實(shí)施水平，因此需要企業(yè)、政府、或者社區(qū)部門的合作，利用不同形式的培訓(xùn)或者實(shí)踐工作的方式來提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能，利用不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障配套設(shè)施的建設(shè)力度，不斷完善勞動(dòng)保障的工作機(jī)制，由此來提升勞動(dòng)者的專項(xiàng)技能，深入提升勞動(dòng)保障制度的水平。

2.6 加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)

當(dāng)前我國的勞動(dòng)保障制度改革主要通過國務(wù)院或者相關(guān)部門的規(guī)章制度或者地方行政法規(guī)來推動(dòng)勞動(dòng)保障規(guī)章制度的推行，只通過行政規(guī)章制度是根本不足的，我國政府需要將老公保障法作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的重要組成，在此基礎(chǔ)上不斷完善我國勞動(dòng)保障制度相關(guān)法律體系，保障勞動(dòng)保障制度的落實(shí)。

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