王超越

內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院　內(nèi)蒙古呼和浩特　010000

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王超越

內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院內(nèi)蒙古呼和浩特010000

以我國(guó)為例，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的具體問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

農(nóng)村養(yǎng)老；保障制度；對(duì)策

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的模式①

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是通過(guò)社會(huì)習(xí)慣和習(xí)俗、國(guó)家的法律、法規(guī)及其實(shí)施機(jī)制的約束使養(yǎng)老主體通過(guò)一定養(yǎng)老手段達(dá)到養(yǎng)老目標(biāo)。根據(jù)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源的不同，可以把我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老保障模式分為以下幾種：家庭養(yǎng)老模式，五保供養(yǎng)制度，土地養(yǎng)老模式和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與優(yōu)待撫恤保障等。

（一）家庭保障

家庭養(yǎng)老主要是指由家庭成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老制度。中國(guó)的思想一直是以儒家思想為主，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“家庭養(yǎng)老”的模式，贍養(yǎng)老人已成為兒女責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，“百姓孝為先”、“父母在，不遠(yuǎn)游”等道德倫理都是在人們?nèi)粘Ｉ畹姆从?，所以現(xiàn)階段老年人的衣食住行仍舊由家庭負(fù)擔(dān)。實(shí)際上家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。

（二）五保供養(yǎng)制度

農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)主要有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種方式，主要是基層政府與村級(jí)組織簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

（三）土地保障

土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是“命根子”、“衣食之源，生存之本”，為之提供就業(yè)保障、生活資料和醫(yī)療保障。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制新政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷提高，農(nóng)民在土地中的收益增加，增強(qiáng)了土地保障的經(jīng)濟(jì)支撐能力。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指為了保障農(nóng)村老年人的基本生活，由政府主管部門組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集體事業(yè)單位和各行各業(yè)勞動(dòng)者共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，勞動(dòng)者年老時(shí)按著養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納情況享受基本的生活養(yǎng)老。

（五）優(yōu)待撫恤保障

這是一種比較特殊的保障，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)盡人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老就業(yè)安置等制度，其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、軍烈屬、傷殘軍人等。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的問(wèn)題

（一）以土地為養(yǎng)老的保障功能在下降

我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾世代以土地為中心，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，人均可耕地面積不斷減少，農(nóng)民擁有土地?cái)?shù)量也在逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的。土地對(duì)人類生存最低保障警戒線0.8畝②。此外，農(nóng)業(yè)由于天氣的影響、老年人的身體狀況等條件的制約利益下降，農(nóng)業(yè)不增收，土地收益入不敷出，農(nóng)民收入下降，農(nóng)民賴以生存的土地?zé)o法滿足生存需要，導(dǎo)致土地的養(yǎng)老保障功能大大削弱。

（二）以家庭為養(yǎng)老的保障功能在弱化

家庭養(yǎng)老是以血緣關(guān)系為紐帶的養(yǎng)老保障制度。家庭養(yǎng)老實(shí)際就是一個(gè)“反哺式”的代際交換。國(guó)家計(jì)劃生育的實(shí)施，使得家里的兒女減少，更多的“核心家庭”、“丁克家庭”逐漸小型化、集中化，更多的責(zé)任落在了獨(dú)生子女的身上，使得單個(gè)家庭難以承擔(dān)家庭養(yǎng)老的重?fù)?dān)；進(jìn)程務(wù)工的村民增加，“空巢家庭”、“代際家庭”增多，“養(yǎng)兒能防老”變得不現(xiàn)實(shí)；西方的“追求年輕”、“崇尚年輕”已逐漸取代古老的“百姓孝為先”等觀念，使得家庭養(yǎng)老失去依托，家庭的養(yǎng)老保障功能逐步弱化。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障資金匱乏、范圍狹窄、覆蓋面小、保障水平低

我國(guó)把大量的資金都投到了城市，忽略了農(nóng)村的發(fā)展。比如，2002年，農(nóng)村社會(huì)保障支出僅占全社會(huì)保障支出總量的11%，2005年我國(guó)中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的17.7%，其投入絕大部分分給了城市職工③；養(yǎng)老保障的參保人數(shù)少，比例低，大多數(shù)參保的都是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或者是較為富裕的農(nóng)村家庭；參保的農(nóng)民的村干部，鄉(xiāng)干部多，純農(nóng)民很少。這些原因造成了農(nóng)村的養(yǎng)老保障只是停留在小地區(qū)，沒(méi)有得到全面的推廣。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障法制不健全，相關(guān)的法律法規(guī)有待完善

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)行單項(xiàng)法規(guī)和部門規(guī)章，功能單一，缺乏相應(yīng)的規(guī)范力度，沒(méi)有形成有效的法律體系；社會(huì)保障性的條款散落在相關(guān)的法律中，缺乏應(yīng)有的法律保障力量，使有關(guān)規(guī)范的約束力大打折扣；農(nóng)村保障基金管理中的違規(guī)行為普遍，且不具備較強(qiáng)的操作性，規(guī)定和具體實(shí)施辦法，都是通過(guò)各種行政性文件發(fā)布，缺乏法律權(quán)威和制度剛性，制約了社會(huì)化、規(guī)范化的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。

三、制約農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的原因

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

由于社會(huì)分工不同，造成了城市和農(nóng)村分離；建國(guó)初期采取以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)的政策，發(fā)展城市而忽略了農(nóng)村，二元制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了人們的基本需求不足，其文化、教育、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生方面差距越來(lái)越大，很多的農(nóng)村在社會(huì)保障制度在很大程度上還處于缺位狀態(tài)。

（二）人們意識(shí)的轉(zhuǎn)變

計(jì)劃生育政策的實(shí)施及其人民生育觀念的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力減少，即贍養(yǎng)老人的人減少；工業(yè)化和城市化的發(fā)展，弱化了人們的“孝道”觀念，子女更多的追求自己的發(fā)展，地域的距離更是造成了養(yǎng)老的難度；社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)新生事物，他們對(duì)此感到懷疑，不愿意參與。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民的收入少，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持有限

我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但是我國(guó)只是經(jīng)濟(jì)總量大，人口基數(shù)大，人均收入少，農(nóng)民的收入更少；城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展占有土地，導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平有限，只能把大部分的資金注意力放在了城市，忽略了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老重視不足，責(zé)任缺失

政府對(duì)養(yǎng)老保障制度重視不足，缺乏責(zé)任意識(shí)。經(jīng)濟(jì)上，在財(cái)政“大蛋糕”的分配上，農(nóng)村的農(nóng)民獲得太少，農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)有的保障；法律上，國(guó)家至今沒(méi)有一個(gè)完善的關(guān)于保障農(nóng)民的社會(huì)保障的法律，只是具有象征性的法規(guī)；具體的實(shí)施方面，政府把下發(fā)的資金全部交由農(nóng)民的上級(jí)村、縣等實(shí)施，而忽略了貪污腐敗的現(xiàn)象，沒(méi)有看到這實(shí)施中間的漏洞。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行平等的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度

首先要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)公平的統(tǒng)一政策，取消依附于戶籍的任何特權(quán)，只保留戶籍的統(tǒng)計(jì)功能；建立真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，以個(gè)人帳戶為目標(biāo)，建立機(jī)制統(tǒng)一、有差別、可銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度；建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系，應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)。

（二）更新落后的觀念，增強(qiáng)養(yǎng)老意識(shí)

首先要加強(qiáng)“尊老愛(ài)幼”“孝順”的思想的傳播，表彰孝順的子女，懲罰不肖子孫。其次農(nóng)民要加強(qiáng)自身的文化素質(zhì)，做一個(gè)全面發(fā)展的人。最后增強(qiáng)農(nóng)民的養(yǎng)老危機(jī)意識(shí)，要在青年時(shí)就做好養(yǎng)老的意識(shí)，做到未雨綢繆。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入

首先要加大政府的幫扶，在農(nóng)村建立一些基礎(chǔ)措施，提高農(nóng)民收益。其次用現(xiàn)代科技來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，提高農(nóng)民的收入。最后，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，做到信息化，城市化，工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（四）強(qiáng)化政府的責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)，健全法制

首先，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，“切蛋糕”的時(shí)候更加的公平；其次加大政府的法律與監(jiān)管力度，一個(gè)國(guó)家必須要有一定的法律及其監(jiān)督的體系。第三，加大政府的孝順宣傳力度，“孝道”這樣的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須弘揚(yáng)。

注釋

①?gòu)埍?農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀?問(wèn)題?對(duì)策［J］.社會(huì)科學(xué)管理與論壇，2006，4

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年2月28日

③于凌云.社會(huì)保障：理論制度實(shí)踐仁［M］.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008（9）

［1］胡錦濤：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì).2012 http：//wenku.baidu.com

［2］習(xí)近平：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定.2013 http：//finance.ifeng.com

［3］李克強(qiáng)：全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告全文.2015 http：//www.gkstk.com

［4］李娜、司振華：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)管理者 2014年3月中期第129頁(yè)

［5］周穎.土地流轉(zhuǎn)背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建研究.［D］.湖南：湘潭大學(xué)，2013

［7］張靜娜.整體性治理視角下的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究.［D］.陜西：陜西師范大學(xué)，2013

王超越（1993—）女，漢族，研究生學(xué)歷，研究生輔導(dǎo)員助理，單位：內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)。