侯虹波　邢　軍　姜　河

(1.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，北京 100044；2.江蘇中設集團股份有限公司，江蘇 無錫 214000；3.寧波交通工程咨詢監(jiān)理有限公司，浙江 寧波 315000)

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貴陽市水量需求管理分析與建議

侯虹波1邢軍2姜河3

(1.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，北京 100044；2.江蘇中設集團股份有限公司，江蘇 無錫 214000；3.寧波交通工程咨詢監(jiān)理有限公司，浙江 寧波 315000)

近年來，水資源危機日益顯著，水資源情勢不斷變化，全國各地在水資源管理理念上發(fā)生了從供水管理向需水管理的轉變。本文在對貴陽市需水預測及水資源供需狀況分析的基礎上，結合貴陽市水資源承載能力及發(fā)展狀況，提出了水資源管理理念轉變的必要性，并通過分析貴陽市節(jié)水潛力，提出相應節(jié)水措施。 從非常規(guī)水源開發(fā)利用以及建立水資源需求側管理制度等方面給出了相應建議與意見。

需水管理； 節(jié)水措施； 貴陽市

1　需水預測與水資源供需情勢分析

在本次貴陽市需水預測中，生活需水采用人均日用水量定額法預測；生產(chǎn)需水中農(nóng)業(yè)需水采用定額法，二產(chǎn)、三產(chǎn)需水均采用單位增加值需水量法；生態(tài)環(huán)境需水量預測中只含河道外生態(tài)環(huán)境需水量預測，采用定額法對城鎮(zhèn)綠化、河湖補水和環(huán)境衛(wèi)生等需水進行預測。

充分考慮到與《貴陽市水資源綜合規(guī)劃》《貴陽市城區(qū)水資源承載能力及其與貴安新區(qū)水資源供給中長期戰(zhàn)略方案研究》等成果的銜接，據(jù)預測，2020年，貴陽市總需水量為15.12億m3，見表1。

表1　貴陽市2020年需水量預測　單位：億m3

根據(jù)《貴陽市水資源綜合規(guī)劃》，到2020年，貴陽市全市可供水量將達到13.43億m3。通過貴陽市水資源供需平衡分析，到2020年貴陽市將缺1.69億m3，缺水率達到11.12%。造成缺水的主要原因是貴陽市在未來5年內將大力推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃建設中關村貴陽科技園、西部地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、西部重要的科技金融創(chuàng)新中心等。然而貴陽市區(qū)域內可挖掘新建的水源工程并不多，現(xiàn)有備用水源幾乎為零，難以滿足未來經(jīng)濟增長對水資源的需求。

為盡量滿足未來經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，減小供需缺口，除新建水源工程、跨流域調水外，還要從內部挖掘，從源頭控制，并提高非常規(guī)水源的利用率。因此，水資源管理模式亟需從觀念上作出改變，這種改變涉及上到?jīng)Q策者、中到管理層和技術者、下到普通公民，全面實現(xiàn)水資源管理由水供給側管理向水需求側管理的轉變。

2　持續(xù)推進節(jié)水

2.1節(jié)水型社會建設

2008年4月，成立了以市長為組長、分管副市長為副組長的“貴陽市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市領導小組”，按照住建部及國家發(fā)改委《節(jié)水型城市的申報和考核辦法》《節(jié)水型城市考核標準》的要求和貴陽市具體情況，制定了《貴陽市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實施方案》，于2009年順利通過省級初審；2010年通過了國家節(jié)水型城市專家組的考核，并于2011年獲得“國家節(jié)水型城市”的稱號；2015年順利通過“國家節(jié)水型城市”的首次復檢。

近年來，貴陽市把城市節(jié)水工作納入生態(tài)文明城市建設的重要內容，合理利用水資源，采取多措施以推進節(jié)水工作開展，使2011—2013年全市單位GDP用水量逐年下降。

2.2節(jié)水水平分析

a.綜合。2013年貴陽市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為2085.42億元，全市總用水量10.46億m3。由此計算2013年貴陽市萬元GDP用水量50.16m3，為全國平均水平(109m3)的46%。

b.農(nóng)業(yè)。近幾年，貴陽市部分引水小灌區(qū)、泵站提水灌區(qū)采用了管道輸水灌溉，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平明顯提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.70～0.75。然而與國內外先進節(jié)水水平相比，貴陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀用水效率仍有較大提升空間。

2013年末，貴陽市農(nóng)田有效灌溉面積52.35萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉實際用水2.85億m3，畝均灌溉用水544m3，與全國平均水平361m3還有一定差距，節(jié)水空間較大。

c.工業(yè)。2013年，貴陽市工業(yè)增加值608.32億元，工業(yè)用水總量4.52億m3，萬元工業(yè)增加值用水量74.30m3，高于全國平均水平67.00m3。2013年，貴陽市工業(yè)用水重復利用率84.58%，滿足國家節(jié)水型城市考核標準(≥ 80%)。

2013年，全市節(jié)水型企業(yè)(單位)用水量2.26億m3，非居民用水量8.72億m3，覆蓋率達到25.91%，滿足國家節(jié)水型城市考核標準(≥ 20%)。

d.生活。目前貴陽市節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率為4.02%(省級節(jié)水型居民小區(qū)戶數(shù)占全市居民總戶數(shù)的比例)，低于國家節(jié)水型城市考核標準值(5%)，貴陽市節(jié)水辦已將此項指標作為重點工作之一予以部署。

按《城市居民生活用水量標準》(GB/T 50331—2002)，貴陽市屬于五類地區(qū)，人均居民用水量標準為100～140L/(人·d)。2013年，貴陽市總人口468.40萬，城鎮(zhèn)化率71.12%，城鎮(zhèn)居民用水量1.45億m3，城鎮(zhèn)居民人均用水量為119.25L/(人·d)，符合該標準。

貴陽市中心城區(qū)節(jié)水器具普及率已達100%，新、改、擴建項目按照節(jié)水“三同時”進行審核并確保節(jié)水器具的全面普及。

2.3節(jié)水潛力分析

a.農(nóng)業(yè)。2013年，貴陽市農(nóng)田有效灌溉面積52.35萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉實際用水量2.85億m3，畝均灌溉用水量544m3/畝。2002—2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貴陽市農(nóng)田畝均灌溉用水量在2006年達到最大后，呈逐年減小的趨勢，見表2和下圖。

表2　貴陽市2002～2013年農(nóng)田畝均灌溉用水量　單位：m3/畝

貴陽市農(nóng)田畝均灌溉用水量變化趨勢圖

根據(jù)擬合結果，2020年貴陽市農(nóng)田畝均灌溉用水量約為400m3，經(jīng)測算，到2020年全市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力約為7538.4萬m3/年。

b.工業(yè)。貴陽市工業(yè)用水量占總用水量的比例高達43.2%，是城市節(jié)水的重點。2013年貴陽市工業(yè)增加值608.32億元，萬元工業(yè)增加值用水量74.30m3。按滿足國家節(jié)水型城市考核標準要求，萬元工業(yè)增加值用水量年降低率不小于5%，到2020年萬元工業(yè)增加值用水量約為50m3。經(jīng)測算，2020年全市工業(yè)節(jié)水潛力為1.48億m3/年。

c.生活。鑒于農(nóng)村生活節(jié)水難度較大，僅考慮城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力。2013年貴陽市城鎮(zhèn)人口319.12萬，城鎮(zhèn)居民人均用水量為119.25L/(人·d)。根據(jù)貴陽市生活節(jié)水水平及節(jié)水措施分析，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均用水量仍基本維持在現(xiàn)狀水平年用水水平，按120L/(人·d)計算，2020年全市城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力可忽略不計。

綜上所述，貴陽市通過落實最嚴格水資源管理制度，加強用水管理，到2020年，全市各行業(yè)節(jié)水潛力為2.23億m3/年。

2.4節(jié)水措施分析

結合《水污染防治行動計劃》中“著力節(jié)約保護水資源”的思路，控制用水總量，從提高用水效率、抓好工業(yè)節(jié)水、加強城鎮(zhèn)節(jié)水、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水四個方面開展貴陽市節(jié)約用水工作。

a.提高節(jié)水效率。嚴格落實水資源管理制度，恪守用水效率控制紅線，需要依托工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水等措施，提高水資源利用效率。加強研究與實踐，建立萬元GDP耗水指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入貴陽市各地方政府政績考核。結合貴陽市實際情況，發(fā)展多水源供水，將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

b.抓好工業(yè)節(jié)水。2013年，貴陽市工業(yè)用水量4.52億m3(含火電用水)，占總用水量的43.2%；萬元工業(yè)增加值用水量74.3m3，較全國萬元工業(yè)增加值用水量高15m3，工業(yè)節(jié)水尚有較大空間，可從以下方面開展工作:

?技術改造，嚴格要求。對貴陽市已有的化工、冶金、鋼鐵等高用水行業(yè)進行技術改造，建立和完善循環(huán)用水系統(tǒng)，提高工業(yè)用水重復利用率，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量。對于新建企業(yè)，需將間接冷卻水的循環(huán)使用、水的回收利用和串聯(lián)使用等各環(huán)節(jié)考慮進去，安裝各種節(jié)水裝置，嚴格要求其滿足節(jié)水標準后才可投產(chǎn)運行[1]。

?調整結構，改變工藝。全面調整貴陽市工業(yè)結構，嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設，有計劃、有重點地將高耗水工業(yè)轉移到水資源相對豐富的地區(qū)。改變耗水型工藝，推廣多方式冷卻工藝以及節(jié)水清洗工藝等，爭取少用水或不用水。

?兩手發(fā)力，加強管理。綜合經(jīng)濟、行政多種手段，加強用水管理，各區(qū)縣嚴格執(zhí)行階梯水價、超計劃累進加價制度。鼓勵一水多用、中水回用和再生水的開發(fā)利用，提高重復利用率。加強對企業(yè)用水的考核，根據(jù)用水量實行獎懲措施。

c.發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。貴陽市喀斯特地貌使貴陽市宜農(nóng)耕地資源有限。目前的大水漫灌、串灌等灌溉方式，加之溝渠年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費嚴重。在充分考慮區(qū)域水資源承載能力的基礎上，提高灌溉用水利用效率，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，是貴陽市農(nóng)業(yè)節(jié)水重點考慮的方向。建議貴陽市從水源、輸水過程、用水過程、灌溉方式、管理制度五個方面入手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。

?集、儲雨水，修建引水和提水工程，從水源上提高水資源利用效率。針對喀斯特環(huán)境特點，盡可能截留自然降水，留住地表水，選擇有利地形、地質條件，發(fā)展集雨利用工程，如水窖、水塘、水壩等，通過儲存、匯集來自荒山坡、鄉(xiāng)村道路、閑散地的降水徑流，采用引或提的方式供水。在地表水資源豐富但難以利用的河流中下游地區(qū)，可興修水庫，攔蓄水源，發(fā)展引水和提水工程[2]。

?建設高效輸配水工程，在輸水過程中提高水資源利用效率。應用先進輸水技術，采用渠道襯砌防滲措施，低壓管、混泥土管、水泥砂管、塑料管輸水技術，減少滲漏，提高渠系水利用率。

?采用先進節(jié)水技術，在用水過程中提高水資源利用效率。對有條件的灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展低壓管灌、噴灌和微灌技術，并合理、適時利用水資源，使儲存的雨水和引提水用在作物最需要水分補充的時期，充分發(fā)揮水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)效益。

?調整種植結構，選育新品種，從灌溉方式上提高水資源利用效率。結合貴陽市氣象、水文、地形、土壤等區(qū)域自然條件，調整種植結構，改變灌溉方式，制定科學合理的灌溉制度。采用生物、農(nóng)藝節(jié)水的高效用水技術，通過抗旱、節(jié)水新品種的種植，選用水分利用效率高、需水規(guī)律與降水規(guī)律較吻合的新品種，運用旱式水稻栽培、起壟種植、耕作保墑、覆增溫保墑等生物、農(nóng)藝節(jié)水高產(chǎn)栽培技術實現(xiàn)高效用水[2]。

?成立灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會，從管理制度上保障農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的實施。按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，指導灌區(qū)農(nóng)民成立用水戶協(xié)會，積極推廣“水管單位+協(xié)會+農(nóng)戶”和“水管單位+協(xié)會+公司”的管理模式[3]。由農(nóng)民用水戶協(xié)會統(tǒng)一安排農(nóng)村水利工程維修管護、水費繳納等事宜，并對節(jié)水工作開展較好的片區(qū)給予獎勵補助，實現(xiàn)農(nóng)民從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的觀念轉變。

3　推動非常規(guī)水源利用

目前貴陽市非常規(guī)水源利用存在以下問題：工業(yè)用水重復利用率較低，污水處理達標后直接排入河道，再生水循環(huán)利用率較低；部分區(qū)縣公共設施仍使用常規(guī)水；部分建筑、工業(yè)等設計未達到雨污分離。

3.1促進再生水利用

目前，貴陽市的城市污水再生利用工作尚在逐步推進中，但仍存在一些問題，如鼓勵再生水利用的法律法規(guī)缺位、公民使用再生水意識尚未普及、管理體制不健全等。為促進貴陽市再生水利用，本文從工程措施和非工程措施兩方面提出以下建議。

a.資金方面。為使貴陽市進一步推廣應用非常規(guī)水源，政府必須加大支持和補貼力度，對使用再生水的企業(yè)或個人給予一定的獎勵，并督促水價制定部門聯(lián)合水行政主管部門制定科學、合理、可接受的再生水利用價格，使市民得到更大的優(yōu)惠。

b.制度、體制方面。完善再生水資源管理體制，確定再生水資源利用在水資源配置中的地位。目前，貴陽市暫時無“非常規(guī)水資源管理利用”的相關制度，建議適時出臺《貴陽市城市再生水利用管理辦法》，將再生水利用工作納入法制化軌道，繼而加強執(zhí)法檢查力度，規(guī)范發(fā)展。

c.價格體系。貴陽市“非常規(guī)水資源”價格體系不完善，未制定再生水價格，市場機制不健全。在再生水價格制定的基礎上，建立再生水利用激勵政策，大力扶持和促進非常規(guī)水源利用。為促進城市再生水利用設施建設和再生水利用，建議制定出臺《貴陽市城市再生水利用專項資金補助實施辦法》，完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用，研究制定貴陽市鼓勵再生水利用的財稅政策。

d.配套設施?！胺浅Ｒ?guī)水資源利用”同樣需要完備的配套設施。貴陽市應規(guī)劃在市區(qū)建成一批污水處理廠再生水利用工程，并增加實驗小區(qū)，配套相應的管網(wǎng)建設。

e.使用途徑。目前貴陽市“非常規(guī)水資源利用”主要為污水再生利用，其中主要為河道景觀用水，應擴大使用途徑，特別是應用在工業(yè)、市政、綠化、家庭沖廁等方面。

f.技術方面。以先進科技做后盾，提升再生水利用專業(yè)技術水平。為進一步提高再生水利用水平，建議貴陽市學習先進經(jīng)驗，加大科技投入，如高薪聘請專業(yè)技術人才，采取與高校合作等方式對設施運行管理人員進行培訓，加強信息化建設以提高設施運行監(jiān)管效率，組織相關人員在國內外再生水利用示范試點進行交流學習等。

3.2開發(fā)雨洪資源

貴陽市降雨豐富，利用潛力很大。目前，貴陽市雨水資源尚未得到充分利用，而且雨水利用途徑單一，缺乏相關鼓勵政策等。建議貴陽市從以下方面開展相關工作:

a.選擇高校(如貴州大學、貴州師范大學、貴陽學院等)、新建住宅小區(qū)作為示范點，建設雨水綜合利用示范工程。示范區(qū)雨水利用形式主要有：通過屋頂雨水管道收集或道路雨水邊溝收集，對其進行初期徑流棄除、沉淀、蓄水等一系列措施，最后回用于綠地灌溉等；可建設下凹式綠地將屋頂收集的雨水進行下滲；將人行道和部分樓前道路改造為透水地面[4]。

b.在集水容易、引蓄方便的場址推廣小型雨水集蓄工程，集蓄的雨水主要用于綠化、觀賞性景觀用水等，不僅可以達到節(jié)約用水的效果，還有助于減輕越來越嚴重的城市內澇問題。

c.初步建立與雨水資源化相關的法律法規(guī)、激勵和約束機制、技術服務支持體系，推動雨水資源化技術發(fā)展與應用；編制貴陽市雨水利用工程建設施工規(guī)范、費用定額及標準。

d.完善雨水利用保障體系。從政策層面給予雨水利用一定的優(yōu)惠和鼓勵，如基礎設施投資補償?shù)?；加強對雨水利用的技術指導，建立并逐步完善、規(guī)范雨水資源化開發(fā)利用系統(tǒng)管理制度，利用設施運行管理和維修逐步實現(xiàn)專業(yè)化、社會化。

3.3礦井水回用

目前，貴陽市清鎮(zhèn)市、開陽縣、息烽縣等煤礦及鋁礦產(chǎn)生大量的礦井水，礦井水防治工作較為薄弱、利用率較低。通過對貴陽市礦井水分布及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的實地查勘與調研，為促進貴陽市礦井水利用，適當壓減地表和地下取水，建議采取如下措施：

a.加大礦井水回用工程建設力度。礦井水回用工程建設主要針對開陽縣的挖煤沖、趕場路，息烽縣的湘聯(lián)、山王，花溪區(qū)的仙人石，白云區(qū)的許家灣，清鎮(zhèn)市的大沙坡、金利等煤礦，以及清鎮(zhèn)市龍灘壩、龍頭山等鋁礦，以提高礦井水回用率。

b.制定礦井疏干排水利用專項規(guī)劃。建議通過規(guī)劃，原則上保證礦井涌水全部利用，并確定礦井疏干排水利用指標及水功能區(qū)納污能力指標，建立管理技術標準體系。

c.加強水資源費的征收使用與管理，實行水資源費減免政策。對于企業(yè)來說，再利用疏干排水者的水資源費征收標準應低于直接排放者。

d.拓寬融資渠道，加大資金投入，促進礦井水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

e.動員各方力量，建立協(xié)作交流平臺。建議貴陽市有關部門做好協(xié)調對外供水并網(wǎng)、入網(wǎng)和管網(wǎng)投融資扶持等工作，大力支持礦井水外供，減少地表和地下取水。

4　結　語

近年來，為滿足經(jīng)濟社會對水資源的需求，貴陽市已建設和規(guī)劃建設多個水源工程，但仍不能解決水資源供需關系緊張的問題。為此建議貴陽市在水資源管理方面借鑒需求側管理技術，通過制定專門的水資源需求側管理法律和行政法規(guī)，建立推行需求側管理的水資源管理新模式，明確水權水市場建立，制定合理水價，制定有效的水資源管理激勵政策等多方面措施，合理配置和高效利用水資源，實現(xiàn)對水資源的有效控制。

[1]孫曉峰.淺談工業(yè)節(jié)水措施[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2008(2):54-56.

[2]蔡秋,陳梅琳.農(nóng)業(yè)資源高效集約利用是貴州喀斯特地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑[J].經(jīng)濟地理,2000(4):81-84.

[3]徐小波，周和平.新疆灌區(qū)供水到戶管理模式創(chuàng)新實踐及效益[J].水利發(fā)展研究,2009(1):39-44.

[4]張書函，陳建剛，丁躍元.城市雨水利用的基本形式與效益分析方法[J].水利學報,2007(10):399-402.

Analysis and the suggestion of water demand management in Guiyang

HOU Hongbo1, XING Jun2, JIANG He3

(1.BeijingZhongshuiXinhuaInternationalEngineeringConsultingCo.,Ltd.,Beijing100044,China; 2.JiangsuZhongsheGroupCo.,Ltd.,Wuxi214000,China; 3.NingboTrafficEngineeringConsultingSupervisionCo.,Ltd.,Ningbo315000,China)

In recent years, the crisis of water resources is increasingly significant. Water resources situation is changing constantly. Water resources management concept is changed from water supply management to water demand management all over the country. In the paper, water demand forecasting and water resources demand-supply conditions in Guiyang are analyzed. On the basis, water resources carrying capacity and development situation in Guiyang are combined for proposing the necessity of water resources management concept. Corresponding water saving measures are proposed through analyzing water saving potential in Guiyang. Corresponding suggestions and opinions are given in the aspects of unconventional water resources development utilization and establishing water resources demand side management system, etc.

water demand management; water saving measures; Guiyang

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.011

TV211

A

2096- 0131(2016)03- 0038- 05