施慧超

作為城市的“血管”，地下供水、供氣、供電管道和通訊線路，是城市生產(chǎn)生活的重要設(shè)施與保障。然而現(xiàn)實(shí)生活中，這些設(shè)施頻遭野蠻施工破壞，嚴(yán)重影響了城市運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資源極大浪費(fèi)，甚至發(fā)生威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故。如何減少野蠻施工破壞頻率，降低破壞帶來的負(fù)面影響，成為城市公共事業(yè)企業(yè)必須正視和解決的問題。深圳創(chuàng)新性地運(yùn)用社會(huì)責(zé)任思維，攜手利益相關(guān)方共同努力，有效破解了地下管網(wǎng)第三方破壞困局。

【探因】管理不足 缺乏溝通

讓城市地下管線很受傷的原因主要在于各方管理水平不足，同時(shí)缺乏有效溝通?？傮w來說有三點(diǎn)原因：

一是基礎(chǔ)管理水平不夠，特別是檔案管理水平。深圳城市建設(shè)發(fā)展速度較快，但企業(yè)管理水平未能跟上發(fā)展速度，特別是早期的檔案管理水平較低，造成許多管線檔案資料在早期并未歸檔，或管線早已變更，但并未到相關(guān)管理部門備案。

二是九龍治水多頭管理，難以集中力量解決難題。由于地下管線涉及到電力、水務(wù)、有線電視、電訊、燃?xì)獾仁畮讉€(gè)單位，市政施工在備案過程中主管部門往往只能盡告知義務(wù)。一旦在施工中發(fā)生問題，責(zé)任人缺失、取證難、處理周期長(zhǎng)、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)常存在。

三是施工管理不到位，野蠻施工時(shí)有發(fā)生。因市政設(shè)施建設(shè)工期緊，在實(shí)際操作中施工方往往明知地下埋有管線，在不清楚詳細(xì)位置的情況下，施工人員依舊施工，造成管線被挖斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

【破題】共享價(jià)值 創(chuàng)新思路

“競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特提出的戰(zhàn)略型社會(huì)責(zé)任以及創(chuàng)造共享價(jià)值的理念給我們以新的啟發(fā)。共享價(jià)值追求的是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)總價(jià)值，成為看待企業(yè)和社會(huì)之間的相互關(guān)系的新視角。在信息高度共享的今天，這一視角，為企業(yè)與利益相關(guān)方之間開展跨界合作的創(chuàng)新活動(dòng)提供了新途徑。

深圳供電局（下文簡(jiǎn)稱深供）承擔(dān)著深圳市1952.8平方公里295.4萬戶的供電任務(wù)，擁有地下管理線26747公里。為防止外力破壞，深供曾投入大量人力物力，安排巡視人員分片區(qū)分周期巡視，在施工開挖現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工方、建筑方、監(jiān)理等進(jìn)行安全交底，懸掛警示牌等。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2015年，“深供”發(fā)生外力破壞電力設(shè)施案件共89起，造成的停電時(shí)戶數(shù)達(dá)2225時(shí)戶，涉案金額高達(dá)273萬元。

過往大量外力破壞數(shù)據(jù)顯示，供電、供水、燃?xì)狻㈦娦拧蟛糠謫挝欢荚?jīng)既是管線被挖斷的受害方，有時(shí)也會(huì)作為“野蠻施工隊(duì)”的“雇主”在鋪設(shè)新管線時(shí)“傷害”到其他單位。如果建立一個(gè)地下管線的“朋友圈”，促使大家共享遵守地下管線的保護(hù)原則，共享管線信息、動(dòng)態(tài)反饋施工信息，從而解決管線資料缺失、找不到責(zé)任人及施工管理不到位等問題。

為此，深供在不斷探索防外力破壞措施、制訂完善巡視方案的基礎(chǔ)上，借用“共享價(jià)值理論”這一全新視角，推動(dòng)深圳市政府牽頭聯(lián)合了深圳市經(jīng)信委、燃?xì)?、水?wù)、通信等利益相關(guān)方搭建“地下管線聯(lián)盟”（下文簡(jiǎn)稱聯(lián)盟），成功破解了“施工中的地下管線保護(hù)”這一困擾城市建設(shè)多年的難題。

【解決】地下聯(lián)盟 破解難題

地處深圳市中心的福田區(qū)共有6000余段電纜，總長(zhǎng)約2800公里，電纜化率達(dá)到99.998%。2014年因外力破壞發(fā)生的停電事件共有111起，地下管線的保護(hù)對(duì)福田區(qū)這樣高電纜化率的中心城區(qū)尤為重要。 深圳市先以福田供電局（下文簡(jiǎn)稱福田局）為試點(diǎn)，率先建立福田區(qū)“地下管線聯(lián)盟”，而后在試點(diǎn)運(yùn)作順暢的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并全市推廣。

福田局梳理了福田區(qū)主要地下管線的相關(guān)單位，并一一走訪，與地下管線的利益相關(guān)方達(dá)成了一致意向。2015年11月，福田局聯(lián)合了深圳水務(wù)集團(tuán)工程公司、深圳市燈光管理中心、深圳市信息管線有限公司、深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)等5家單位，共同簽訂“地下管線互?！焙献鲄f(xié)議。協(xié)議明確了各單位的共同職責(zé)、3類成員各自的職責(zé)共8條，包括隨時(shí)發(fā)布施工工地中地下管線的潛在風(fēng)險(xiǎn)，每周每日定時(shí)發(fā)布外力破壞黑點(diǎn)名單、轄區(qū)內(nèi)施工清單等。該聯(lián)盟搭建了微信群“福田地下管線互保工作群”，規(guī)定微信群里必須有各聯(lián)盟單位工程歸口負(fù)責(zé)人、各聯(lián)盟單位下屬施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各聯(lián)盟單位指定聯(lián)絡(luò)人3類成員。經(jīng)過近4個(gè)月運(yùn)作，“福田地下管線互保工作群”已有9家單位共38名群成員。

2016年3月，在總結(jié)福田“聯(lián)盟”運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由深圳市經(jīng)貿(mào)委、市公安局“三電辦”、市護(hù)電辦牽頭組建了深圳市“聯(lián)盟”。該“聯(lián)盟”包含了供電、信息管線、地鐵集團(tuán)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、水務(wù)、燃?xì)?、有線電視等9家與地下管線管理關(guān)系密切的單位。各單位以簽訂“地下管線互作協(xié)議書”的形式明確了各方的權(quán)利與義務(wù)，包括施工前的告知、施工過程中的管線保護(hù)、管線被破壞后的行動(dòng)等全過程。該“聯(lián)盟”通過1+10的“地下管線互保工作群”的微信群協(xié)同運(yùn)作。截至2016年8月，深圳市層面共有128名成員，在羅湖、福田等10個(gè)片區(qū)群共238名成員。

實(shí)踐證明，“聯(lián)盟”職責(zé)清晰、分工明確，將“地下管線”的利益相關(guān)方緊密聯(lián)系在一起，擰成了一個(gè)緊密的工作鏈條，提高了信息傳遞效率，減少了人力成本，有效保護(hù)了深圳市的各類地下管線。如今，各單位已經(jīng)逐步形成了工作默契：施工會(huì)先到群里吼一吼：具體涉及到哪些單位，并商請(qǐng)對(duì)方提供具體管線分布情況；看到隱患轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)：看到路面開挖或存在安全隱患時(shí)，不管是不是自己的產(chǎn)權(quán)都會(huì)主動(dòng)到群里“報(bào)料”，提醒伙伴們提前介入；遇到難題問一問：當(dāng)?shù)叵鹿芫€遭受損失時(shí)發(fā)個(gè)定位圖到微信群里問，總會(huì)有人迅速回應(yīng)，并主動(dòng)停止施工。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月4日，在短短4個(gè)月內(nèi)該工作群共溝通協(xié)調(diào)了64類問題，其中既有“水務(wù)施工挖斷聯(lián)通光纜”問題的解決，也有“沿江高速出口處污水井有電纜穿過”的現(xiàn)場(chǎng)“報(bào)料”。

【展望】持續(xù)完善 走向更好

任何一個(gè)優(yōu)秀的機(jī)制在運(yùn)作過程中都需要不斷修正完善，“聯(lián)盟”正在運(yùn)作過程中不斷完善，進(jìn)一步整合資源，共享優(yōu)勢(shì)。一是把更多利益相關(guān)方納入視野，互保工作群里陸續(xù)加入了如深圳市規(guī)土委、交通運(yùn)輸委、水務(wù)局、建筑工務(wù)署等政府主管部門，并加大了處罰力度，對(duì)惡意破壞地下管線的野蠻施工方，將納入政府主管部門的黑名單，并記入相關(guān)的征信記錄。二是加強(qiáng)信息保密，在微信群里加強(qiáng)信息安全及溝通技巧教育，提醒群成員注意舉報(bào)人信息保護(hù)。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三。如福田局在工作中發(fā)現(xiàn)，地鐵施工中的外力破壞是該區(qū)域地下管線受損的重要原因，福田局針對(duì)每條即將開工的地鐵線又邀請(qǐng)地鐵集團(tuán)、施工單位、監(jiān)理方、電力改遷單位，建立地鐵施工管線保護(hù)微信群。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者單位：深圳供電局endprint