1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，正式提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議”，討論“成立民主聯(lián)合政府”的主張，很快得到各民主黨派與民主人士的擁護。與此同時，中共中央開始指示華北局、上海局和香港分局，要求有計劃、有步驟地邀請民主人士代表到解放區(qū)參加新政治協(xié)商會議。此時，新中國的國都地點尚未明確，毛澤東一度設(shè)想在哈爾濱召開新政治協(xié)商會議。5月1日，毛澤東致函李濟深、沈鈞儒，邀請他們參加新政治協(xié)商會議，并說明：“會議的地點，提議在哈爾濱。會議的時間，提議在今年秋季?！?/p>

新政治協(xié)商會議擬在哈爾濱召開，只是一個過渡。其實，在中共中央和毛澤東的計劃中還有更理想的地點。1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開政治局會議。毛澤東在會上指出，人民解放軍在戰(zhàn)爭的第三年，即1948年7月至1949年6月，“仍然全部在長江以北和華北、東北作戰(zhàn)”，同時明確提出準(zhǔn)備在1949年召開新政治協(xié)商會議、“成立中華人民共和國臨時中央政府”?；诖耍泄仓醒胩岢鲂抡螀f(xié)商會議可能在哈爾濱也可能在華北召開。1948年9月20日，中共中央指示香港分局：“北來人士，擬先集中哈爾濱商談；華北人士如直進解放區(qū)，則集中華北。視戰(zhàn)事發(fā)展，明春或來華北，或即在哈市召開新政協(xié)?！?0月8日，中共中央指示東北局，要求征求民主人士對《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的意見。這份由周恩來起草、毛澤東審定的文件提出：新政治協(xié)商會議的地點，“依目前情況看來，哈爾濱似較適宜。但依情況之發(fā)展，亦有可能改在華北某一大城市。”

1948年11月初，遼沈戰(zhàn)役勝利結(jié)束后，全國軍事形勢發(fā)生了重大變化。毛澤東在給新華社的一篇評論中寫道：“從現(xiàn)時算起，再有一年左右的時間，就可能將國民黨反動政府從根本上打倒了?！痹诖饲闆r下，毛澤東決定東北野戰(zhàn)軍與華北軍區(qū)部隊協(xié)同解決華北地區(qū)的國民黨軍隊，并提出1949年夏在北平召開新政治協(xié)商會議。10月31日，毛澤東致電東北野戰(zhàn)軍，要求東北野戰(zhàn)軍主力準(zhǔn)備南下，“協(xié)同華北力量殲滅傅作義主力，奪取平、津及北寧、平綏、平承、平保各線，完成東北與華北的統(tǒng)一，以便于戰(zhàn)爭第四年的第一季即明年秋季，即有可能以主力向長江流域出動，并使政治協(xié)商會議能于明年夏天在北平開會?！?/p>

遼沈戰(zhàn)役勝利結(jié)束，北平解放提上了日程，毛澤東根據(jù)戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，明確提出新中國將定都北平。1948年11月8日，毛澤東在致劉少奇、周恩來等人信中說：“北平、天津、唐山、張家口解放在即，即須準(zhǔn)備接管干部及黨政機構(gòu)的配備，務(wù)于一個月至多一個半月內(nèi)準(zhǔn)備完畢。”同日，毛澤東與薄一波進行了一次重要談話，決定把接管北平、天津的任務(wù)交給華北局，同時決定北平解放后由薄一波先行開赴北平，為中共中央機關(guān)進駐北平打前站。在這次談話中，毛澤東明確提出定都北平的打算。