林汝婷

摘 要 檢察機關(guān)作為《憲法》規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，對行政執(zhí)法進行監(jiān)督不僅有理論基礎(chǔ)，更有現(xiàn)實需求，檢察機關(guān)能夠并且應(yīng)當(dāng)積極履行對行政執(zhí)法的監(jiān)督職能，促進依法行政。

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 檢察機關(guān) 監(jiān)督

中圖分類號：DF83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1檢察機關(guān)進行行政執(zhí)法監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

1.1權(quán)力需要監(jiān)督

行政執(zhí)法不僅是行政機關(guān)最頻繁、最主要的公務(wù)活動，也是整個國家機關(guān)最頻繁、最主要的公務(wù)活動，可以說，國家機的絕大部分公務(wù)活動，都屬于行政執(zhí)法活動。其中大部分行政執(zhí)法是以公民為具體對象之一所進行的，而國家機關(guān)行政執(zhí)法是基于行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法權(quán)的享有和行使，也即權(quán)力是所有行政執(zhí)法的根源所在。孟德斯鳩曾說過的：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗。防止權(quán)力濫用的辦法就是用權(quán)力約束權(quán)力?！毙姓?zhí)法權(quán)作為一種由國家機關(guān)享有與行使的權(quán)力與公民所享有權(quán)利不同，它是以國家強制力為后盾的、對公民產(chǎn)生影響的權(quán)力。在大部分行政執(zhí)法權(quán)的行使過程中，執(zhí)法主體與相對方的公民處于一種相對不平等的地位，正是由于公民處于相對弱勢的地位，如果對行政執(zhí)法權(quán)的行使不加制約，則會使得權(quán)力的行使更加容易逾越界限，造成對公民合法權(quán)利的侵害。

1.2檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督

權(quán)力的監(jiān)督與制約可以分為自身內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。具體就行政執(zhí)法權(quán)而言，內(nèi)部監(jiān)督即靠執(zhí)法主體的法律素質(zhì)與道德素質(zhì)進行自我約束的監(jiān)督機制。然而正如麥迪遜所說：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有外來的或內(nèi)在的控制了。”可惜現(xiàn)實中不論是作為被管理的民眾，抑或是管理民眾的政府都不是天使，而是德行不足、理性有限的人或由這些人組成的機構(gòu)。正是由于人類自身的不足使得由其組成的國家機關(guān)所行使的權(quán)力需要來自外部的制約與監(jiān)督。

《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！钡谝话偃粭l規(guī)定：“人民檢察院依照法律獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！薄吨腥A人民共和國人民檢察院組織法》第六條規(guī)定：“人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任?！苯Y(jié)合上述三條條文的規(guī)定可知，檢察機關(guān)是獨立于審判機關(guān)與行政機關(guān)的法律監(jiān)督機關(guān)，法律賦予檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)不僅針對犯罪行為，而且包含了對行政違法行為的監(jiān)督。檢察機關(guān)對于行政執(zhí)法的監(jiān)督相較于權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督以及社會監(jiān)督而言，有其不可取代的優(yōu)勢。

檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，本身已經(jīng)是一個職責(zé)分明、程序規(guī)范、且獨立于行政機關(guān)與司法機關(guān)的機構(gòu)，加上檢察機關(guān)對于預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪有著豐富的經(jīng)驗，因此充分發(fā)揮檢察機關(guān)對于行政執(zhí)法的監(jiān)督更為合適、更有可操作性。檢察機關(guān)作為法定的行使檢察權(quán)的機關(guān)，其處于與行政機關(guān)平等的地位，其對行政執(zhí)法的監(jiān)督是代表國家進行，由國家強制力保障實施，因而如果能夠充分發(fā)揮檢察職能，其對行政執(zhí)法的監(jiān)督會更有保障，更有實際效果。

2檢察機關(guān)進行行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)實需求

通過上文的分析可知檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督有著堅實的理論基礎(chǔ)，而理論要成為實踐則需要有現(xiàn)實需求。從目前實際情況來看社會不僅有檢察機關(guān)對行政執(zhí)法進行監(jiān)督的需求，更可以稱之為迫切的需求。

2.1行政執(zhí)法與公民息息相關(guān)

行政執(zhí)法作為國家機關(guān)對于社會進行管理的形式，涉及稅務(wù)征收、食品安全與工商管理等與廣大公民切身利益息息相關(guān)的方面，行政違法行為的發(fā)生不僅侵害公民的合法權(quán)利與切身利益，更會引發(fā)公民、社會與國家之間的矛盾沖突，直接影響國家機關(guān)的整體形象，造成公民對國家所進行的社會管理產(chǎn)生信任危機，間接影響國家對社會的有序管理。雖然公民處于被管理者的地位，但其作為社會的重要組成部分發(fā)揮著不可替代的作用，行政執(zhí)法作為國家與公民之間直接互動的形式，更應(yīng)該合法合理。檢察機關(guān)通過對其進行監(jiān)督，促進依法行政，保障公民在社會活動中的合法權(quán)利不受侵犯也顯得至關(guān)重要。

2.2社會對檢察機關(guān)監(jiān)督的期待

廣大民眾對于檢察機關(guān)進行行政執(zhí)法的監(jiān)督抱有期待，正是這種期待對于檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能提出了現(xiàn)實的要求。就目前來看，公民與新聞媒體對于行政執(zhí)法的社會監(jiān)督已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但囿于此種監(jiān)督方式的不足，需訴諸于代表國家行使檢察職能的檢察機關(guān)來付諸實踐，而檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著國家法律賦予的監(jiān)督職能，有權(quán)力有義務(wù)對行政執(zhí)法進行監(jiān)督，以依法監(jiān)督回應(yīng)社會對于檢察機關(guān)的期待。

2.3依法行政的反復(fù)強調(diào)

由于行政執(zhí)法是國家機關(guān)對于社會進行管理的最廣泛形式，涉及社會發(fā)展、公民生活的方方面面，因此必須遵循依法行政的基本原則。近年來依法行政一直是國家反復(fù)強調(diào)的重中之重，其不僅現(xiàn)代社會民主發(fā)展必不可少的前提，更是保障公民權(quán)利利益的必然要求。對于依法行政的重視不僅體現(xiàn)在要求行政執(zhí)法主體合法行政、合理行政，同時也需要相應(yīng)的監(jiān)督機制予以雙重保障，因此也必須重視檢察機關(guān)對于行政執(zhí)法的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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