白力

內(nèi)容摘要：中國于2013年正式提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（合稱“一帶一路”）的倡議。作為新時(shí)期中國加快對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的“升級(jí)版”國家戰(zhàn)略，“一帶一路”甫一提出，便受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一方面是因?yàn)橹袊鳛楫?dāng)今全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，其國家戰(zhàn)略必然在相當(dāng)程度上產(chǎn)生區(qū)域乃至全球影響。而另一方面，“一帶一路”的內(nèi)涵和外延已經(jīng)超過了國家發(fā)展戰(zhàn)略這一國別范疇。作為一項(xiàng)宏大的亞歐對(duì)接戰(zhàn)略構(gòu)想，“一帶一路”是中國在全球經(jīng)濟(jì)、金融格局發(fā)生重大變化的背景下，從全球經(jīng)濟(jì)的高度重新審視和定位自身乃至亞洲區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的舉措。因此，隨著中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、融合步伐的加快，“一帶一路”必將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生更加廣泛和深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：一帶一路 金融治理

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)行全球金融治理的困境

（一）治理問題的全球化與治理體系碎片化之間的矛盾

20世紀(jì)全球金融體系發(fā)生的最為顯著的變化莫過于金融全球化進(jìn)程的加快。盡管各方對(duì)于金融全球化的內(nèi)涵和始點(diǎn)仍有分歧，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，20世紀(jì)70年代以來，跨國公司（銀行）日漸成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，主要發(fā)達(dá)國家競(jìng)相放松金融管制，國際資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一個(gè)真正意義上的全球金融體系日漸形成。在此背景下，全球金融治理也面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，全球金融治理需要解決的諸多問題，如各國宏觀政策特別是匯率政策的協(xié)調(diào)、國際金融危機(jī)的救助、國際金融監(jiān)管合作、打擊跨國金融犯罪等隨著金融全球化進(jìn)程的加快而變得日益突出，另一方面，布雷頓森林體系崩潰以后，在產(chǎn)業(yè)層面、區(qū)域?qū)用婧腿驅(qū)用嬗楷F(xiàn)出數(shù)量眾多、定位不同的旨在部分實(shí)現(xiàn)全球金融治理目標(biāo)的國際機(jī)構(gòu)和治理平臺(tái)，全球金融治理體系表現(xiàn)出了明顯的碎片化特征。因此，現(xiàn)行的全球金融治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)諸多全球性問題時(shí)往往力所不逮。治理問題的全球化與治理體系與機(jī)制的碎片化之間的突出矛盾，是當(dāng)前全球金融治理改革亟需解決的重要問題。

（二）治理改革始終滯后于全球經(jīng)濟(jì)、金融格局的變化

全球金融治理改革是一個(gè)典型的集體行動(dòng)過程，其改革進(jìn)程受制于集體行動(dòng)的兩個(gè)基本邏輯：第一，集體的邊界越大，達(dá)成一致的難度就越大；第二，任何治理改革必須得到最大的受益方（通常情況下為美國）的支持和推動(dòng)，才有可能達(dá)成。因此，與動(dòng)態(tài)變化的全球經(jīng)濟(jì)、金融格局相比，全球金融治理框架與機(jī)制的調(diào)整步伐較為緩慢，往往難以反映出前者的變化。尤其是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)了明顯分化。美國作為危機(jī)的肇始國，其經(jīng)濟(jì)先抑后揚(yáng)，2013年以來美國經(jīng)濟(jì)逐漸走強(qiáng)進(jìn)而率先走出危機(jī)的陰霾。2010年以來歐元區(qū)國家則始終深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)無法自拔，歐洲一體化進(jìn)程面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。日本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革一拖再拖，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的前景黯淡。而以“金磚五國”為代表的廣大新興經(jīng)濟(jì)體在全球金融危機(jī)期間扮演了全球經(jīng)濟(jì)增長引擎的角色，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日漸突出。然而，全球經(jīng)濟(jì)金融格局的這一新變化卻并未明顯體現(xiàn)在全球金融治理改革進(jìn)程中。無論是IMF和世界銀行的投票權(quán)改革還是現(xiàn)行國際貨幣體系的調(diào)整，都十分緩慢。事實(shí)上，新興市場(chǎng)國家的整體性崛起迫切要求全球治理框架與機(jī)制的重構(gòu)。

（三）流于形式的全球金融治理改革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

全球金融治理的內(nèi)涵是極其廣泛的，幾乎涵蓋了國際金融領(lǐng)域的全部內(nèi)容。治理內(nèi)容的廣泛性和治理目標(biāo)的多樣性決定了治理實(shí)施的復(fù)雜性。但現(xiàn)行的全球金融治理框架與機(jī)制難以有效應(yīng)對(duì)金融全球化背景下國際金融體系面臨的諸多挑戰(zhàn)。2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)便是國際金融監(jiān)管機(jī)制失效的典型例證。盡管自危機(jī)爆發(fā)以來，在美國的主導(dǎo)下，現(xiàn)行全球金融治理在框架設(shè)計(jì)和制度建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列的改革（如以G20取代G7成為全球治理的主要平臺(tái)、將金融穩(wěn)定論壇升級(jí)為金融穩(wěn)定委員會(huì)等），但仍流于形式而未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中一個(gè)十分重要的原因在于，現(xiàn)階段困擾全球金融體系的很多問題事實(shí)上根植于全球經(jīng)濟(jì)、金融體系的結(jié)構(gòu)性失衡，而并非僅僅是治理機(jī)制的設(shè)計(jì)問題。從這個(gè)意義上說，框架和制度層面的改革仍然是“治標(biāo)不治本”，只有從解決全球經(jīng)濟(jì)失衡等深層次因素入手，才有可能實(shí)現(xiàn)全球金融治理的“標(biāo)本兼治”。顯然，無論是全球經(jīng)濟(jì)再平衡還是現(xiàn)行國際貨幣體系的改革都無法取得突破性進(jìn)展，由此決定了全球金融治理改革的曲折性和復(fù)雜性。

“一帶一路”的全球金融治理意義

（一）構(gòu)建一個(gè)包容性強(qiáng)的次全球?qū)用娴闹卫頇C(jī)制

“一帶一路”旨在以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，以人文交流為紐帶，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，深化亞洲國家互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系（杜尚澤，2014），最終實(shí)現(xiàn)“打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”這一目標(biāo)。由此可見，“一帶一路”是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等眾多領(lǐng)域的綜合性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橫跨亞洲大陸，最終和西歐國家實(shí)現(xiàn)對(duì)接，而“21世紀(jì)海上絲綢之路”則不僅輻射了東亞、南亞、西亞以及非洲國家，還將太平洋彼岸的拉美國家也囊括其中。從這個(gè)意義上看，“一帶一路”很有可能成為一個(gè)包容性極強(qiáng)的次全球?qū)用娴男滦椭卫頇C(jī)制。2015年，中國主導(dǎo)下的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的籌建聚焦了全球目光。英、法、德等主要發(fā)達(dá)國家紛紛以積極的態(tài)度申請(qǐng)加入亞投行，從而使得這一區(qū)域發(fā)展融資平臺(tái)具有了全球意義。亞投行將在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)制設(shè)計(jì)等方面均有所創(chuàng)新（王達(dá)，2015）。由此可見，“一帶一路”有助于全面整合各個(gè)層次的區(qū)域治理平臺(tái)的現(xiàn)有資源，從而形成治理合力。

（二）破解全球金融治理改革的“集體行動(dòng)困境”

隨著中國金融體制改革進(jìn)程特別是利率市場(chǎng)化、人民幣匯率形成機(jī)制改革以及資本賬戶開放進(jìn)程的加快，中國必將在全球金融市場(chǎng)發(fā)揮日益重要的作用。在此背景下，積極參與全球金融治理，推進(jìn)全球金融治理改革對(duì)中國而言至關(guān)重要?！耙粠б宦贰笨梢砸暈橹袊鳛槿蚪鹑隗w系的利益攸關(guān)方積極探索全球金融治理改革的嘗試。由于“一帶一路”旨在以加強(qiáng)互聯(lián)互通的方式尋求泛亞歐國家利益的“最大公約數(shù)”，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，這對(duì)于破解長期以來困擾全球金融治理改革的“集體行動(dòng)困境”有著十分積極的作用。

（三）推動(dòng)“標(biāo)本兼治”式的全球金融治理改革

一方面，長期以來廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體始終被排除在全球金融治理核心之外，這是現(xiàn)行治理體系在框架設(shè)計(jì)和制度建設(shè)上的重大缺陷，另一方面，現(xiàn)階段全球金融治理改革始終未能觸及全球經(jīng)濟(jì)、金融體系的主要癥結(jié)，進(jìn)而使得改革浮于表面而難以取得實(shí)效。中國提出的“一帶一路”有助于從上述兩個(gè)方面改善全球金融治理績效。首先，“一帶一路”基本涵蓋了亞洲、非洲和拉丁美洲的主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，從而為其積極參與全球金融治理提供了新的通道和平臺(tái)，這也正是中國籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備受關(guān)注的一個(gè)重要原因。其次，“一帶一路”的諸多子戰(zhàn)略對(duì)于破解長期以來困擾全球經(jīng)濟(jì)的難題具有重大意義，從而有利于從根本上改善現(xiàn)行的全球金融治理。例如，中國作為發(fā)起國，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場(chǎng)、加大對(duì)外直接投資以及加快人民幣的區(qū)域化和國際化無疑將成為“一帶一路”這一命題的應(yīng)有之義。顯然，中國從貿(mào)易大國向消費(fèi)大國和投資大國的轉(zhuǎn)型對(duì)于化解其“高儲(chǔ)蓄兩難”具有十分重要的意義，并有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。而人民幣國際化進(jìn)程的加快無疑將極大推動(dòng)現(xiàn)行國際貨幣體系的改革，特別是加快國際貿(mào)易和國際儲(chǔ)備計(jì)價(jià)貨幣的多元化，從而使現(xiàn)行國際貨幣體系向著更加公平、合理的方向發(fā)展。這都將對(duì)改善全球金融治理起到“標(biāo)本兼治”的作用。

“一帶一路”改善全球金融治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略本身的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”作為一個(gè)中長期的區(qū)域融合和發(fā)展規(guī)劃，其本身也面臨著相當(dāng)多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。首先，“一帶一路”沿線區(qū)域包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、國情各不相同的眾多國家，各國的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開放程度特別是與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也各不相同。在此背景下，政治風(fēng)險(xiǎn)和體制風(fēng)險(xiǎn)往往較為突出。其次，無論是中資企業(yè)還是中資金融機(jī)構(gòu)，“走出去”的經(jīng)驗(yàn)仍然不足。面對(duì)并不熟悉的新的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化環(huán)境，中資企業(yè)和中資金融機(jī)構(gòu)都將面臨一系列的困難。從更高的層面來看，中國在國際金融舞臺(tái)上也缺乏主導(dǎo)和協(xié)調(diào)國際金融規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)，中國如何在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這一“一帶一路”戰(zhàn)略的融資平臺(tái)的運(yùn)營管理方面創(chuàng)造性地提出更加符合亞洲國家國情、能夠廣為各方接受和認(rèn)可的議事規(guī)則和決策體制，從而為改善國際金融組織的治理結(jié)構(gòu)有所貢獻(xiàn)，無疑將是非常具有挑戰(zhàn)性的問題。

（二）中國經(jīng)濟(jì)、金融結(jié)構(gòu)性改革的壓力與挑戰(zhàn)

如前所述，“一帶一路”是中國同時(shí)從自身長遠(yuǎn)發(fā)展以及亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度提出的宏偉規(guī)劃。中國處于這一戰(zhàn)略規(guī)劃的核心位置。因此，“一帶一路”的前景及其能在多大程度上對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、金融治理有所貢獻(xiàn)，將在相當(dāng)程度上取決于中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長并繼續(xù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)。當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著自1978年改革開放以來一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展階段，面臨諸多困難和考驗(yàn)。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面來看，中國在成功躋身中等收入國家之后，面臨著如何擺脫粗放型增長方式，走出“中等收入陷阱”進(jìn)而繼續(xù)向高收入國家邁進(jìn)的歷史任務(wù)。在這一過程中，培育創(chuàng)新型人才，提高創(chuàng)新能力，依靠知識(shí)和技術(shù)繼續(xù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長將是必經(jīng)之路。另一方面，在“三期疊加”和外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境不利的背景下，中國長期以來實(shí)行的出口導(dǎo)向型增長模式難以為繼，啟動(dòng)內(nèi)需，提升消費(fèi)在GDP中所占比重，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。從金融方面來看，我國金融體制改革進(jìn)入到了最后的攻堅(jiān)階段，利率市場(chǎng)化改革僅剩存款利率市場(chǎng)化這一難題，人民幣匯率形成機(jī)制改革尚未完成，人民幣國際化在穩(wěn)步推進(jìn)過程中仍受資本賬戶尚未開放等因素的制約。2015年以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力日益明顯，資本市場(chǎng)波動(dòng)加劇，中國經(jīng)濟(jì)、金融改革進(jìn)程面臨著前所未有的復(fù)雜形勢(shì)和巨大考驗(yàn)。能否平穩(wěn)渡過這一時(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持開放型發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，將從根本上決定“一帶一路”的前景。

結(jié)論性評(píng)述及啟示

盡管“一帶一路”借用了中國古代的文化符號(hào)，但其內(nèi)涵豐富、外延廣闊，是新時(shí)期中國提出的一項(xiàng)前無古人的綜合性區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃，特別是具有十分突出的全球經(jīng)濟(jì)、金融治理意義。一方面，“一帶一路”有助于修復(fù)日趨碎片化的全球金融治理機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)包容性強(qiáng)的區(qū)域或次全球?qū)用娴闹卫頇C(jī)制。另一方面，“一帶一路”是中國作為全球金融體系的重要利益攸關(guān)方，積極探索全球金融治理改革的嘗試，對(duì)于破解長期以來困擾全球金融治理改革的“集體行動(dòng)困境”有著十分積極的作用。更加重要的是，“一帶一路”對(duì)于解決長期以來困擾全球經(jīng)濟(jì)的諸多難題具有重大意義，從而有利于從根本上改善現(xiàn)行的全球金融治理。

全球金融治理改革仍然任重而道遠(yuǎn)，以中國為代表的廣大新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體將在全球金融治理體系中發(fā)揮與其在全球經(jīng)濟(jì)中地位更加相稱的作用。中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想順應(yīng)了這一發(fā)展大勢(shì)，是廣大發(fā)展中國家乃至眾多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)全球金融治理改革意愿的集中體現(xiàn)。

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