朱建飛，張翔

(上海海洋大學經(jīng)濟與管理學院 上海 201306)

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基于可持續(xù)發(fā)展視角的漁民對海洋漁業(yè)資源利用的評價研究
——以福建省惠安縣漁民為例

朱建飛，張翔

(上海海洋大學經(jīng)濟與管理學院 上海 201306)

長期高強度的捕撈、不科學的捕撈方式、海洋環(huán)境污染等問題導致我國海洋漁業(yè)資源的再生能力受到嚴重破壞，漁民作為發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟和利用海洋資源的主體，其意識和行為都與漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)。文章通過對福建省惠安縣漁民進行問卷調(diào)查，對2014年惠安縣漁民文化程度、收入狀況以及對海洋漁業(yè)各方面的了解程度和行為態(tài)度進行分析，初步探究漁民對海洋漁業(yè)資源的認知度和對海洋漁業(yè)政策的認可度及其影響漁民評價因素。最后對轉(zhuǎn)變漁民利用海洋資源的行為和觀念提出相應政策建議，有助于實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。

海洋漁業(yè);漁民收入;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展

1 引言

21世紀是海洋經(jīng)濟的世紀，我國擁有豐富的海洋漁業(yè)資源，對我國海洋經(jīng)濟的繁榮發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而目前我國海洋漁業(yè)資源也面臨諸多困境。首先，伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，對海鮮產(chǎn)品的需求量與日俱增，由于長期過度捕撈和海洋環(huán)境污染，海洋漁業(yè)資源在過去10年內(nèi)大幅減少；其次，政府燃油補貼等政策使?jié)O船數(shù)量未見減少反而有上升的趨勢，“魚少船多”的矛盾日益突出，此外漁業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也較突出，捕撈、養(yǎng)殖和加工的發(fā)展比例不甚協(xié)調(diào)[1]；而且，近幾年來原油碼頭和造船廠的建立造成海域污染加重，漁業(yè)資源的品質(zhì)受到不良影響，漁業(yè)資源的再生能力遭到嚴重破壞。這些因素均嚴重制約我國海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，成為政府必須關(guān)注的關(guān)鍵問題之一。

漁民作為從事漁業(yè)的主體，其對漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展利用的認知水平至關(guān)重要，不僅直接關(guān)系到國家有關(guān)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策能否順利有效實施，也直接關(guān)系到漁業(yè)經(jīng)濟能否真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路，同時也必然會影響漁民自身收入水平能否進一步提高，并進而影響能否為國家有關(guān)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展政策的實施創(chuàng)造有利的人力、物力和財力條件，從而決定能否形成一種良性循環(huán)，因此研究漁民的發(fā)展觀念及其影響因素勢在必行。本文在對漁民進行問卷調(diào)查的基礎上，結(jié)合相關(guān)文獻，研究影響漁民認知海洋資源政策的因素和目前漁業(yè)相關(guān)政策存在的不足，從而為漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎和群眾基礎，保障海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

2 樣本選取與數(shù)據(jù)來源

福建省惠安縣位于福建省東南沿海，東臨臺灣海峽、北接泉州灣，位于亞熱帶季風區(qū)，屬亞熱帶海洋性氣候，四季分明、冬暖夏涼；海岸線長141 km，沿海有大小港口14個；漁業(yè)資源豐富，黃花魚、石斑魚、魷魚、鯧魚、鰻魚和螃蟹等都是盛產(chǎn)的出口創(chuàng)匯“拳頭產(chǎn)品”；養(yǎng)殖歷史悠久，尤其是鮑魚、紅鱘蟹、海帶、海藻、牡蠣、蝦貝類和藻類等的養(yǎng)殖取得顯著的經(jīng)濟效益，目前正在推廣立體養(yǎng)殖示范技術(shù)，高產(chǎn)高效示范區(qū)和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地得到政府的大力支持?；莅部h已經(jīng)成為全國漁業(yè)百強縣和福建漁業(yè)十強縣。

本文以惠安縣為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于2014年3月對惠安縣6鎮(zhèn)居民的抽樣調(diào)查結(jié)果。調(diào)查對象為漁業(yè)人口，年齡在20～60歲；首先抽取21個自然村，然后通過各村村委會分別隨機抽取10個家庭進行調(diào)查；合計發(fā)放問卷210份，其中有效問卷200份，問卷有效率為95.2%。

3 惠安縣漁民的人口和經(jīng)濟特征

3.1 人口特征

在本次調(diào)查中共有被調(diào)查者200名，其中男性64名、女性136名。被調(diào)查者中有189名以從事漁業(yè)生產(chǎn)活動為主，其余屬于漁業(yè)兼職從業(yè)者。

從受教育水平來看，被調(diào)查者的平均受教育年限約為5.11年，文化水平以小學和初中居多、約占50%，小學以下文化水平的約占30%，高中及以上文化水平的占比較小。

3.2 收入構(gòu)成

從被調(diào)查者的收入構(gòu)成情況來看，自2004年以來漁民的收入來源呈現(xiàn)出多樣化的趨勢特征。目前漁民收入來源主要有海產(chǎn)品養(yǎng)殖銷售(A)、海產(chǎn)品捕撈銷售(B)、海產(chǎn)品加工(C)、農(nóng)家樂和餐飲經(jīng)營(D)以及其他非關(guān)聯(lián)性收入(E)等。隨著收入渠道的多樣化，漁民收入的總體水平不斷提高，其他收入所占比重也在不斷增加(表1)。

表1 漁民收入構(gòu)成占比情況 %

3.3 人均收入

從被調(diào)查者的人均收入來看，2004—2014年漁民的人均年收入呈明顯的上升趨勢(圖1)。2008年出現(xiàn)小幅波動，主要是由于經(jīng)濟危機造成一定程度的影響，然而由于地方政府在該期間積極實行漁業(yè)補貼政策，給予漁民參加人身意外傷害、漁船財產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險的保費補貼，使?jié)O民收入很快穩(wěn)定并持續(xù)攀升。

圖1 2004—2014年惠安縣漁民人均年收入情況

雖然漁民的人均年收入有大幅度的增長，但與其他行業(yè)收入相比仍然存在很大差距，同時漁民間的收入差距也在不斷加大，不利于漁業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應制定相應政策，引導部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從而提高漁民收入并減少對漁業(yè)資源的爭奪。

3.4 家庭生活水平及其自我評價

個人年收入在1萬元以下的漁民中，有83.33%認為目前生活狀況不容樂觀。個人年收入在1萬～3萬元的漁民中，約有50%認為目前生活水平一般，也有32.23%認為目前生活水平良好，其余部分則認為雖然目前收入水平較幾年前有明顯提高，但隨著物價猛漲，生活壓力卻有增無減。個人年收入在3萬元以上的漁民中的大部分都對目前生活狀態(tài)表示滿意。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)并非家庭收入的主要來源，其中絕大部分家庭的主要收入來源都是建筑行業(yè)，即漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)的收入遠低于從事建筑行業(yè)。由此可見，漁業(yè)的利潤和附加值與建筑業(yè)相比還有很大的提升空間，這主要是由于不合理的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和漁業(yè)開發(fā)，以及政府的漠視和發(fā)展觀念的落后。

因此，當?shù)卣畱D(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式[2]，大力加強“健康水產(chǎn)養(yǎng)殖”，建立有效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)督機制[3]，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工業(yè)，從而增加漁民收入，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤和產(chǎn)品附加值；同時更應加強對漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳，深入研究探討漁民的發(fā)展觀念、態(tài)度行為及影響因素。

4 惠安縣漁民對漁業(yè)資源和政策的評價

改革開放以來，“以經(jīng)濟建設為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略在促進中國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的同時，也加劇對生態(tài)環(huán)境的破壞和對自然資源的損耗。由此，中國科學院于1999年提出我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須實現(xiàn)三大目標，即人口規(guī)模零增長、能源消耗零增長以及生態(tài)退化零增長[4]。近年來隨著海洋生態(tài)環(huán)境的日益惡化、海洋漁業(yè)資源的與日俱減以及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍不健全，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進漁民增收成為重中之重，而研究作為漁業(yè)生產(chǎn)主體的漁民對漁業(yè)資源和政策的認知評價及其影響因素是重要一環(huán)。

4.1 漁民收入水平與漁業(yè)資源和政策評價

4.1.1 漁民對漁業(yè)資源環(huán)境的認知度

根據(jù)調(diào)查，個人年收入在3萬元以下的漁民中有50%以上對漁業(yè)資源環(huán)境的惡化情況缺乏敏感度，甚至有33.77%處于完全不知情的狀態(tài)；個人年收入在3萬元以上的漁民對漁業(yè)資源環(huán)境的關(guān)注程度遠大于個人年收入在3萬元以下的漁民，其中有73.47%認為與5年前相比漁業(yè)資源環(huán)境進一步惡化。可見，漁民對漁業(yè)資源環(huán)境的關(guān)心和認知程度與個人收入水平有極大關(guān)系。一般情況下，高收入人群中關(guān)心漁業(yè)資源環(huán)境問題的所占比重會高于低收入人群，而漁民收入水平越高對漁業(yè)資源環(huán)境的關(guān)心和認知程度也越高。

4.1.2 漁民對漁業(yè)政策的認可度

在對捕撈量不加以控制的情況下，漁業(yè)資源被過度利用，長期下去資源枯竭將難以避免。因此，為控制捕撈的時間、數(shù)量和質(zhì)量，促進海洋漁業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家相繼頒布休漁政策、漁業(yè)資源增殖保護費政策、捕撈許可證制度、捕撈限額制度等一系列政策制度。

在對休漁政策的評價方面，個人年收入在3萬元以下的漁民中約有43.62%認為休漁政策有利于漁業(yè)生產(chǎn)，但也有超過50%對休漁政策持中立、消極甚至冷漠的態(tài)度；個人年收入在3萬元以上的漁民中約有66.98%對休漁政策持積極態(tài)度，只有2.83%認為休漁政策不利于漁業(yè)發(fā)展。在對休漁期的調(diào)整建議方面，個人年收入在3萬元以下的漁民中有11.70%認為應延長休漁期，有27.66%認為應縮短休漁期，有20.21%表示不知道；而個人年收入在3萬元以上的漁民中有30.19%認為應延長休漁期，有15.09%認為應縮短休漁期，有8.49%表示不知道。

綜合上述數(shù)據(jù)經(jīng)分析推理可得，漁民對休漁政策的評價和對休漁期的調(diào)整建議與個人收入情況存在一定的關(guān)系。一般情況下，漁民的收入越高就越支持休漁政策，也越贊成延長休漁期。

4.1.3 漁民對海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展態(tài)度

健康的海水養(yǎng)殖是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，有利于合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，通過“補源”以減少對海洋漁業(yè)自然資源的開發(fā)和損耗，以更少的投入和資源損耗獲取更高的“經(jīng)濟租金”，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，政府應引導漁民重視海水養(yǎng)殖業(yè)，更多地學習掌握海水養(yǎng)殖方面的知識[5]，促進海洋漁業(yè)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化邁進。

根據(jù)調(diào)查，個人年收入在1萬元以下的漁民中約有6.67%認為應大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，個人年收入在1萬～3萬元的漁民中有31.4%認為應大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，而個人年收入在3萬元以上的漁民中有63.27%極力支持發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。可見，隨著收入水平的提高，漁民對海水養(yǎng)殖業(yè)的支持比重也不斷增加；反之，漁民收入水平越低，不支持發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的比重也就越高。實際上，漁民收入水平與海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展程度是相互促進的，通常情況下，漁民收入水平越高就相對越支持發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，而海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也有利于改善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、提高漁民收入水平。

綜上所述，漁民收入水平與其對漁業(yè)資源環(huán)境的認知度、對漁業(yè)政策的認可度和對海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展態(tài)度都密切相關(guān)，即收入水平影響漁民的態(tài)度和行為。

4.2 漁民文化水平與漁業(yè)資源環(huán)境認知

長期過度捕撈和海洋環(huán)境污染等因素破壞海洋資源的再生能力，將導致漁業(yè)資源不可避免地走向衰竭。海洋漁業(yè)作為惠安縣的主導產(chǎn)業(yè)之一，關(guān)系著人民的切身利益，漁業(yè)資源環(huán)境存在的問題更應引起當?shù)卣蛷V大漁民的高度重視和關(guān)注。

海洋漁業(yè)資源的過度開發(fā)引發(fā)一系列問題，如鮮活水產(chǎn)品被大量浪費、漁業(yè)市場面臨“賣魚難”窘境、水產(chǎn)品價格大幅下降等，使?jié)O民出現(xiàn)生計危機。發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)能在很大程度上解決這一系列問題，最大限度地節(jié)約并合理利用水產(chǎn)品，減少漁業(yè)自然資源壓力，保護生態(tài)環(huán)境。

通過調(diào)查可知，文化水平越高的漁民群體，認為海洋漁業(yè)資源在逐漸減少的比重越高，對海洋資源環(huán)境狀況的關(guān)注度也越高。文化水平在小學以下的漁民中只有不到15%支持水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，愿意參與水產(chǎn)業(yè)投資的更是屈指可數(shù)；而幾乎所有文化水平在初中及以上的漁民都支持水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，甚至有75%愿意參與其中。

綜上所述，文化水平是影響漁民對漁業(yè)資源利用態(tài)度和行為的重要因素。

5 對策建議

5.1 促進復合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

可持續(xù)發(fā)展的核心思想是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展實質(zhì)上也就是“生態(tài)-社會-漁業(yè)經(jīng)濟”這一復合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[6]。從根本上來說，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是在保護海洋資源環(huán)境的基礎上，合理開發(fā)、有效利用海洋資源環(huán)境，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高漁民生活水平，形成漁民與海洋生態(tài)系統(tǒng)之間和諧統(tǒng)一的良性循環(huán)體。

因此，應鼓勵漁民開展海產(chǎn)品養(yǎng)殖銷售，不僅有利于保護海洋自然資源，而且有利于推動我國漁業(yè)的技術(shù)化發(fā)展。應嚴格遵守休漁期的相關(guān)規(guī)定，讓海洋自然資源得到恢復和休整，同時倡導適時的人工放養(yǎng)，即對于一些在自然環(huán)境下繁育較慢的品種進行人工繁育后放歸大海，這在短期有較強的公益性，但從長遠來看非常有利于海洋漁業(yè)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加大國家政策支持力度

在提高漁民收入水平方面，國家應制定相應的政策措施。其中，最基本的在于構(gòu)建漁民基本社會保障體系，以解決漁民尤其是失水漁民的后顧之憂，以及頒布漁業(yè)補貼政策，以保障漁民基本收入來源；最關(guān)鍵的在于：優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，以全面提高漁民生活水平。同時，相關(guān)政策的實施力度也要加大。此外，政府應根據(jù)當?shù)貪O業(yè)資源情況制訂當年捕撈計劃和產(chǎn)量指標，一方面可以控制整體漁業(yè)資源的過度捕撈；另一方面可以動態(tài)監(jiān)控當?shù)貪O業(yè)資源的變化趨勢，保證在第一時間做出調(diào)整。

5.3 結(jié)合區(qū)域特性扶持漁民發(fā)展

政府應在國家政策框架內(nèi)，結(jié)合本地海洋氣候環(huán)境和資源環(huán)境實際狀況，出臺具有針對性的漁民扶持政策。如，定期發(fā)布有關(guān)海洋漁業(yè)養(yǎng)殖的技術(shù)指導意見，增加漁民海洋漁業(yè)的相關(guān)知識儲備；建立適合本地區(qū)特性的漁業(yè)金融服務體系，為漁民量身打造金融保障服務，解決漁民自身發(fā)展的后顧之憂。當?shù)卣Y(jié)合自身區(qū)域特點，加大對漁民的扶持力度盡量滿足漁民對政策性保障的需求。

5.4 提高漁民綜合素質(zhì)，加強專業(yè)培訓

大多數(shù)漁民受教育程度有限，尤其是50歲以上的漁民普遍不識字。因此，政府應有針對性地開展文化技術(shù)培訓工作，想方設法鼓勵漁民參與培訓，指導漁民提高文化知識水平和政策認知水平，尤其是培訓漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和知識技術(shù)，努力提高漁民綜合素質(zhì)。

[1] 李建新，沈麗，王廣州.舟山漁民人口漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展觀的實證分析[J].市場與人口分析，2003(5)：39-46.

[2] 肖樂，劉禹松.“健康養(yǎng)殖”：中國水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的必由之路[J].中國水產(chǎn)，2009(3)：9-11.

[3] 余國平.牢固樹立科學發(fā)展觀，走漁業(yè)健康養(yǎng)殖之路[J].漁業(yè)致富指南，2009(13)：19-20.

[4] 盧祥之.應對跨世紀挑戰(zhàn)：1999中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[J].中國出版，1999(10)：12-16.

[5] 李利民.漁業(yè)與水產(chǎn)品加工可持續(xù)發(fā)展的探討[J].北京水產(chǎn)，2001(6)：6-7.

[6] 吳子彥.基于可持續(xù)發(fā)展的我國海洋漁業(yè)資源有效管理研究[D].長春：吉林大學，2009：19-23.

Evaluation Research on Fishermen’s Utilization of Marine Resources Based on Sustainable Development View:A Case of Fishermen in Huian County of Fujian Province

ZHU Jianfei，ZHANG Xiang

(Shanghai Ocean University，School of Economics and Management，Shanghai 201306，China)

Long-term and high-intensity fishing，unscientific fishing practices，pollution of the marine environment and other issues have led to serious damages on the regenerative capacity of marine fishery resources.Being the main body of fishery economy development and utilization of marine resources，the fishermen’s consciousness and behavior are closely linked with the sustainable development of fisheries.In this paper，the cultural degree，income and consumption levels，as well as the behaviors and attitudes on fisheries of the fishermen were analyzed，through a questionnaire survey in Huian County of Fujian Province in 2014.The fishermen’s cognition for marine fishery resources and policy recognition，and the factors influencing the evaluation of fishermen were preliminary explored.Appropriate policy proposals were made to change the fishermen’s behavior and concept of development and utilization of marine resources，to achieve sustainable use of marine resources.

Marine fishery，Income of fishermen，Industrial economy，Sustainable development

2016-03-04；

2016-07-04

朱建飛，碩士研究生，研究方向為漁業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，電子信箱：1010527095@qq.com

P7

A

1005-9857(2016)08-0021-05