【摘 要】2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），其中明確規(guī)定：對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這既體現(xiàn)出中央打造“責(zé)任政府”的信心，又強(qiáng)有力的督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要盡職盡責(zé)地管好自己的“一分田”，將問責(zé)《條例》的落實(shí)作為當(dāng)前及今后的重大任務(wù)來(lái)抓，以此推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

【關(guān)鍵詞】問責(zé)；黨組織；黨員干部

一、以問責(zé)守住責(zé)任底線

沒有問責(zé)，再明確的責(zé)任也難以落到實(shí)處。只有強(qiáng)化問責(zé)，不打“折扣”，才能落實(shí)好從嚴(yán)治黨新要求。重點(diǎn)應(yīng)突出3個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是黨委主體責(zé)任要“清”。黨組織要著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)源頭治腐、強(qiáng)化干部職工教育引導(dǎo)、督促權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)決同損害群眾利益的行為作斗爭(zhēng)，確保組織內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要為肩負(fù)的責(zé)任買單，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保主體責(zé)任落實(shí)。二是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要“實(shí)”。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的主體，要聚焦主業(yè)，嚴(yán)肅查處腐敗問題。堅(jiān)決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，持之以恒糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成強(qiáng)力震懾，遏制腐敗蔓延，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)也會(huì)被嚴(yán)厲追責(zé)。三是問責(zé)部門（單位）監(jiān)管責(zé)任要“明”。將權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)呼應(yīng)起來(lái)，部門（單位）監(jiān)管不能施之以“軟”，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)層層分解，明確責(zé)任主體，讓制度落地，誰(shuí)的地盤出現(xiàn)問題，板子就打在誰(shuí)的身上。不管其責(zé)任人是否調(diào)離崗位、提拔或退休，都要嚴(yán)肅問責(zé)?！边@種問責(zé)制度一方面給那些存在僥幸心理的領(lǐng)導(dǎo)干部潑了冷水，使其不敢懶政怠政，促進(jìn)了他們履職盡責(zé)；另一方面對(duì)于工作中出現(xiàn)失職失責(zé)的干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門將嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，讓《條例》成為帶電高壓線。

二、以問責(zé)促進(jìn)政務(wù)公開

“公開是最好的防腐劑”。問責(zé)的前提是公開與知情，對(duì)群眾負(fù)責(zé)首先是讓群眾知道國(guó)家正在發(fā)生著什么。尤其面對(duì)突發(fā)事件，除法規(guī)和制度要求必須保密的事項(xiàng)外，原則上都要公開，保證群眾知情權(quán)，讓人們知道政府的所作所為、特別是依法行政的事項(xiàng)，積極參與、配合政府工作，同時(shí)也可有效地監(jiān)督政府，保證其在組織范圍內(nèi)高效運(yùn)作。以2016年河北“7.19”防汛抗洪工作為例，河北省委分別對(duì)此次防汛抗洪中工作不力的邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)主任段小勇、井陘縣副縣長(zhǎng)賈彥廷等4人理清責(zé)任，依法追責(zé)，做出停職檢查決定。此問責(zé)事件充分折射出領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)責(zé)對(duì)等的個(gè)體，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須為權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，必須對(duì)其管轄范圍發(fā)生的問題，為其言行所造成的影響負(fù)責(zé)。

問責(zé)只有暴露在社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督等多元化監(jiān)督體系之下，領(lǐng)導(dǎo)干部才能產(chǎn)生應(yīng)有的政治壓力和制約，使其不敢腐敗、不敢專制、不敢失責(zé)。同時(shí)要充分發(fā)揮各種新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，接近領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈和休閑圈，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)外”予以監(jiān)督。只有全面、規(guī)范、有序的進(jìn)行政務(wù)公開，讓群眾知道政府及其部門以及工作人員應(yīng)該做什么，不該做什么，正在做什么，做得怎樣，把政府的行政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，杜絕濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

三、以問責(zé)健全制度建設(shè)

問責(zé)的最終目是確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格落實(shí)，如果僅僅是制定制度，而不去執(zhí)行，管黨治黨的責(zé)任就會(huì)化為口號(hào)，難以真正歸位。因此要進(jìn)一步完善制度建設(shè)規(guī)范從政行為，做到紀(jì)律面前人人平等、問責(zé)時(shí)刻沒有例外，有錯(cuò)必問、有過必責(zé)、有責(zé)必懲。工作中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要用責(zé)任詮釋政治承諾，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、各層黨組織分工抓的工作格局。班子一把手要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，嚴(yán)格按“四個(gè)親自”的要求，種好責(zé)任田，對(duì)誰(shuí)不抓、抓不好、不敢抓的部門和個(gè)人，堅(jiān)決問責(zé)。同時(shí)要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，班子成員既要履行好分管范圍內(nèi)的管黨治黨責(zé)任，也要督促分管的部門和黨員干部落實(shí)工作分工和各種具體崗位的內(nèi)容、方式、程序以及處理辦法等責(zé)任，將問責(zé)《條例》的落實(shí)作為黨建工作重要內(nèi)容，納入班子、干部考核之中。以今年唐山市開展的“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)為例，該市以問題為導(dǎo)向，以制度整改為依托，在堅(jiān)持立行立改、邊查邊改的同時(shí)，依據(jù)問題產(chǎn)生的原因和漏洞，狠抓黨員干部易出問題、易犯錯(cuò)誤的方面，先后制定完善了《鄉(xiāng)科級(jí)黨委（黨組）書記落實(shí)主體責(zé)任全程留痕記實(shí)制度》《關(guān)于行政審批“六證一口”實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金收退的管理辦法（暫行）》《關(guān)于運(yùn)用第三方監(jiān)督結(jié)果實(shí)施責(zé)任追究的辦法》《關(guān)于對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政談話、廉政約談和誡勉談話的暫行辦法》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》等122項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)制度的“籠子”越扎越緊，問責(zé)行動(dòng)在推動(dòng)“責(zé)任政府”構(gòu)建的同時(shí)，有效地提升了政府的公信力和群眾信任度。問責(zé)能夠激活干部任用體系，不僅可以優(yōu)選干部，還能疏通干部“下”的渠道，建立一種更直接、更有效的干部淘汰機(jī)制。同時(shí)，黨組織可以根據(jù)《條例》賦予的14種問責(zé)方式，本著嚴(yán)愛并舉、懲前毖后、治病救人的原則，對(duì)問題的相關(guān)責(zé)任人做出問責(zé)處理，讓不能、不肯或未能承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任的官員不再持有相應(yīng)權(quán)力，更利于推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出。今年，邯鄲市紀(jì)委通報(bào)了成安縣工商行政和食品藥品監(jiān)督管理局乾候分局工作人員違規(guī)執(zhí)法問題，分別給予涉事人員相應(yīng)處分，充分說明強(qiáng)化問責(zé)追究，不斷提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)。

四、以問責(zé)帶動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

“作風(fēng)問責(zé)，善政之要”，只有加大問責(zé)力度，對(duì)不良作風(fēng)堅(jiān)持做到常問、敢問、真問、好問，充分發(fā)揮問責(zé)《條例》的“穩(wěn)壓”和“增壓”作用，作風(fēng)建設(shè)才能取得實(shí)效。一是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的要問責(zé)，對(duì)“四風(fēng)”問題突出、頂風(fēng)違紀(jì)人員更要問責(zé)，做到嚴(yán)肅問責(zé)不懈怠，持續(xù)釋放問責(zé)越往后越嚴(yán)、處理越往后越重的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)問責(zé)機(jī)制融入日常工作。二是暢通服務(wù)渠道，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。依托服務(wù)窗口、互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話等多種方式對(duì)群眾需求進(jìn)行分級(jí)分類處理，嚴(yán)格按照政務(wù)職責(zé)和流程辦理，并將辦理結(jié)果限期反饋給申請(qǐng)對(duì)象。臨時(shí)組建各類黨員流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，深入開展技能培訓(xùn)、衛(wèi)生健康、法律咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難。三是克服慵懶散工作狀態(tài)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。緊緊抓住權(quán)責(zé)對(duì)等這個(gè)關(guān)鍵，積極探索建立涵蓋上下左右的“三向問責(zé)”制度。上級(jí)對(duì)下級(jí)縱向問責(zé)。上級(jí)黨組織對(duì)群眾評(píng)價(jià)差的下級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理；下級(jí)對(duì)上級(jí)反向問責(zé)。對(duì)慵懶散、工作不力的上級(jí)黨組織，下級(jí)經(jīng)10名以上黨員或群眾代表聯(lián)名提請(qǐng)，啟動(dòng)向上級(jí)黨組織責(zé)任人問責(zé)程序；同級(jí)部門之間橫向問責(zé)，對(duì)管理服務(wù)不到位、工作作風(fēng)不實(shí)的部門和人員，在年終民主測(cè)評(píng)時(shí)，啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決查處和糾正，從而帶動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：

郜墨玉（1981—），籍貫：河北新河，職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師（人力資源），工作單位：河北省鐵路管理局監(jiān)察室，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察和工會(huì)工作。