衛(wèi)二紅

【摘 要】作為交通動(dòng)脈，高速公路對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需起著重要作用，但多種外界因素作用，導(dǎo)致政府還貸高速公路經(jīng)濟(jì)資金管理存在各種問題，資金管理機(jī)制不規(guī)范，融資投資壓力增大等。因此，本文作者站在客觀角度，結(jié)合財(cái)務(wù)與交通的實(shí)際，多角度、多層次詳細(xì)探討了政府還貸高速公路資金管理存在的問題以及解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府還貸；高速公路；經(jīng)營(yíng)資金管理；問題與對(duì)策

政府還貸高速公路是縣級(jí)及以上的地方政府交通主管部分通過向個(gè)人或者企業(yè)有償集資或者貸款形式所建設(shè)的公路叫做政府還貸公路。與經(jīng)營(yíng)性公路相比，政府還貸公路不以營(yíng)利為目的，不繳納營(yíng)業(yè)稅，收取的費(fèi)用大都用于公路養(yǎng)護(hù)、集資款與貸款償還方面。政府部門要加強(qiáng)還貸高速公路的資金管理，緊隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)步伐，滿足國(guó)家財(cái)務(wù)改革客觀需求，充分發(fā)揮高速公路多樣化作用，要綜合分析主客觀影響因素，客觀分析政府還貸高速公路經(jīng)營(yíng)資金管理現(xiàn)狀，通過不同采取有效的措施有效解決存在的問題，優(yōu)化資金管理方式，提高其利用率。

一、政府還貸高速公路經(jīng)營(yíng)資金管理現(xiàn)狀

政府還貸性高速公路收取的車輛通行費(fèi)用屬于國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)，必須納入到國(guó)家財(cái)政專戶中管理。資金的流入流出需要根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行。主要包括了公路日常管理資金、通行費(fèi)用的收入、養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)的資金以及三產(chǎn)收入資金的管理與使用。其中公路日常管理資金的應(yīng)用范圍包括定額管理商品與服務(wù)、個(gè)人與家庭補(bǔ)助支出、工資福利支出。此部分資金會(huì)歸納到預(yù)算管理中，在車輛通行費(fèi)用中財(cái)政部門作出統(tǒng)一支出與安排。車輛通行費(fèi)用全額上繳到省級(jí)財(cái)政部，屬于是基金收入，根據(jù)收支兩條線的模式管理。通行費(fèi)用收入是高速公路養(yǎng)護(hù)與日常管理資金的來源，同時(shí)也是政府還貸的資金來源。通行費(fèi)用涉及到的范圍比較廣、金額大，需要對(duì)其進(jìn)行控制與管理。公路養(yǎng)護(hù)資金可以分成養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金與小修保養(yǎng)資金，前者一般應(yīng)用于基本建設(shè)支出預(yù)算當(dāng)中，后者通常是在服務(wù)支出與項(xiàng)目管理商品中安排支出。三產(chǎn)收入是服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的收入，例如加油站、餐廳自營(yíng)收入、沿線廣告收入、出包收入、出租收入、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。高速公路管理處的產(chǎn)業(yè)部門管理此部分的收入。根據(jù)收費(fèi)公路條例固定，三產(chǎn)收入應(yīng)該歸納為時(shí)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的收入中，主要應(yīng)用到公路日常維護(hù)、改擴(kuò)建、大中修、新建中。

二、政府還貸經(jīng)營(yíng)資金管理策略分析

1.做好預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理水準(zhǔn)

（1）對(duì)收入預(yù)算的管理。高速公路管理收費(fèi)的部分需要參照上年度車輛種類、車流量以及不同類型車輛占總車流量的比例、同比增加率等因素估算出本年度的車輛通行費(fèi)用收入目標(biāo)，將具體收費(fèi)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到高速公路的每個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，甚至班組。根據(jù)收費(fèi)公路管理的相關(guān)條例，公路三產(chǎn)收也是國(guó)有資產(chǎn)有償收入的一部分，應(yīng)該符合單位預(yù)算、統(tǒng)一核算與管理的要求，將三產(chǎn)收入全額歸屬單位預(yù)算管理中，圍繞國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益維護(hù)等多個(gè)方面實(shí)行全面預(yù)算管理。

（2）對(duì)支出預(yù)算的管理。管理支出預(yù)算過程中，應(yīng)該重視預(yù)算的編制。單位財(cái)務(wù)部門要根據(jù)財(cái)政部基本要求，合理安排與部署預(yù)算編制工作。各個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)用車行使的里程、用水量、用電量等，參照?qǐng)?zhí)行價(jià)格計(jì)算公路日常維護(hù)的基本支出。高速公路養(yǎng)護(hù)部門要根據(jù)預(yù)算年度的計(jì)劃，細(xì)化公路養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目。單位財(cái)務(wù)部門需要分解出預(yù)算指標(biāo)，將其分配到各個(gè)部門與項(xiàng)目中，明確支出的進(jìn)度，制定使用資金的具體計(jì)劃書。有關(guān)部門與站區(qū)必須嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃執(zhí)行，根據(jù)資金使用審批程序，在保證公路正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上科學(xué)控制支出標(biāo)準(zhǔn)與范圍，減少資金浪費(fèi)。根據(jù)ABC管理方法重點(diǎn)控制管理薄弱、潛力較大的支出項(xiàng)目。此外，養(yǎng)護(hù)部門要嚴(yán)格控制促設(shè)備材料采購(gòu)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等工序。在小修保養(yǎng)工程中也需要進(jìn)行分段招標(biāo)，在提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)縮減養(yǎng)護(hù)成本。

2.完善資金管理制度，注重資金內(nèi)部控制。

政府還貸高速公路因?yàn)樯婕暗沫h(huán)節(jié)較多、金融巨大、范圍較廣，資金風(fēng)險(xiǎn)問題較大。相關(guān)部門需要做好資金管理制度的建設(shè)工作，優(yōu)化完善資金管理制度，資金審批制度、支出流程制度等，完善公招招投標(biāo)制度、預(yù)算編制執(zhí)行細(xì)條例、集體決策制度等，把資金管理掌控在能夠承受的范圍中，分離不相容崗位，比如，執(zhí)行與監(jiān)督崗位、業(yè)務(wù)辦理與會(huì)計(jì)記錄崗位。還要?jiǎng)討B(tài)控制內(nèi)部授權(quán)審批，借助集體決策及審批制度，科學(xué)監(jiān)控大額資金使用、重大項(xiàng)目決策等工作，要按照金額大小，資金管理的重要性，明確授權(quán)批準(zhǔn)層次，加強(qiáng)單據(jù)管理，報(bào)銷的單據(jù)必須完全符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)定，需要會(huì)計(jì)、負(fù)責(zé)人、報(bào)銷人簽字。專人負(fù)責(zé)管理預(yù)留銀行印鑒以及空白憑證。

3.提高收費(fèi)公路的設(shè)置門檻，健全資金管理模式。

針對(duì)政府還貸高度公路經(jīng)濟(jì)資金管理方面存在的問題，政府部門必須以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，適當(dāng)提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格控制收費(fèi)公路設(shè)置，高速公路之外的收費(fèi)里程，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)規(guī)定，對(duì)原來中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級(jí)公路進(jìn)行收費(fèi)，不得對(duì)新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路收費(fèi)等，為實(shí)現(xiàn)只對(duì)高度公路收費(fèi)的目標(biāo)做好鋪墊，要提高獨(dú)立收費(fèi)橋隧設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。比如，統(tǒng)一調(diào)整原二車道800米、四車道500米標(biāo)準(zhǔn)，提高到1000米以上。此外，要健全資金管理模式，完善高速公路資金結(jié)算方式，將全部資金（除三產(chǎn)收入除外）納入到國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，減少授權(quán)支付額度、資金使用頻次。收費(fèi)站點(diǎn)不設(shè)置銀行賬戶或者財(cái)務(wù)部門，采用小額備用金方式，配備報(bào)賬員管理收費(fèi)站點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)。在車輛通行費(fèi)用方面，做好收費(fèi)票據(jù)與收費(fèi)票款結(jié)算的控制與管理以及三方核對(duì)工作等，盡可能避免出現(xiàn)漏收現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)收費(fèi)公路監(jiān)管

在加強(qiáng)收費(fèi)公路監(jiān)管方面，政府部門要優(yōu)化完善收費(fèi)公路方面的收支納入預(yù)算管理，提高對(duì)收費(fèi)公路資金利用率，動(dòng)態(tài)監(jiān)管公路技術(shù)狀態(tài)、通行服務(wù)水平等，要借助特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)，使其特許經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范化，避免出現(xiàn)不合理的收益，提高公路服務(wù)整體質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，政府部門要根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)情況，采取合理化的措施，比如，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通、治理超限超載措施，降低其出現(xiàn)病害的幾率，延長(zhǎng)其使用壽命，優(yōu)化自身乃至經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)職能，制定“科學(xué)、合理”的收費(fèi)公路信息公開制度，將收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處，避免形式化，采用聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、電子不停車收費(fèi)等方法，盡可能減少收費(fèi)站，提高高速公路的通行效率、服務(wù)水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

不管是經(jīng)營(yíng)性高速公路還是政府還貸性高速公路，資金均是管理單位運(yùn)行的關(guān)鍵。為了保障政府還貸性高速公路的正常運(yùn)行，需要明確高速公路經(jīng)營(yíng)性資金的現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)合理的措施加強(qiáng)資金的控制與管理，保證資金運(yùn)行的良性循環(huán)，促進(jìn)高速公路相關(guān)管理單位健康發(fā)展，確保高速公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周永宏.國(guó)有企業(yè)管理政府還貸高速公路預(yù)算管理有關(guān)問題探討[J].交通財(cái)會(huì)，2015， 12：27-31.

[2]田秀琴.政府還貸公路經(jīng)營(yíng)資金管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議——以黑龍江省高速公路管理處為例[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2016， 03：133-134+136.

[3]徐芳，劉國(guó)慶.政府收費(fèi)還貸高速公路財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算探討[J].交通財(cái)會(huì)，2011， 01：26-32.

[4]王一平.關(guān)于政府還貸高速公路收費(fèi)單位資金管理的思考[J].交通財(cái)會(huì)，2009， 10：7-10.

[5]許海峰.探究如何加強(qiáng)政府還貸高速公路建設(shè)資金的監(jiān)管[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015， 10：175+177.