事件背景

●2016年6月1日，交通運輸部正式印發(fā)了《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出，“十三五”期將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，以構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系為核心，圍繞“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”四個方面精準發(fā)力，努力構(gòu)建更為安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)以及公眾滿意的服務(wù)體系和高效可靠的保障體系，為全面建成小康社會當好先行。

●2016年6月16日，五年一次的全國公路養(yǎng)護管理工作會在江蘇徐州召開，會議明確了《綱要》作為“十三五”期指導(dǎo)全國公路養(yǎng)護管理工作的綱領(lǐng)性文件。時任交通運輸部部長楊傳堂出席會議并講話，他提到：公路建設(shè)任務(wù)依然繁重與養(yǎng)護管理壓力快速上升，將是當前和今后一段時期公路發(fā)展面臨的主要矛盾；隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，有些問題將更加凸顯，甚至到了矛盾爆發(fā)的臨界點，必須突出問題導(dǎo)向，把公路養(yǎng)護管理工作提到更加突出位置，堅持公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、安全五位并舉，以改革創(chuàng)新的精神，推動公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，走現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理的新路子。

●2016年7月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了綠色公路的發(fā)展思路和建設(shè)目標，提出了五大主要建設(shè)任務(wù)，決定開展五個專項行動，提出順利實現(xiàn)建設(shè)目標的五項保障措施?！吨笇?dǎo)意見》對于全面提升公路建設(shè)理念、轉(zhuǎn)變公路建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級方式具有十分重要的現(xiàn)實意義。

養(yǎng)護市場蛋糕有多大

截至2015年年底，全國公路總里程達到457.73萬公里，比上年末增加11.34萬公里。公路養(yǎng)護里程達到446.56萬公里（表1），占公路總里程的97.6%。高速公路、普通國道、普通省道、農(nóng)村公路的優(yōu)良路率分別達到99.4%、89%、86%和61.1%。

日益完善的公路交通體系極大地提升了國內(nèi)運輸?shù)男剩诠方ㄔO(shè)高峰過后，公路養(yǎng)護的壓力與日俱增：按照5～10年的中大修年限推算，過去十年建成通車的新路將進入密集維護期；普遍存在的趕工現(xiàn)象和監(jiān)管的缺位導(dǎo)致公路施工質(zhì)量較差，建成的公路在使用一定年限后問題頻頻爆發(fā)；最為重要的是，與公路建設(shè)速度相比，近年來公路貨運量的上升速度更快，過度的負荷縮短了公路的使用壽命。隨著時間的推移和設(shè)施總量的增加，我國公路養(yǎng)護需求呈現(xiàn)快速的增長趨勢。

時任交通運輸部部長楊傳堂在全國公路養(yǎng)護管理工作會的講話中指出：“十三五”時期，是我國公路加快成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，建設(shè)改造普通國省道約10萬公里，建設(shè)改造農(nóng)村公路100萬公里，建設(shè)任務(wù)依然繁重。與此同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活水平持續(xù)改善、全面深化改革和全面依法治國向縱深推進，公路養(yǎng)護管理工作的重要性日漸凸顯?！笆濉蹦?，全國公路列養(yǎng)里程將歷史性接近500萬公里，20世紀90年代大規(guī)模建設(shè)的公路，以及2005年前后大規(guī)模修建的農(nóng)村公路，將進入周期性養(yǎng)護高峰期，需要集中進行大中修改造。

據(jù)交通運輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略與政策研究所介紹，“十三五”期間我國公路行業(yè)建設(shè)投資在GDP 中的占比將逐步下降，建設(shè)需求開始逐步降低，而養(yǎng)護需求快速上升。預(yù)計公路行業(yè)“十三五”養(yǎng)護資金需求將超過1.5 萬億元的規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，大部分省市公路建設(shè)與養(yǎng)護的需求將達到總體平衡，東部一些地區(qū)養(yǎng)護需求甚至將超過建設(shè)需求。

中國工程機械工業(yè)協(xié)會筑路機械分會按照此標準對公路養(yǎng)護機械市場規(guī)模進行了預(yù)測（表1），預(yù)計到2020年，公路養(yǎng)護市場總值將達到10 095億～12 975億元，對應(yīng)每年養(yǎng)護機械需求總值達2 000億～2 600億元。預(yù)計高速公路、一級公路需求最先落實，到2020年市場規(guī)模達到1 125億～1 375億元，對應(yīng)每年需求225億～275億元。其中，再生設(shè)備每年需求量達到40億～60 億。根據(jù)國際對比測算，全球再生養(yǎng)護設(shè)備保有量在6 000～7 000套，而國內(nèi)僅為百余套，預(yù)計需求量應(yīng)在1 000～1 500套，市場空間為200億～300億元，若“十三五”期間完成，則對應(yīng)每年再生養(yǎng)護設(shè)備需求在40億～60億元。

蛋糕很大，也新鮮誘人，但并不是唾手可得。正如楊傳堂的分析，當前公路建設(shè)任務(wù)依然繁重與養(yǎng)護管理壓力快速上升這對矛盾在公路養(yǎng)護管理方面表現(xiàn)出“四個不適應(yīng)”：一是資金供給能力不足與養(yǎng)護高峰期實際需要不適應(yīng)；二是傳統(tǒng)發(fā)展模式與新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求不適應(yīng)；三是體制機制與推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求不適應(yīng)；四是服務(wù)供給質(zhì)量不高與人民群眾日益增長的服務(wù)新需求不適應(yīng)。對于道路養(yǎng)護施工企業(yè)來說，上述困難足以將“食欲”消去大半，處于下游的養(yǎng)護設(shè)備廠家就更加望洋興嘆了。因此，近幾年道路養(yǎng)護機械行業(yè)的發(fā)展并未像有些人預(yù)測的那樣，出現(xiàn)大幅增長。以銑刨機為例，根據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會路面與壓實機械分會統(tǒng)計，2016年7月參加統(tǒng)計的12家主要企業(yè)共銷售銑刨機46臺，其中輪胎式28臺，履帶式18臺，2016年累計已銷售416臺，同比2015年增長4%。

但是，這并不意味著養(yǎng)護設(shè)備企業(yè)只能坐等時機成熟而無可作為。任何一個發(fā)展時期都是機遇與挑戰(zhàn)并存，“十三五”期，道路養(yǎng)護機械行業(yè)前景何如，還需企業(yè)們審時度勢、綜合布局，以正確方式打開市場。

再生設(shè)備——應(yīng)運

中共十八屆五中全會首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中的“綠色”理念體現(xiàn)在道路養(yǎng)護領(lǐng)域，即指建立低消耗、低污染、高效率的養(yǎng)護新模式。交通運輸部公路局局長張德華在解讀《關(guān)于實施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》時指出，隨著公路通行服務(wù)能力的降低，普通公路升級改造與高速公路改擴建已成為當前公路建設(shè)的重要內(nèi)容。公路升級改造及改擴建工程是踐行資源節(jié)約、節(jié)能高效理念的重點領(lǐng)域，需要合理利用原有通道資源，大力推廣既有工程材料再生和循環(huán)利用技術(shù)。因此《指導(dǎo)意見》將“大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用”作為主要任務(wù)之一，要求積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料的再生和循環(huán)利用，推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用，開展建筑垃圾的無害化處理與利用，積極應(yīng)用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實現(xiàn)資源高效利用。