◎　張曉磊　石運(yùn)禮

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下臨沂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

◎張曉磊石運(yùn)禮

問題的提出

臨沂市地處沂蒙山區(qū),田園風(fēng)光秀美,文化底蘊(yùn)深厚,民風(fēng)民俗獨(dú)特,具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。近年來,臨沂市圍繞“綠色沂蒙”主題,開發(fā)了山岳觀光、古村古鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、度假酒店、規(guī)?；r(nóng)家樂等一大批地域特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,不少經(jīng)驗(yàn)和模式對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展具有示范意義。2015年,全市鄉(xiāng)村游接待國內(nèi)外游客2304.38萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入195.51億元,同比分別增長(zhǎng)7.8%和9.3%,被命名為山東省鄉(xiāng)村旅游示范市。

近年來臨沂鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入重要的黃金發(fā)展期，出現(xiàn)多樣化、多元化和特色化的發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為融游覽觀光、科學(xué)考察、文化學(xué)習(xí)、休閑娛樂為一體的綜合性旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，增長(zhǎng)速度迅猛，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景看好，但總體發(fā)展水平尚需提高。

臨沂市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國鄉(xiāng)村旅游年接待游客已超過4億人次，鄉(xiāng)村旅游收入超過600億元，鄉(xiāng)村旅游如今已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分，鄉(xiāng)村旅游將成為大眾休閑旅游的主打產(chǎn)品。臨沂市已成立鄉(xiāng)村旅游合作社120多家，同時(shí)按照“一鄉(xiāng)一特、一村一品、一業(yè)一片”的思路，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展，放大規(guī)模效應(yīng)。著力培育打造沂南沂蒙“七彩鄉(xiāng)村”旅游區(qū)、沂水沂蒙風(fēng)情旅游區(qū)、蒙陰岱崮鄉(xiāng)村旅游區(qū)、費(fèi)縣大田莊果香慢谷旅游區(qū)、許家崖美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情區(qū)等幾個(gè)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，將輻射帶動(dòng)周邊60余個(gè)村莊3500余戶群眾。近年來，臨沂市以打造“沂蒙人家”鄉(xiāng)村旅游品牌為抓手，突出農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，著力提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取得良好成效。

鄉(xiāng)材旅游作為旅游業(yè)的一個(gè)新領(lǐng)域顯示出“生命”初始的無限生機(jī)。由于客源市場(chǎng)與供給市場(chǎng)的雙向需求,無論哪種區(qū)位類型都呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。旅游經(jīng)濟(jì)的附加改變了農(nóng)村單一經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),起到了興一處旅游富一方百姓的目的。目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)人員具有兩棲性，中老年農(nóng)村婦女所占比例較高，起到了其它產(chǎn)業(yè)所沒有的吸納閑散勞動(dòng)力的作用。游客消費(fèi)模式屬于休閑娛樂體驗(yàn)，游客結(jié)構(gòu)在年齡、收入、居住地域上一般不具有顯著特征，是一種全民同樂的低端旅游業(yè)態(tài)，但具有多次重復(fù)消費(fèi)、核心游客來自附近城市等特點(diǎn)。

臨沂市鄉(xiāng)村旅游主要集中分布于平邑、費(fèi)縣、蒙陰、沂南等縣區(qū)的鄉(xiāng)村，這些地區(qū)大多植被茂密，自然環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)村旅游業(yè)開展較早，積累了一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問題：一是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程對(duì)植被的保護(hù)不夠，引起個(gè)別地區(qū)尤其蒙山地區(qū)的水土流失；二是鄉(xiāng)村旅游地全民經(jīng)商，社會(huì)環(huán)境整治有待提高；三是旅游承載力超荷，近年來臨沂市的鄉(xiāng)村旅游過于集中，尤其是旅游旺季更為突出，交通、住宿、甚至飲食等存在一定的隱患（如今年國慶節(jié)黃金周蒙山天蒙景區(qū)的交通安全事故）。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，旅游決策部門、政府以及經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，創(chuàng)新觀念，探索沂蒙特色的新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。成立鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在推行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)村旅游聯(lián)系點(diǎn)制度，并在旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游工作,形成了“縱到底、橫到邊”的鄉(xiāng)村旅游管理體制。例如，臨沂市政府明確每年省政府撥付的“一圈一帶”專項(xiàng)資金中,拿出30%以上比例用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各縣區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見，對(duì)鄉(xiāng)村旅游給予大力扶持。如新建的規(guī)?；l(xiāng)村旅游項(xiàng)目將能夠享受一定程度的所得稅減免；行政性、服務(wù)性收費(fèi)予以部分減免,以此降低農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)和改造成本。鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂項(xiàng)目明確為建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)對(duì)象，并在土地手續(xù)辦理等方面享受一條龍服務(wù)，出讓土地的政府收益也將全部返還用于配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)家樂停車場(chǎng)、廁所等公共配套設(shè)施的建設(shè)用地，按照公益性土地進(jìn)行審批。鼓勵(lì)農(nóng)民按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高品質(zhì)、上檔次的農(nóng)家樂。

積極探尋鄉(xiāng)村旅游差異發(fā)展之路，以打造“沂蒙人家”品牌為載體，開啟了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新征程。在鞏固自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施“沂蒙人家”鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化工程，豐富產(chǎn)品體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，廣泛開展鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)加強(qiáng)示范帶動(dòng)，以更多特色產(chǎn)品和精品線路打造個(gè)性更加鮮明、形象更加飽滿的“沂蒙人家”地區(qū)旅游新名片。

因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要保留鄉(xiāng)土味，打造有差別、有吸引力的鄉(xiāng)村旅游。要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新旅游扶貧模式，提高精準(zhǔn)扶貧成效，努力放大鄉(xiāng)村旅游綜合效應(yīng)。郯城縣從規(guī)劃、整治、開發(fā)、利用著手，加快打造“一村一品、一村一景”美麗鄉(xiāng)村樣板，不僅讓街道鄉(xiāng)村環(huán)境徹底改觀，更成為新農(nóng)村的風(fēng)景線。規(guī)劃是龍頭和引領(lǐng)，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。郯城街道歷史悠久、文化名勝繁多，擁有“郯國故城”遺址孝婦冢、于公墓等名勝古跡。將發(fā)展定位為“山東南大門”，來謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

因陋就簡(jiǎn)，合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源。讓居民和游客“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村旅游必須注重保持現(xiàn)有山水脈絡(luò)的獨(dú)特風(fēng)光，為鄉(xiāng)風(fēng)民俗的積淀傳承留一席凈土。為維護(hù)好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造后續(xù)發(fā)展的廣闊空間，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)一大批原生態(tài)自然景觀、地質(zhì)地貌、古村古鎮(zhèn)，成功打造了沂河、沭河、汶河、祊河四條濱河生態(tài)旅游長(zhǎng)廊，整治具有觀光休閑功能的特色小流域等。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，資金來源是個(gè)關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將呈現(xiàn)資本化、規(guī)范化、品牌化和規(guī)?；内厔?shì)。鄉(xiāng)村旅游將充分吸引社會(huì)投資，行業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)將越來越明顯。因此，廣開財(cái)源、廣集財(cái)路十分重要。但是，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游決不能東施效顰，與城市攀比，好大喜洋，以金錢鋪路。筆者認(rèn)為，“土”才是鄉(xiāng)村旅游魅力所在。應(yīng)該因陋就簡(jiǎn)，就土避洋，合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源。例如郯城縣十里鄉(xiāng)村記憶館，置身其中，細(xì)細(xì)品味著六七十年代的曬谷場(chǎng)、磨豆腐、烙煎餅等情景泥塑，春、夏、秋、冬四季農(nóng)時(shí)的田間勞作和主要?jiǎng)趧?dòng)方式、過程，百姓日常生活中的節(jié)慶、嬉耍及民間生活習(xí)慣。通過半景畫與泥玩相結(jié)合，共同營(yíng)造出一幅四季分明、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)愁濃郁的、上世紀(jì)六七十年代郯城地方鄉(xiāng)村的別樣景致。游客置身記憶館中，流連忘返。

挖掘遺存，根植沂蒙鄉(xiāng)土記憶。鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中不能生搬硬套，各縣區(qū)而應(yīng)考慮各地的自然地理環(huán)境差異，充分表現(xiàn)沂蒙山和臨郯蒼平原的地域特色，來吸引游客前來休閑觀光，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，再整個(gè)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游活動(dòng)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上，凸顯沂蒙地域特色。鄉(xiāng)村文化景觀是鄉(xiāng)村旅游資源的特色，往往也是對(duì)游客吸引力最大的地方，沂蒙文化中的紅色文化、書法文化、兵圣文化、孝文化等都應(yīng)作為重點(diǎn)在合適的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)得到體現(xiàn)。如郯城縣最大的“顏橋農(nóng)耕文化公園，轱轆、古井、茅屋、石碾、犁耙等農(nóng)耕器具呈現(xiàn)在游客的眼前，昔日的農(nóng)耕文化讓游人追思感懷?！稗r(nóng)耕文化”公園，圍繞“農(nóng)情、農(nóng)趣”的主題，演繹了鄉(xiāng)土風(fēng)情和民間文化，倡導(dǎo)健康傳統(tǒng)文明，充分把農(nóng)耕文化與傳統(tǒng)健身相融合，既突出運(yùn)動(dòng)樂趣，又不失原生態(tài)自然民俗文化。不但使年輕人體驗(yàn)了農(nóng)民的勞動(dòng)生活，增加了樂趣，更勾起中老年人往年的回憶，留得住鄉(xiāng)情，記得住鄉(xiāng)俗。

加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，重視鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)是旅游業(yè)的重要組成部分，由于旅游產(chǎn)品大多是一些無污染的輕工產(chǎn)品和手工藝品以及土特產(chǎn)品。因此大力發(fā)展旅游產(chǎn)品能把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，互相促進(jìn)。郯城縣充分挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，堅(jiān)持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，農(nóng)耕文化和生態(tài)資源相結(jié)合;突出“以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅互促”的旅游發(fā)展模式，著力打造具有當(dāng)?shù)靥厣摹俺墙夹蓍e一日游”。以打造城郊休閑旅游為突破口，按照“一園一景點(diǎn)，一園一特色”的規(guī)劃理念，為萬畝板栗園、白馬河濕地、古郯人文、華夏至孝等景區(qū)，量身設(shè)計(jì)主題，積極開發(fā)團(tuán)體游、自駕游、自助游等特色旅游。

基于臨沂市鄉(xiāng)村居民以及鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的文化程度相對(duì)較低，環(huán)保意識(shí)缺乏，注重經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益不夠重視，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)村旅游資源破壞現(xiàn)象發(fā)生。因此，政府主管部門應(yīng)通過大講堂、媒體等各種渠道進(jìn)行宣傳，提高從業(yè)人員和當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境意識(shí)，在最美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，促成臨沂市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。

基金課題： 2016年臨沂市社會(huì)科學(xué)研究課題階段性成果，立項(xiàng)編號(hào)：2016LX121

(作者單位：臨沂大學(xué)費(fèi)縣分校)