左能雪

[摘要]新中國(guó)成立初期，淮河流域爆發(fā)了嚴(yán)重的洪災(zāi)，引起了毛澤東的高度重視，并開(kāi)始指導(dǎo)“導(dǎo)淮”、“治淮”工作，并提出一系列核心思想，集中體現(xiàn)了毛澤東在治淮工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。毛澤東治理淮河的諸多思想不僅對(duì)于淮河流域的發(fā)展具有重要的意義，而且對(duì)于當(dāng)前的水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；淮河；思想；現(xiàn)實(shí)啟示

淮河是一條古老的河流，是淮河流域人民的母親河。但是，自1194年黃河奪淮入海起，淮河就變成了一條“災(zāi)河”。新中國(guó)成立初期，淮河流域爆發(fā)了嚴(yán)重的洪災(zāi)，引起了毛澤東的高度重視，并開(kāi)始指導(dǎo)“導(dǎo)淮”、“治淮”工作。在治理淮河的過(guò)程中，毛澤東提出了及早進(jìn)行“導(dǎo)淮”、“治淮”工作、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、正確認(rèn)識(shí)“排、大、國(guó)”同“蓄、小、群”的關(guān)系以及治淮的奮斗目標(biāo)等主要內(nèi)容，反映了毛澤東在治淮工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，毛澤東關(guān)于治理淮河的思想不僅對(duì)于淮河流域的發(fā)展具有重要的意義，而且對(duì)于當(dāng)前的水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國(guó)成立之前淮河災(zāi)情概述

淮河是一條古老的河流，被譽(yù)為淮河流域人民的母親河?；春恿饔虻乩砦恢脴O為優(yōu)越，自然資源十分豐富，交通發(fā)達(dá)。這條母親河更是曾經(jīng)承載了淮河流域的繁榮與輝煌。但是，自1194年黃河奪淮入海始，淮河水道遭到嚴(yán)重破壞，蓄泄困難，淮河由此開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)700余年的災(zāi)難史。屋漏偏逢連夜雨，在1938年6月，蔣介石下令炸開(kāi)黃河大堤，導(dǎo)致黃河向南泛濫，淮河水系愈加紊亂，由此造成淮河流域地區(qū)數(shù)十年間“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”。此次花園口的決口，導(dǎo)致黃河直至1947年方恢復(fù)故道。

歷史上也有諸多開(kāi)明人士提倡進(jìn)行“復(fù)淮”、“導(dǎo)淮”工作，甚至專門成立治淮相關(guān)機(jī)構(gòu)，怎奈政治腐敗，財(cái)政緊缺，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁發(fā)生，治淮成效甚少。新中國(guó)成立之初，淮河流域爆發(fā)了特大水災(zāi)，造成了巨大的損失，在這種百業(yè)待興、財(cái)政窘迫的情況下，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)出了治理淮河的號(hào)召，迅速展開(kāi)了治理淮河的工作。

二、毛澤東治淮思想的主要內(nèi)容

近代以來(lái)，中國(guó)人民長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)亂和水患之苦。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立了新中國(guó)，由此擺脫了戰(zhàn)亂的局面，步入了和平發(fā)展的年代。戰(zhàn)爭(zhēng)停止，自然災(zāi)害卻尚未終止。淮河流域人民的生產(chǎn)生活依然面臨著自然災(zāi)害的威脅。1950年，淮河流域發(fā)生了特大洪災(zāi)，生產(chǎn)發(fā)展損失之大，傷亡人數(shù)之多，引起了毛澤東的高度關(guān)注，并將治淮工作與抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)視為同等重要之事。

（一）要及早導(dǎo)淮、治淮

1950年5月起，淮河流域連續(xù)兩個(gè)月高溫，且不見(jiàn)降雨，造成嚴(yán)重的旱災(zāi)。6月19日至26日，河南、安徽等地區(qū)依次遭到暴雨襲擊，“豫、皖境內(nèi)淹地4000余萬(wàn)畝，受災(zāi)1300多萬(wàn)人，死亡人口489人，倒塌房屋89萬(wàn)余間”[1]，淮河流域由此遭到數(shù)十年間未有之嚴(yán)重洪災(zāi)。

承載著淮河災(zāi)情的數(shù)封電報(bào)傳到毛澤東面前，毛澤東看后心痛不已，并以最快的速度接連作出數(shù)次批示并轉(zhuǎn)給周恩來(lái)，“周：除目前防救外，須考慮根治辦法……期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患”[2]、“請(qǐng)令水利部限日作出導(dǎo)淮計(jì)劃。送我一閱。此計(jì)劃八月份務(wù)須作好，由政務(wù)院通過(guò)，秋初即開(kāi)始動(dòng)工?！盵3]“現(xiàn)已九月底，治淮開(kāi)工期不宜久拖，請(qǐng)督促早日勘測(cè)，早日作好計(jì)劃，早日開(kāi)工”[4]。這三次批示反映了毛澤東對(duì)治淮工作的高度重視以及治理淮河水患的迫切心情，也反映了他的治淮思想由“導(dǎo)淮”向“治淮”的轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

淮河流域涵蓋河南、安徽、江蘇三省，如何治理淮河關(guān)系著淮河上、中、下游不同地區(qū)的利益，因此，分處淮河上、中、下游的三省治理淮河的目標(biāo)也可能不同，各自的治淮措施在本省范圍內(nèi)是可行的、有利的，但從整體看就未必對(duì)三省皆有利。1950年8月28日，華東軍政委員會(huì)將中共蘇北區(qū)委的治淮意見(jiàn)轉(zhuǎn)報(bào)給周恩來(lái)，稱：“如今年即行導(dǎo)淮，則勢(shì)必要?jiǎng)訂T蘇北黨政軍民全部力量，蘇北今年整個(gè)工作方針要重新考慮……這在我們今年工作上轉(zhuǎn)彎是有困難的；且治淮技術(shù)上、人力組織上、思想動(dòng)員上及河床搬家，及其他物資條件準(zhǔn)備等等，均感倉(cāng)促。”[5]8月30日，毛澤東批示：“周：……導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心，并早日告訴他們。”[6]“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排?！盵7]治淮工作一定要從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。當(dāng)三省在治理淮河問(wèn)題上出現(xiàn)矛盾時(shí)，毛澤東還親自出面協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)各省、各地區(qū)都需以大局為先，“統(tǒng)籌兼顧”。這種統(tǒng)籌兼顧方針保證了治淮工作的順利開(kāi)展，并促使了治淮工作取得初步成效。

（三）正確認(rèn)識(shí)“排、大、國(guó)”同“蓄、小、群”的關(guān)系

20世紀(jì)50年代后期，出現(xiàn)兩種不同的治水方針，蓄（以蓄為主）、?。ㄐ⌒蜑橹鳎?、群（群眾自辦）與排（以排為主）、大（大型為主）、國(guó)（依靠國(guó)家為主）。[8]針對(duì)這種情況，1958年毛澤東在成都會(huì)議上指出，蓄與排雖然是對(duì)立的，但也可以實(shí)現(xiàn)蓄泄兼籌。在毛澤東的指示下，1950年10月14日，《關(guān)于治理淮河的決定》的頒布，確定了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治”的治淮方針，制定了“上游以攔蓄洪水發(fā)展水利為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，中游蓄泄并重，下游則開(kāi)辟入海水道”[9]的治淮目標(biāo)。

關(guān)于興修小型與大型水利工程、群眾自辦和國(guó)家興辦水利工程的問(wèn)題，毛澤東旗幟鮮明地提出：“一切大型水利工程，由國(guó)家負(fù)責(zé)興修，治理為害嚴(yán)重的河流。一切小型水利工程，例如打井、開(kāi)渠、挖塘、筑壩和各種水土保持工作，均由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有計(jì)劃地大量地負(fù)責(zé)興修，必要的時(shí)候由國(guó)家予以協(xié)助?！盵10]這種將“蓄、小、群”與“排、大、國(guó)”統(tǒng)一起來(lái)認(rèn)識(shí)的思想，不僅僅推動(dòng)了淮河治理工程的發(fā)展，更是對(duì)于新中國(guó)整個(gè)的水利工程建設(shè)都具有重要的意義。

（四）“一定要把淮河修好”、變水害為水利的奮斗目標(biāo)

1950年11月，治淮工作正式開(kāi)展，“豫、皖、蘇三百萬(wàn)民工奮戰(zhàn)在淮河工地上；各級(jí)治淮指揮部都設(shè)到了大堤上，設(shè)到了水庫(kù)旁；中國(guó)人民解放軍組成水利工程隊(duì)趕赴治淮第一線；華東各大專及高職學(xué)校土木水利系即將畢業(yè)的學(xué)生紛紛響應(yīng)號(hào)召，參加治淮工作；中央和華東、中南衛(wèi)生部派出了大批白衣戰(zhàn)士”[11]。這種從黨中央到地方再到人民群眾齊心協(xié)力，共同治淮的行為，推動(dòng)治淮工作取得了顯著的成就。1951年5月16日，在治淮工作贏得初步成果之際，邵力子帶領(lǐng)中央人民政府治淮視察團(tuán)，為災(zāi)區(qū)送來(lái)了毛澤東親筆題詞的“一定要把淮河修好”的錦旗，并且發(fā)表了《告淮河流域同胞書(shū)》，指出治淮工作的目標(biāo)是一定要把淮河治好，表達(dá)了根治淮河水患的堅(jiān)定決心和信心。

1950年9月14日，周恩來(lái)總理于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的前夕，針對(duì)淮河流域這場(chǎng)嚴(yán)重的水災(zāi)指出：“今年皖北淮河一個(gè)水災(zāi)，3100萬(wàn)畝土地淹沒(méi)了，900萬(wàn)人口遭災(zāi)，加上河南等地有六七千萬(wàn)畝。毛主席說(shuō)從明年起一定要把水害一條條地治下去，把水害變?yōu)樗??！盵12]周恩來(lái)的這句話反映了毛澤東治理淮河的目標(biāo)是不僅要把水害治好，而且還要變害為利，造福人民。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)政府與人民在毛澤東的指示下及黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了新中國(guó)第一個(gè)全流域、多目標(biāo)的水利工程，大幅度提高了淮河流域的防洪泄洪能力。毛澤東一定要把淮河治好的決心以及變水害為水利的信念，是治淮工作得以取得如此之大的成效的重要原因。

三、毛澤東治淮的指導(dǎo)思想和宗旨

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

淮河水災(zāi)是歷史遺留的問(wèn)題，歷代統(tǒng)治者都試圖進(jìn)行治理，但是成效甚少。其根本原因在于政治的腐敗、經(jīng)濟(jì)的落后，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)大的政黨領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)“不是普通的因素”，而是發(fā)展新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化“起決定作用的因素?！盵13]堅(jiān)持治淮工作由一個(gè)強(qiáng)有力的政黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，能夠團(tuán)結(jié)各方力量，上下一心，使淮河流域流經(jīng)各省的治淮進(jìn)程基本一致，實(shí)現(xiàn)變害為利的目標(biāo)。實(shí)踐證明，淮河流域的有效治理能夠?qū)崿F(xiàn)蘇、皖、豫三省的穩(wěn)定，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的必要保證。在我國(guó)，國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)更要堅(jiān)定不移地支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨

毛澤東曾明確指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[14]毛澤東畢生都把人民利益放在首位，把是否符合人民利益作為處理一切事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，用實(shí)際行動(dòng)踐行著全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。他還指出：“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益?！盵15]在治理1950年淮河水災(zāi)的過(guò)程中，毛澤東親自下發(fā)指示，要求黨中央把防災(zāi)救災(zāi)工作落到實(shí)處，以最快的速度為災(zāi)區(qū)群眾送去糧食、衣服等救災(zāi)物資，并積極指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建工作，真正地將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹到了實(shí)處。

四、毛澤東治淮思想的現(xiàn)實(shí)啟示

歷史總是在曲折中前進(jìn)。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”計(jì)劃建設(shè)時(shí)期，淮河流域發(fā)生了嚴(yán)重的洪災(zāi)、澇災(zāi)，就此，毛澤東提出了一系列治淮思想，堅(jiān)定了黨中央和淮河流域人民治理淮河的信心，推動(dòng)治淮工程取得了初步的成果。毛澤東的治淮思想對(duì)于當(dāng)前的水利建設(shè)及防災(zāi)救災(zāi)工作也提供了幾點(diǎn)啟示。

（一）堅(jiān)持以人為本的核心理念

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把人民的利益放在首位，堅(jiān)持做為人民服務(wù)的政黨。毛澤東在處理黨的大小事務(wù)時(shí)，始終把是否符合最廣大人民的根本利益作為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)，將“以人為本”的核心理念貫徹落實(shí)于每次減災(zāi)恤民和搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐中，直接回答了災(zāi)害面前中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持什么理念的問(wèn)題。[16]當(dāng)報(bào)告淮河災(zāi)情的電報(bào)傳到毛澤東的面前時(shí)，他以最快的速度接連作了四次批示，要求周恩來(lái)立即對(duì)導(dǎo)淮和治淮作出安排，并指出三省的一切工作皆以治淮為核心，并且強(qiáng)烈要求三省“一定要把淮河修好”，充分體現(xiàn)了他治淮心情的急迫，以及急人民之所急的精神，這些都無(wú)不反映著毛澤東治淮堅(jiān)持了以人為本的核心。實(shí)踐證明，一切決策只有維護(hù)人民的利益才能得到人們的擁護(hù)。因此，只有堅(jiān)持以人為本的核心，當(dāng)前水利工程的建設(shè)及防災(zāi)減災(zāi)工作才能取得巨大成果。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治的原則

在治理淮河的過(guò)程中，蘇北地區(qū)曾發(fā)電報(bào)提出治淮工程與蘇北地區(qū)已經(jīng)制定的工作重心不一致，會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐耐粮墓ぷ?。針?duì)此，毛澤東以最快的速度作出批示，強(qiáng)調(diào)各省、各地區(qū)都要以大局為先，從集體利益出發(fā)，全力配合治淮工作。最后在與周恩來(lái)的共同努力下，終于使得各省在治淮問(wèn)題上達(dá)成了一致意見(jiàn)。在治淮過(guò)程中，毛澤東還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要解決當(dāng)前的救災(zāi)問(wèn)題，還要從根本上解決淮河水患。以史為鑒，在今天的水利建設(shè)和防災(zāi)救災(zāi)工作中，既要從全局出發(fā)，又要兼顧不同地區(qū)的不同的利益和要求，既要積極做好當(dāng)前的救災(zāi)工作，更要高度重視防災(zāi)工作，盡可能減少嚴(yán)重的自然災(zāi)害帶來(lái)的巨大損失，真正做到統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。

（三）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，講求質(zhì)量

毛澤東之所以在抗美援朝的關(guān)鍵時(shí)刻，也不忽視對(duì)淮河的治理，既源于“治國(guó)先治水”的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、安定天下的現(xiàn)實(shí)要求。中共中央從實(shí)際出發(fā)，制定一系列符合客觀實(shí)際情況的治淮決策和方針，使得淮河流域各省市在治淮過(guò)程中都以大局為重，團(tuán)結(jié)治淮。并且，在治淮工程施工過(guò)程中，嚴(yán)格遵守基建程序和規(guī)章制度，不任意修改已經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)過(guò)的設(shè)計(jì)文件[17]，要求要保質(zhì)保量的完成工程，使得淮河的治理以最快的速度取得了一系列可喜的成果。歷史證明，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的任何工作中，包括水利建設(shè)和救災(zāi)防災(zāi)工作，都要從實(shí)際出發(fā)制定科學(xué)的方針政策，并高度重視質(zhì)量，只有如此，方能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（四）大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才

保質(zhì)保量的為各個(gè)領(lǐng)域提供人才，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、高效率的必要保證。毛澤東歷來(lái)重視知識(shí)分子，鼓勵(lì)培養(yǎng)科技人才，建國(guó)初期也由此出現(xiàn)了一批水利工程方面的相關(guān)人才，對(duì)治淮工程的建設(shè)產(chǎn)生了積極的作用。但是，由于新中國(guó)初期教育的落后，水文、地質(zhì)、河道等資料的缺乏，以及出國(guó)留學(xué)的優(yōu)秀人才因?yàn)闅W美國(guó)家的阻撓不能回到國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致了治淮過(guò)程中出現(xiàn)了一些設(shè)計(jì)上的失誤，對(duì)淮河的治理造成了不利影響。汲取失敗教訓(xùn)，黨中央更加注重培養(yǎng)各行各業(yè)所需的優(yōu)秀人才，并在新時(shí)期先后提出了“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。在改革開(kāi)放近四十年的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得如此輝煌的成就，與中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)重視科技和教育有著密切的關(guān)系。實(shí)踐力證，在努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的今天，必須加大力度培養(yǎng)各行各業(yè)所需的具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的深入發(fā)展。

在毛澤東的治淮思想的指導(dǎo)下，淮河流域人民一直致力于防災(zāi)救災(zāi)，近年來(lái)淮河流域水災(zāi)減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。因此，在新形勢(shì)下，更要借鑒毛澤東治理淮河的思想，積極發(fā)揚(yáng)毛澤東科學(xué)治淮的思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

[注釋]

[1]淮河水利委員會(huì)編.中國(guó)江河防洪叢書(shū)：淮河卷[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，1996.

[2]毛澤東.建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第1冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1987.

[3][4][5][6]中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[7]毛澤東著作專題在編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[8]康沛竹.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)防災(zāi)救災(zāi)的思想與實(shí)踐[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[9]中央水利部召開(kāi)治淮會(huì)議[N].皖北日?qǐng)?bào)，1950-10-16.

[10]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿：第6冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[11]有林，等.國(guó)史通鑒（一）[M].北京：紅旗出版社，1993.

[12]金沖及.周恩來(lái)傳（三）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.

[13]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[14]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[15]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[16]呼喚，何瑾，查道林.毛澤東減災(zāi)救災(zāi)思想及其當(dāng)代啟示[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012（4）.

[17]治淮回憶錄[M].水利電力部治淮委員會(huì)，1985.