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論基于利益分析的“環(huán)境優(yōu)先”原則

2016-11-19 00:55唐紹均蔣云飛

唐紹均 蔣云飛

摘要:

從可計(jì)量、可對(duì)比角度而言,“環(huán)境優(yōu)先”常被人們模糊地界定為環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益。環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益均應(yīng)“分別兼具”人身與財(cái)產(chǎn)兩方面的價(jià)值屬性,即人身性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益,人身性經(jīng)濟(jì)利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益同等重要,財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益之間也無(wú)所謂誰(shuí)優(yōu)先或者誰(shuí)不優(yōu)先?;诖耍嬉暯窍碌摹碍h(huán)境優(yōu)先”實(shí)質(zhì)上是應(yīng)指人身性環(huán)境利益優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。

關(guān)鍵詞:環(huán)境優(yōu)先; 環(huán)境利益; 經(jīng)濟(jì)利益; 雙重屬性

中圖分類(lèi)號(hào):D92268 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):

10085831(2016)05014406

一、“環(huán)境優(yōu)先”原則的模糊利益解讀

利益是法學(xué)領(lǐng)域的核心詞匯,利益關(guān)系則是法學(xué)研究的關(guān)注焦點(diǎn)。法律對(duì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào),對(duì)利益沖突的平衡,一般是通過(guò)某些基本原則規(guī)定和制度體現(xiàn)的[1]。在環(huán)境法的基本原則中,能直接調(diào)整、協(xié)調(diào)以及平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之利益關(guān)系的,當(dāng)屬2014年新《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《環(huán)保法》)確立的“保護(hù)優(yōu)先”原則?!氨Wo(hù)優(yōu)先”原則,亦稱(chēng)“環(huán)境優(yōu)先”原則、“生態(tài)優(yōu)先”原則、“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”原則、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”原則以及“現(xiàn)狀保護(hù)”原則。筆者在此將其稱(chēng)為“環(huán)境優(yōu)先”原則,乃是認(rèn)為保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、現(xiàn)狀保護(hù)等概念,均不能完整與精準(zhǔn)地表達(dá)這一原則所應(yīng)包含的意涵。本文認(rèn)為的“環(huán)境優(yōu)先”,是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模超過(guò)了環(huán)境的承載能力(簡(jiǎn)稱(chēng)“超載”)且在特定區(qū)域或特殊領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了不可調(diào)和的沖突(簡(jiǎn)稱(chēng)“死沖突”)時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇環(huán)境保護(hù),放棄可導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。申言之,“環(huán)境優(yōu)先”僅存在于“超載”加“死沖突”這一基本前提之下,無(wú)此前提,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展則無(wú)所謂誰(shuí)優(yōu)先或者誰(shuí)不優(yōu)先。

“環(huán)境優(yōu)先”原則作為環(huán)境法的重要組成部分,必然涉及經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益沖突的調(diào)整與平衡。在理論界,“環(huán)境優(yōu)先”被習(xí)慣性地解讀為“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生不可避免的矛盾與沖突時(shí),環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,抑或是被刻板地理解為“當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相沖突時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益”[2]。然而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不必然對(duì)立,也并不必然存在緊張與沖突,若將“環(huán)境優(yōu)先”簡(jiǎn)單解讀為環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益,則環(huán)境保護(hù)難免會(huì)陷入理論上的窠臼以及實(shí)踐中的困頓?;诖?,筆者認(rèn)為學(xué)界對(duì)“環(huán)境優(yōu)先”原則的理解并不精準(zhǔn)、不甚周延甚至存在一定的謬誤,特別是對(duì)“環(huán)境優(yōu)先”原則下的利益解讀過(guò)于絕對(duì)和刻板,以至于不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的緊張與沖突。

誠(chéng)然,無(wú)論是從利益的可計(jì)量角度還是可對(duì)比角度而言,“環(huán)境優(yōu)先”均容易被模糊地界定為環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益。以計(jì)量學(xué)的視角看,經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益均可以通過(guò)計(jì)量技術(shù)、計(jì)量管理乃至數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行科學(xué)測(cè)定,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的量化。在“環(huán)境優(yōu)先”原則的計(jì)量模型下,環(huán)境利益無(wú)論是其價(jià)值位序還是重要程度均優(yōu)于經(jīng)濟(jì)利益,故容易形成或固化環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益的思維認(rèn)知,直接將“環(huán)境優(yōu)先”等同于“環(huán)境利益優(yōu)先”。另外,從利益的可對(duì)比角度來(lái)說(shuō),“環(huán)境優(yōu)先”也意味著環(huán)境利益在與經(jīng)濟(jì)利益的博弈中處于優(yōu)勢(shì)地位,應(yīng)給予優(yōu)待。當(dāng)前,環(huán)境法上所調(diào)整的利益被模塊化地界分為環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等三大利益種群,其中,環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的沖突則是環(huán)境法所關(guān)注的核心。在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的二元界分語(yǔ)境下,“環(huán)境優(yōu)先”原則的提出無(wú)疑強(qiáng)化了環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的可對(duì)比度,特別是在環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻、環(huán)保呼聲急劇高漲的當(dāng)下,“環(huán)境優(yōu)先”往往被誤認(rèn)為環(huán)境利益比經(jīng)濟(jì)利益更為重要。

事實(shí)上,環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益均為人類(lèi)的基本利益,對(duì)兩種利益的追求,都是為了滿足人類(lèi)的生存、健康、宜居、精神、審美等多種需求。其中,生存與健康是人類(lèi)的根本需求,具有強(qiáng)烈的人身屬性,而宜居、精神、審美等需求則屬于發(fā)展性需求,這些需求的人身性屬性相對(duì)較弱,且建立在物質(zhì)文化財(cái)富相對(duì)充裕的基礎(chǔ)之上??梢?jiàn),人類(lèi)的基本需求也是可以由低到高作出劃分的。

基于人類(lèi)需求的多樣性和多層次性,以服務(wù)于人類(lèi)需求為目標(biāo)的環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益因而也當(dāng)然存在多樣性與多層次性,若將環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益作簡(jiǎn)單化的孰優(yōu)孰劣比較或者判斷,勢(shì)必忽略這兩種利益對(duì)人類(lèi)需求的多樣性與多層次性,也背離了“環(huán)境優(yōu)先”原則的立法初衷。新《環(huán)保法》確立“環(huán)境優(yōu)先”原則,本是為回應(yīng)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局下的利益抉擇問(wèn)題,但簡(jiǎn)單地將“環(huán)境優(yōu)先”等同于“環(huán)境利益優(yōu)先”不僅難以有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的緊張與沖突,而且還可能將二者陷入無(wú)休止的利益交鋒之中。因此,在解讀“環(huán)境優(yōu)先”原則的本質(zhì)利益之前,有必要結(jié)合人類(lèi)的基本需求,將該原則所涉及的環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益作深入剖析與同類(lèi)利益定位,藉此判斷何種利益優(yōu)先或者不優(yōu)先。

二、“環(huán)境優(yōu)先”原則的關(guān)涉利益剖析

(一)環(huán)境利益的人身、財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性

人類(lèi)的生存與發(fā)展離不開(kāi)特定的天然環(huán)境,人不能游離于自然之外,也不能凌駕于自然之上。人類(lèi)作自然環(huán)境的產(chǎn)物,在刀耕火種、茹毛飲血的環(huán)境中謀生存,亦在投資興業(yè)、資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中求發(fā)展。而環(huán)境資源作為人類(lèi)賴以存續(xù)的載體,始終為人的生存與發(fā)展提供各種需求。所以,環(huán)境利益自始就是財(cái)產(chǎn)利益與人身利益的渾然一體[3]。

1人身性環(huán)境利益

人身性環(huán)境利益(亦稱(chēng)環(huán)境人格利益、環(huán)境精神利益),是指自然人在宜居的環(huán)境中生存、生活、健康乃至更高層次的精神享受的利益,譬如采光、通風(fēng)、眺望、清潔空氣、寧?kù)o環(huán)境、干凈水源、優(yōu)美風(fēng)景、充足日照以及滿足人類(lèi)審美需要的利益。人身性環(huán)境利益以自然環(huán)境為載體,反映的是人類(lèi)對(duì)宜居環(huán)境或環(huán)境品質(zhì)的客觀需求。事實(shí)上,人身性環(huán)境利益與自然人的生命健康緊密相關(guān),且“不具有通常的財(cái)產(chǎn)利益的內(nèi)容,而是體現(xiàn)為一定的精神利益,是行為與精神活動(dòng)的自由和完整的利益,以人的精神活動(dòng)為核心”[4]??梢?jiàn),人身性環(huán)境利益是無(wú)價(jià)或者是難以用物質(zhì)財(cái)富進(jìn)行衡量的,它不但維系著人類(lèi)的生命、健康以及永續(xù)繁衍,還承載著人類(lèi)對(duì)人性尊嚴(yán)與精神價(jià)值的普遍關(guān)懷。假如生活在被嚴(yán)重污染、有害身心健康、不具審美價(jià)值等不宜居的生態(tài)環(huán)境中,那么人類(lèi)的生命健康將遭受極大威脅。鑒于人身性環(huán)境利益的異常重要性,有學(xué)者主張將人身性環(huán)境利益納入人格權(quán)保護(hù)范疇,并明確指出,“只要影響了環(huán)境的適宜性,就可以認(rèn)為是對(duì)環(huán)境人格權(quán)的侵害”[5]。故此,人身性環(huán)境利益當(dāng)屬環(huán)境利益的重要內(nèi)容,人們對(duì)生存環(huán)境、宜居環(huán)境以及美學(xué)環(huán)境的價(jià)值追求應(yīng)當(dāng)?shù)玫江h(huán)境法的確認(rèn)、保障與增進(jìn)。

2財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益

相較于人身性環(huán)境利益,財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益(亦稱(chēng)環(huán)境物質(zhì)利益、環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境財(cái)產(chǎn)利益或資源利益)則具有明顯的財(cái)產(chǎn)屬性,是主要以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為特征的一種物質(zhì)性利益。財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益可藉由物質(zhì)財(cái)富予以衡量,最典型的莫過(guò)于對(duì)石油天然氣資源、動(dòng)植物資源、土地資源、海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,環(huán)境利益即專(zhuān)指自然資源財(cái)富,以至于有學(xué)者感嘆“經(jīng)濟(jì)學(xué)界的‘環(huán)境利益似乎是一種不證自明的利益類(lèi)型,就像‘經(jīng)濟(jì)利益一樣,無(wú)需贅言,人人自明”[6]。亦誠(chéng)如學(xué)者劉會(huì)齊所言:“環(huán)境利益的主要內(nèi)涵是基于經(jīng)濟(jì)利益而存在,雖然有非經(jīng)濟(jì)利益的環(huán)境利益內(nèi)涵,但不是環(huán)境利益的主要內(nèi)容?!盵7]誠(chéng)然,對(duì)于人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步而言,環(huán)境資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供著不可或缺的土地、水源、林木、石油、天然氣、煤炭等物質(zhì)條件保障,是驅(qū)動(dòng)人類(lèi)向更高層次發(fā)展的重要推助力。由此看來(lái),財(cái)產(chǎn)屬性同樣是環(huán)境利益的重要內(nèi)容。

(二)經(jīng)濟(jì)利益的人身、財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性

環(huán)境利益具有人身財(cái)產(chǎn)雙重屬性,這一點(diǎn)毋庸置喙,但經(jīng)濟(jì)利益是否同樣具有人身、財(cái)產(chǎn)雙重屬性,則有待進(jìn)一步證成。傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)利益,無(wú)非是指物質(zhì)利益、財(cái)產(chǎn)利益或經(jīng)濟(jì)效益。但無(wú)論是何種經(jīng)濟(jì)利益樣態(tài),其目的均是為了滿足人們生命健康與發(fā)展進(jìn)步的客觀需求?;谌祟?lèi)需求的多樣性與多層次性,故而經(jīng)濟(jì)利益也并非單純的物質(zhì)利益,而是一種兼具人身、財(cái)產(chǎn)雙重價(jià)值屬性的利益形態(tài)。

1人身性經(jīng)濟(jì)利益

所謂人身性經(jīng)濟(jì)利益,即指以維系人類(lèi)生命健康、永續(xù)繁衍與宜居生活所必需的財(cái)產(chǎn)利益,譬如充饑保命所需的食品、解渴潤(rùn)喉所需的水源、御寒保暖所需的衣物、健康呼吸所需的空氣、安全居住所需的住房。若這些與個(gè)人生命健康息息相關(guān)的人身性利益得不到保障,那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的高科技電子產(chǎn)品、高性能交通工具、高分辨率衛(wèi)星等所有物質(zhì)財(cái)富都將失去意義。換言之,人類(lèi)可以離開(kāi)一部高性能手機(jī)而存活,但卻離不開(kāi)一杯干凈清潔的水。可見(jiàn),食品、衣物、水源、住房等均是維持基本生命體所必需的物質(zhì)性財(cái)富,盡管其本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)利益的范疇,但在內(nèi)容上卻具有強(qiáng)烈的人身屬性。事實(shí)上,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的人身屬性,也是遵循可持續(xù)發(fā)展理念與反思并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的客觀需求。第一,可持續(xù)發(fā)展主張既尊重當(dāng)代人的生存權(quán),也要保障后代人的生存權(quán)。地球只有一個(gè),其資源環(huán)境的承載能力極其有限,相比于人類(lèi)需求與創(chuàng)造力的無(wú)限性,資源有限的地球根本難以滿足人類(lèi)的無(wú)限需求,若當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以GDP為導(dǎo)向,以犧牲自然資源換取財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益,則勢(shì)必威脅后代人的生存權(quán)。第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的在于增進(jìn)人類(lèi)福祉,而人類(lèi)的最大福祉莫過(guò)于生命與健康。人類(lèi)的生命健康與環(huán)境資源須臾不可分離,“追求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所導(dǎo)致的環(huán)境污染如果不能有效解決,會(huì)對(duì)人體健康、生命安全和人的物質(zhì)財(cái)富造成危害,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不可得、甚至為負(fù)”[8]。故此,在追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)尊重與重視經(jīng)濟(jì)利益固有的人身價(jià)值屬性。

2財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益

經(jīng)濟(jì)利益無(wú)疑是人類(lèi)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心,也是驅(qū)動(dòng)人類(lèi)發(fā)展與進(jìn)步的最大動(dòng)力。人類(lèi)從誕生之日伊始,便不斷通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益,以謀求溫飽、方便住行以及世代繁衍生息?!冬F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》將經(jīng)濟(jì)利益解釋為“物質(zhì)利益”,即人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)動(dòng)因。根據(jù)這一解釋?zhuān)?jīng)濟(jì)利益具有明顯的財(cái)產(chǎn)屬性,一定程度上等同于財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。譬如人類(lèi)藉由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而制造的座椅、燈具、窗簾、空調(diào)、汽車(chē)、飛機(jī)、手機(jī)、電腦、書(shū)本等物品均可以通過(guò)物質(zhì)財(cái)富的形式體現(xiàn)出來(lái),質(zhì)言之,財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益即物質(zhì)財(cái)富。準(zhǔn)確理解財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵,還需厘清其與人身性經(jīng)濟(jì)利益、財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益的異同。第一,財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益均屬于經(jīng)濟(jì)利益,只不過(guò)財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益更多地表現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)富,與人們的生活水平、精神享受緊密關(guān)聯(lián),而人身性財(cái)產(chǎn)利益卻與人們的生命健康休戚相關(guān),簡(jiǎn)言之,追求財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益旨在發(fā)展和進(jìn)步,而謀求人身性財(cái)產(chǎn)利益的目的在于生存、健康與生活。第二,財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益與財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益都具有有價(jià)性,但財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益較多地融入了人類(lèi)的生產(chǎn)勞作,而財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益則更多地表現(xiàn)為自然狀態(tài)下的環(huán)境資源財(cái)富,二者之間的關(guān)系如同書(shū)桌與樹(shù)木,前者為人工產(chǎn)品,后者為制作產(chǎn)品的原材料。

三、“環(huán)境優(yōu)先”原則的同類(lèi)利益定位

基于環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益均具有人身與財(cái)產(chǎn)的雙重價(jià)值屬性,故堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”原則“不應(yīng)將環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益割裂甚至對(duì)立,也不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為環(huán)境利益或經(jīng)濟(jì)利益孰為優(yōu)先的問(wèn)題”[9],而應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的同類(lèi)利益予以準(zhǔn)確定位,藉此判斷何種利益優(yōu)先或不優(yōu)先。事實(shí)上,人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益同等重要,財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益之間也無(wú)所謂誰(shuí)優(yōu)先或者誰(shuí)不優(yōu)先。

從人類(lèi)的生存與健康而言,人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益并不存在誰(shuí)優(yōu)先問(wèn)題。人身性環(huán)境利益以自然資源為載體,是人類(lèi)在自然環(huán)境中生存、生活乃至追求精神享受的人身性利益,以維系基本生命體的存續(xù)為首要目標(biāo)。相較而言,人身性經(jīng)濟(jì)利益雖然被冠以“經(jīng)濟(jì)利益”之稱(chēng)謂,但該利益形態(tài)亦具有強(qiáng)烈的人身屬性,且同樣以維系人類(lèi)生命健康與永續(xù)繁衍作為終極目標(biāo)。由此看來(lái),人身性環(huán)境利益和人身性經(jīng)濟(jì)利益均以維系基本生命體的存續(xù)為旨趣,因而這兩種利益同等重要,也不存在誰(shuí)優(yōu)先或者誰(shuí)不優(yōu)先的問(wèn)題。再者,“就目前人類(lèi)的認(rèn)識(shí)而言,大自然有三種屬性即經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性和精神性”[10],人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的身心收益(即人身性需求)只與后兩種屬性相關(guān),譬如生存需求、健康需求、生活需求、宜居需求、審美需求以及精神需求等。假如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模超過(guò)了環(huán)境資源的承載能力,以及向環(huán)境排放的污染物超過(guò)了環(huán)境的自凈能力,那么上述所有的人身性需求都將化為泡影,故惟有將人身性環(huán)境利益與人身經(jīng)濟(jì)利益同等保障,才能積極因應(yīng)人類(lèi)對(duì)生存、健康等的基本需求。

生存與健康固然是人類(lèi)根本所需,但若站在人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的視角,則務(wù)必要開(kāi)發(fā)利用自然資源財(cái)富與開(kāi)展生產(chǎn)消費(fèi),即追求財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益均具有明顯的財(cái)產(chǎn)屬性,二者在一定程度上等同于物質(zhì)利益。一直以來(lái),求生存與謀發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)亙古不變的追求目標(biāo),但在生存權(quán)得以充分保障的今天,如何發(fā)展則成為人類(lèi)日漸關(guān)切的問(wèn)題??沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出無(wú)疑對(duì)“如何發(fā)展”問(wèn)題作了科學(xué)解答,即將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降至最低限度,在保證人類(lèi)賴以生存的環(huán)境資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。誠(chéng)然,可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人類(lèi)永續(xù),但毋庸諱言,發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是追求財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程,申言之,經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)之上,并將環(huán)境資源利益轉(zhuǎn)化為物質(zhì)性財(cái)產(chǎn)利益,二者相得益彰,均為滿足人們對(duì)物質(zhì)文化充裕與發(fā)展進(jìn)步之需要。從這一點(diǎn)看,無(wú)論追求財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益還是財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益,都是為了服務(wù)于人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步之目標(biāo),二者利益屬性相似、價(jià)值位階相同,故這兩種利益之間無(wú)所謂誰(shuí)重要或誰(shuí)不重要。

不過(guò),人類(lèi)的基本需求具有層次性與對(duì)抗性,與人類(lèi)基本需求緊密相關(guān)的人身性環(huán)境利益、人身性經(jīng)濟(jì)利益、財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益、財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益亦存在層次性與對(duì)抗性。美國(guó)社會(huì)學(xué)家馬斯洛將人的需求由低到高依次分為生理、安全、歸屬和愛(ài)、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次。生理需求和安全需求是人類(lèi)根本所需,具體包括生存、健康、生活、居住、安全等需求,大致等同于人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益;而歸屬和愛(ài)需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求則屬于人類(lèi)中高層次需求,藉由社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與個(gè)人的自我提升實(shí)現(xiàn),而上述需求的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)對(duì)財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的追求。在人類(lèi)的諸多需求中,生存、健康等人身性需求是基礎(chǔ),而宜居、文明、尊重等發(fā)展性需求則居于次要位置。若人身性需求無(wú)法得到保障,則發(fā)展性需求將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此,對(duì)于人類(lèi)的生存與發(fā)展而言,人身性利益當(dāng)比財(cái)產(chǎn)性利益更為重要,當(dāng)二者之間發(fā)生不可調(diào)和的沖突時(shí),應(yīng)優(yōu)先保障人身性利益。

事實(shí)上,優(yōu)先保障人身性利益符合人類(lèi)的常識(shí)常情常理,也是法律確立“環(huán)境優(yōu)先”原則的利益指向。譬如,當(dāng)某一地區(qū)的自然環(huán)境被嚴(yán)重毀損且不宜居住時(shí),當(dāng)?shù)鼐用癖厝贿x擇遷徙他地以求生存,放棄世代居住的房子與耕種的土地,這符合人的常識(shí)常情常理,如同人被搶劫時(shí)先選擇保命而放棄財(cái)產(chǎn)一樣。求生或保命,體現(xiàn)了所謂的人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益,而放棄財(cái)產(chǎn),則體現(xiàn)了所謂的財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。優(yōu)先選擇求生而放棄財(cái)產(chǎn),即意味著人身性利益優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性利益。2014年新《環(huán)保法》所確立的“環(huán)境優(yōu)先”原則,亦凸顯了保障人身性環(huán)境利益的重要性。但亟需明確的是,對(duì)人身性環(huán)境利益的優(yōu)先保護(hù)并非是絕對(duì)的、無(wú)條件的,惟有出現(xiàn)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局時(shí),優(yōu)先保護(hù)人身性環(huán)境利益才確顯必要。有“超載”但無(wú)“死沖突”或者有“死沖突”但無(wú)“超載”之情形,意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并無(wú)必然矛盾,人身性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益也并無(wú)必然沖突,因而優(yōu)先選擇環(huán)境保護(hù)或保障人身性環(huán)境利益實(shí)無(wú)必要。惟有當(dāng)“超載”與“死沖突”并存之時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展才威脅或可能威脅人類(lèi)的生存與健康,此時(shí)優(yōu)先選擇保護(hù)人身性環(huán)境利益才有意義。

總而言之,“人類(lèi)的生存和生活是直接建立在衣食住行等物質(zhì)與文化之基礎(chǔ)上的,且只有有了良好的健全的環(huán)境,這樣的基礎(chǔ)才能得到保證”[11]。人類(lèi)的生命與健康高于一切,發(fā)展與進(jìn)步則次之,換言之,代表著生命健康的人身性環(huán)境利益與人身性經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)比代表著發(fā)展進(jìn)步的財(cái)產(chǎn)性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益更為重要。故此,當(dāng)人身性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)“死沖突”時(shí),人類(lèi)應(yīng)當(dāng)在秉持“多利向橫取其重,多害相橫取其輕”的基礎(chǔ)上優(yōu)先保障人身性環(huán)境利益。畢竟較之于人類(lèi)的生命健康,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益顯得十分渺小甚至微不足道。反之,當(dāng)面臨“超載”加“死沖突”環(huán)境困局時(shí),若優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展或追求財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益,即便將來(lái)人人家財(cái)萬(wàn)貫、鮮衣美食,一旦自然環(huán)境被毀滅,人類(lèi)將陷入“有錢(qián)沒(méi)命花”的絕境,亦正如周星馳執(zhí)導(dǎo)的電影《美人魚(yú)》所一再警示的“如果世界上連一滴干凈的水,一口新鮮的空氣都沒(méi)有,那么掙再多的錢(qián),都是死路一條”。因此,當(dāng)人身性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生“死沖突”時(shí),作為利益調(diào)節(jié)器的環(huán)境法無(wú)疑會(huì)選擇優(yōu)先保護(hù)人身性環(huán)境利益,這也是保障人類(lèi)生存發(fā)展、與自然和諧相處的一條鐵律,不可違逆。

四、“環(huán)境優(yōu)先”原則的本質(zhì)利益揭示

透過(guò)對(duì)“環(huán)境優(yōu)先”原則的關(guān)涉利益剖析與同類(lèi)利益解讀,可窺知“環(huán)境優(yōu)先”原則的確立旨在昭示人身性環(huán)境利益優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益,申言之,即人身權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)。

(一)域外“環(huán)境優(yōu)先”立法的利益昭彰

1970年,日本新修訂的《公害對(duì)策基本法》刪除了原先“環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款,將“保護(hù)國(guó)民健康與保全生活環(huán)境”作為環(huán)境立法的唯一目的,正式確立“環(huán)境優(yōu)先”理念。1993年,日本新出臺(tái)的《環(huán)境基本法》對(duì)“環(huán)境優(yōu)先”作了完整闡釋?zhuān)摲ǖ?條規(guī)定“把環(huán)境作為得天獨(dú)厚的資源維持在正常的水平上,是人類(lèi)健康的文化生活所必不可少的。但是由于人類(lèi)的活動(dòng)增加了環(huán)境的負(fù)荷,從而使人類(lèi)存續(xù)基礎(chǔ)限度的生態(tài)平衡出現(xiàn)被破壞的危險(xiǎn)。因此,必須妥善實(shí)施環(huán)境保護(hù)”;第4條規(guī)定“把得天獨(dú)厚的資源維持在正常水平的同時(shí),一方面要力求發(fā)展對(duì)環(huán)境負(fù)荷影響小的健康經(jīng)濟(jì),另一方面要構(gòu)筑一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”[12]。透過(guò)這些“環(huán)境優(yōu)先”條款可知,“人類(lèi)存續(xù)”“國(guó)民健康”“生活環(huán)境”“文化生活”等凸顯人身性價(jià)值的詞匯頻繁出現(xiàn)在日本環(huán)境法文本之中,并明確強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以環(huán)境負(fù)荷(環(huán)境承載力)為基礎(chǔ),實(shí)質(zhì)上是為避免出現(xiàn)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局。若基于利益的視角分析,日本《環(huán)境基本法》確立“環(huán)境優(yōu)先”的本質(zhì)利益在于強(qiáng)調(diào)人身性環(huán)境利益優(yōu)先。

與日本一樣,韓國(guó)環(huán)境立法亦實(shí)現(xiàn)了從“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“環(huán)境優(yōu)先”的華麗蛻變。從韓國(guó)1963年的《公害防止法》到1977年《環(huán)境保全法》制定來(lái)看,韓國(guó)在此期間長(zhǎng)期堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先主義的環(huán)境政策,且其環(huán)境立法及應(yīng)對(duì)體系也停留在“對(duì)癥療法”階段[13]。1990年,韓國(guó)頒布的《環(huán)境政策基本法》第2條明確規(guī)定“鑒于環(huán)境質(zhì)量及其保持,保護(hù)舒適的環(huán)境并且維持人類(lèi)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與平衡,是國(guó)民享有健康、文化的生活以及國(guó)土保持與國(guó)家持續(xù)發(fā)展所必不可少的要素,國(guó)家、地方、企業(yè)和國(guó)民應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)和促使環(huán)境的良好狀態(tài)。在從事利用環(huán)境的行為時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保全予以優(yōu)先的考慮”[14],首次提出“環(huán)境優(yōu)先”。顯然,韓國(guó)立法所倡導(dǎo)“環(huán)境優(yōu)先”并非貶抑環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,而是為了凸顯人身性環(huán)境利益的重要性,特別是在面對(duì)“超載”加“死沖突”時(shí)選擇優(yōu)先保障人身性環(huán)境利益的客觀性與必然性。

相較于日、韓兩國(guó),“環(huán)境優(yōu)先”原則在俄羅斯各時(shí)期的環(huán)境立法中均得到了一脈相承。早在前蘇聯(lián)時(shí)期,《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)自然資源保護(hù)法》(1960)第3條就規(guī)定“優(yōu)先保障人的生命與健康,保障居民生活、勞動(dòng)和休息的良好的生態(tài)環(huán)境,是包括俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)和其他對(duì)自然環(huán)境狀況產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)所必須遵循的自然環(huán)境保護(hù)的基本原則”[15],明確提出“環(huán)境優(yōu)先”原則。2002年,俄羅斯新頒布《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》對(duì)“環(huán)境優(yōu)先”原則予以再次重申,其內(nèi)容主要包括:(1)優(yōu)先保護(hù)人的生命和健康,保障居民生活、勞動(dòng)和休息的良好的生態(tài)環(huán)境;(2)在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí),優(yōu)先考慮生態(tài)利益的需要;(3)利用一種或幾種自然客體,不應(yīng)對(duì)其他自然客體和總體環(huán)境造成損害[16]。顯然,《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》(2002)所確立的“環(huán)境優(yōu)先”原則以保障人體健康為首要目標(biāo),并注重對(duì)環(huán)境資源的恢復(fù)與保育,無(wú)不是為了預(yù)防或避免出現(xiàn)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局。若當(dāng)該環(huán)境困局無(wú)法避免時(shí),則優(yōu)先選擇保障與人類(lèi)生命健康息息相關(guān)的人身性環(huán)境利益。

(二)“環(huán)境優(yōu)先”原則本質(zhì)利益揭示

環(huán)境法作為一門(mén)新興的部門(mén)法,涉及高度的利益沖突,而其核心乃是處理環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系[17]。傳統(tǒng)“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益協(xié)調(diào)和共融的一面,因而不能有效處理當(dāng)二者利益之間發(fā)生對(duì)立或沖突時(shí)如何進(jìn)行利益抉擇的問(wèn)題。事實(shí)上,在“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則指導(dǎo)下,人類(lèi)永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫對(duì)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迷戀以及對(duì)已經(jīng)或即將取得的經(jīng)濟(jì)利益的舍棄,不僅難以正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,而且無(wú)法確保發(fā)展的高質(zhì)量與可持續(xù)性。而“環(huán)境優(yōu)先”原則著眼于人類(lèi)生存與健康的現(xiàn)實(shí)需求,建立在人類(lèi)對(duì)“協(xié)調(diào)發(fā)展”原則的反思之上,通過(guò)對(duì)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的位序、重要性作出利益估價(jià),以作出對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的更優(yōu)選擇。透視日、韓、俄、加等國(guó)有關(guān)“環(huán)境優(yōu)先”的法律條款,在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益難以兼顧且需要抉擇的情況下,與人類(lèi)存續(xù)緊密相關(guān)的人身性環(huán)境利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先保護(hù)。

但亟需明確的是,“環(huán)境優(yōu)先”并不意味著通過(guò)放棄經(jīng)濟(jì)利益來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益,而是指在保證總體環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)超過(guò)環(huán)境容量和資源負(fù)荷,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“超載”或可能“超載”且與環(huán)境保護(hù)“死沖突”或可能“死沖突”時(shí),意味著人身性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益存在或可能存在“死沖突”,此時(shí)應(yīng)優(yōu)先保障人身性環(huán)境利益。換言之,并非只要經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突,經(jīng)濟(jì)利益就必須讓位于環(huán)境利益,而是當(dāng)出現(xiàn)“超載”加“死沖突”環(huán)境困局時(shí),人身性環(huán)境利益才優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益。事實(shí)上,優(yōu)先保障人身性環(huán)境利益,既是維系人類(lèi)生存健康之根本所需,也是推進(jìn)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步之必然要求。

基于以上分析可知,“環(huán)境優(yōu)先”原則的本質(zhì)利益無(wú)非在于揭示人身性環(huán)境利益優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益,即人身權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)權(quán),而非理論界所模糊理解的環(huán)境利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益有兼容的一面,也有對(duì)抗的一面,“當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突、兩者不能同時(shí)兼顧而又要作出決策權(quán)衡的情況下,應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前需要和未來(lái)需要的關(guān)系上優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境,即確立‘環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則”[18]?!碍h(huán)境優(yōu)先”原則的確立正是為了回應(yīng)代內(nèi)與代際人之間對(duì)生命健康的現(xiàn)實(shí)需要,當(dāng)面臨“超載”加“死沖突”環(huán)境困境之時(shí),人類(lèi)對(duì)生存發(fā)展的人身性訴求遠(yuǎn)勝于對(duì)發(fā)展進(jìn)步的財(cái)產(chǎn)性訴求,故“環(huán)境優(yōu)先”原則所倡導(dǎo)的人身性利益優(yōu)先具有一定的現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性、客觀性與必然性??傊h(huán)境資源是人類(lèi)的生存之基發(fā)展之源,當(dāng)人身性環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益存在“死沖突”時(shí),應(yīng)以“環(huán)境優(yōu)先”原則為指導(dǎo),將人身性環(huán)境利益置于優(yōu)先保護(hù)地位,確保人們生活在干凈、清潔、舒適、宜居、有益身心且頗具美學(xué)價(jià)值的生態(tài)環(huán)境中。參考文獻(xiàn):

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