任建明

十八大以來抓黨的建設，抓反腐敗工作的實踐表明，政治決心是“第一生產(chǎn)力”。人們有理由相信，正是源于堅定的政治決心，黨內(nèi)監(jiān)督的效果將得到明顯改善。

十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨主題，一項重要任務就是研究黨內(nèi)監(jiān)督問題，修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進而推進全面從嚴治黨。筆者認為，六中全會在聚焦黨內(nèi)監(jiān)督這個主題上，有不少亮點和突破。但從長遠來看，加強監(jiān)督制度建設仍是黨內(nèi)監(jiān)督最重要的保障。

領導人的政治決心，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵要素

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》早在2003年就頒布實施了，原第三章“監(jiān)督制度”提出了十大監(jiān)督制度。監(jiān)督制度固然是破解黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵要素，但從黨的領導體制的現(xiàn)實狀況來看，領導人的政治決心依然是一個重要的要素，甚至是更為關鍵的要素。

歷史地看，正是由于缺乏了這個政治決心，《條例（試行）》雖然有十大制度，但并未發(fā)揮出應有的作用。例如，十多年來，“詢問和質詢”、“罷免或撤換”均無太多典型個案；“巡視”制度建立起來了，但未能發(fā)揮出應有的發(fā)現(xiàn)問題的效力；“述職述廉”在很多地方開展起來了，但多數(shù)是輕描淡寫、形式大過內(nèi)容，沒有產(chǎn)生更多實際監(jiān)督效果；“民主生活會”雖然在一定比例的黨組織生活中還在采用，但批評自我批評這個法寶當時大多已失傳，凡此等等。

十八屆六中全會，首先突顯的是破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定政治決心。如全會公報中強調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是堅定政治決心的擲地有聲的表達。

十八大以來抓黨的建設，抓反腐敗工作的最新實踐表明，政治決心是“第一生產(chǎn)力”。未來人們有理由相信，正是源于堅定的政治決心，黨內(nèi)監(jiān)督的效果將得到明顯改善。

人人負有監(jiān)督之責，責任大小區(qū)分合理

十八屆六中全會，另一突顯的亮點是壓實監(jiān)督責任。如全會公報和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。黨的各級紀律檢查委員會履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督。”

由此可見，從黨的最高領導機關到每個基層黨組織，從黨的最高領導人到每一個普通黨員，人人都肩負著黨內(nèi)監(jiān)督的責任，而且責任大小、多少的區(qū)分是合理的。

在上述監(jiān)督責任體系中，黨的最高領導機關和各級書記特別是總書記，無疑是最關鍵的監(jiān)督責任主體?！包h風廉政建設責任制”實踐自1998年就開始了，但此后15年成效不盡人意。十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗最新實踐表明，啟動問責，落實責任，才是撬動做好工作“杠桿”的最有力“支點”。其中最關鍵的則是，黨的總書記切實擔當起了監(jiān)督主體責任，習近平總書記既率先垂范又敢于碰硬，攻堅克難。在習總書記領導下，新的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會也擔當起了自己的監(jiān)督責任，嚴格追究“兩個責任”，層層傳導責任和壓力。正是這個變化，才引發(fā)了監(jiān)督結果的改變。而在這個責任體系的支撐下，黨內(nèi)監(jiān)督的新局面就一定會打開。

監(jiān)督制度仍需突破

我們也應該看到，短期內(nèi)，提升政治決心，壓實監(jiān)督責任，可以顯著改善黨內(nèi)監(jiān)督的效果。但從長遠來看，加強監(jiān)督制度建設依然是最重要的保障。

《條例（試行）》效果不佳，一個主要原因就是監(jiān)督制度上的制約。《條例（試行）》第八條有這樣一個監(jiān)督責任要求：“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題?！钡诩o委主要接受同級黨委領導的體制下，鮮有紀委領導敢于越級報告。

十八屆三中全會決定從紀委的“雙重領導”體制上進行突破。其中，“兩為主”是關鍵，在其保障下，“同時報告”（反映的正是同級監(jiān)督）才變?yōu)榭赡??？梢?，制度很關鍵。正如鄧小平早在1980年就講到的那樣：“ 制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

十八屆六中全會通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確紀檢機關為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，強調(diào)加強同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督，將“雙報告”、“兩為主”寫入《條例》，將已取得的突破固化下來。但筆者認為，紀委的“雙重領導”體制上的改變只是一定程度的突破，還有進一步完善的空間。

在黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新上，我們還應更加重視黨內(nèi)民主以及黨的各級代表大會的監(jiān)督作用。全會提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。而普通黨員的民主權利，包括“知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權”等的落實，需要靠一系列具體制度的保障。此外，黨的各級代表大會的監(jiān)督也同樣重要。為了保障黨的各級代表大會的民主監(jiān)督作用，應拿出具體措施探索落實黨代表大會的常任制、黨代表的任期制，這兩者都是相關制度安排中的重要內(nèi)容。可以說，黨內(nèi)民主監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中處于核心的位置。例如，黨的各級代表大會在監(jiān)督黨的本級黨委會和紀委會上，就發(fā)揮著不可替代的作用。這個監(jiān)督落實了，類似“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這樣的難題就可有解了。

（作者系北京航空航天大學公共管理學院教授、北航廉潔研究與教育中心主任）

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各地學習六中全會精神：

審計長遭“圍堵”，街道書記發(fā)問省委書記

十八屆六中全會閉幕后，各地都掀起了學習、貫徹全會精神的熱潮，廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，除了原原本本學習文件等“規(guī)定動作”外，各地學習的方式、手段、側重點等也有區(qū)別。

學習中，將六中全會精神與當?shù)貙嶋H結合，突出問題導向，成為一大特點。如遼寧強調(diào)“以全會精神為指導，做好省人大常委會委員等的補選，深刻吸取遼寧拉票賄選案教訓”。天津10月份剛接受巡視反饋，提出將“做好巡視整改”列為從嚴治黨的首要任務，深刻認識巡視發(fā)現(xiàn)的“圈子文化”不絕、好人主義盛行等問題的嚴重危害。山西則將學習全會精神與部署11月初的換屆相結合，提出“全面構建良好政治生態(tài)，堅定推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好”。

聆聽中央宣講團成員的報告，更有助于各地干部群眾領會全會精神。“我們川東老鄉(xiāng)喜歡用這個詞：主心骨，一家人、一個地方辦任何事，都要有依靠、有靈魂?！痹谒拇üぷ鞫嗄甑膶徲嬍饘徲嬮L劉家義宣講時，強調(diào)增強“四種意識”。宣講結束10分鐘后，劉家義還被“圍堵”在主席臺上答疑解惑。而“解渴、好懂”，則是參會人員對宣講的印象。

遼寧省委書記李希作為中央宣講團成員在遼宣講時，沈陽市五里河街道黨工委書記劉慶吉搶到了向省委書記發(fā)問的機會：“遼寧貫徹六中全會精神，從哪些著力點入手？”

在江蘇，中央宣講團成員、國務院法制辦副主任袁曙宏則與該省專家過招，探討“黨內(nèi)政治文化建設”、“普通黨員如何加強自我監(jiān)督”等問題。

各省份也舉辦了形式多樣的學習班、組成面向基層的宣講團等。如四川省委中心組舉行專題學習會，多名黨員領導干部發(fā)言。湖北、天津等省市組成省委宣講團、召集領導干部學習六中全會精神輪訓班等，突出“從嚴治黨重點抓關鍵少數(shù)”。在山東，公安干警組成文藝小分隊，將全會精神寓于文藝節(jié)目中。除此之外，通過網(wǎng)絡、微信等新媒體宣傳貫徹全會精神，吸引干部群眾參與討論，亦成為學習六中全會精神的一大亮點。（本刊綜合）