鄭旭

抓住牽一發(fā)動全身的重點問題，圍繞推進重大建設(shè)、吸引民間投資、促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項，提出有效解決辦法。

國務(wù)院總理李克強10月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，其中，聽取國務(wù)院第三次大督查情況匯報，推動改革發(fā)展和民生改善政策措施切實落地見效，成為此次會議的主要議題之一。

會議指出，總的看，今年以來各地區(qū)、各部門認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抓好“三去一降一補”重點任務(wù)、推動“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、破解民生難題等方面取得積極成效，但也發(fā)現(xiàn)一些突出問題。

會議指出，一些“放管服”和其他重點領(lǐng)域改革措施在有些地方和部門落實不到位，部分重大建設(shè)進度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

為推動各項重大政策措施貫徹落實，國務(wù)院在今年8月份啟動覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院有關(guān)部門的第三次大督查。在本次督查的動員部署會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶還強調(diào)了本次督查的重要性緊迫性，指出今年是“十三五”開局之年，也是推動結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。

根據(jù)國務(wù)院工作安排，9月18日至9月30日，各督查組赴地方和部門開展實地督查。10月10日前，各督查組將督查結(jié)果報送國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳適時向地方、部門轉(zhuǎn)送督查組反饋意見。

切實整改督查發(fā)現(xiàn)的問題

結(jié)合第三次全國大督查情況匯總，10月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求各地區(qū)、各部門要抓住今年后兩個月關(guān)鍵時期，切實整改督查發(fā)現(xiàn)的問題。

會議要求，一是強化工作落實責任機制，認真研究督查中各方提出的意見建議，抓住牽一發(fā)動全身的重點問題，圍繞推進重大建設(shè)、吸引民間投資促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項，提出有效解決辦法，促進供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

二是各級政府要克服重發(fā)文輕落實現(xiàn)象，進一步整治“文山會?！?。

三是加強政府系統(tǒng)縱向、橫向協(xié)調(diào)，加快各類政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，防止相互掣肘影響發(fā)展。

會議強調(diào)，為確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實，必須注重發(fā)揮各方積極性，堅持賞罰分明，建立健全容錯機制，鼓勵各地干事創(chuàng)業(yè)。

會議指出，對抓落實有力有效的地方和部門要推廣其經(jīng)驗，并將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。而對于不作為、亂作為的，會議也提出要依法依規(guī)嚴肅問責。

會議要求，推動各地區(qū)、各部門鉚足干勁、真抓實干，全面完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”良好開局，為2017年工作奠定堅實基礎(chǔ)。

實地督查首次實現(xiàn)?。▍^(qū)、市）全覆蓋

據(jù)《民生周刊》記者了解，國務(wù)院從2014年6月組織開展第一次全國大督查之后，這種專項治理懶政怠政不作為，推動中央政策在地方落地生效的督促檢查形式便未間斷，每年一次，使之成為常態(tài)化。

值得一提的是，與前兩次督查相比，今年實地的第三次督查首次實現(xiàn)?。▍^(qū)、市）全覆蓋；就督查力量和規(guī)模而言，也遠超前兩次。

根據(jù)安排，本次督查國務(wù)院共派出20個督查組，其中5個組負責督查部委，15個組負責督查地方。

結(jié)合之前公開的資料，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，15個負責督查地方的督查組組長全部由國務(wù)院部門“一把手”或正部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔任，同時配置一名副部級官員做副組長。在實地督查中，除了由國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆擔任組長的第十九督查組赴寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團三地，以及由國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂擔任組長的第二十督查組赴黑龍江、吉林、遼寧三地進行實地督查以外，其余13個被“高配”的督查組均負責兩個鄰近省份的督查工作。

有報道稱，在15位督查組組長中，國土資源部部長姜大明最“資深”，他參加了國務(wù)院的全部三次督查并都擔任組長。2014年他帶領(lǐng)第五督查組完成對江蘇、浙江和上海的督查；2015年擔任第八督查組組長到東三省進行督查；今年則擔任第七督查組組長，負責督查天津和河北。海關(guān)總署署長于廣洲、國家稅務(wù)總局局長王軍均連續(xù)兩年擔任督查組組長。而其他12名組長則是首次帶隊赴地方一線督查。

此外，本次督查組的人員結(jié)構(gòu)也更加多元。除了從國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門選派精兵強將組成督查組外，還抽調(diào)各省級政府督查室人員異地交叉編組、邀請部分國務(wù)院參事和專家學(xué)者參加。

促地方打破民間投資制度約束

《民生周刊》記者了解到，此次大督查共有23項重點內(nèi)容，這其中保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展成為了督查的首要內(nèi)容，尤其要促進社會投資特別是民間投資持續(xù)健康發(fā)展。而透過10月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議所釋放的信號，有分析人士認為，此次督查“會促地方進一步打破民間投資制度約束”。

分析人士指出，此前市場一直提及民間投資遭遇“玻璃門”等問題，實際上，中央部委層面近期也是發(fā)了多份放開行業(yè)準入方面的文件，但從地方上來說，存在落實不力的問題。這就需要督查組來督導(dǎo)地方積極落實。

事實上，這并不是今年國務(wù)院對民間投資的第一次督查。早在今年5月與7月，國務(wù)院就兩次派出督導(dǎo)組分赴地方開展民間投資專項督導(dǎo)，并發(fā)布了《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，對做好民間投資有關(guān)工作開出了七服良方。

盡管一系列舉措，使得下滑的民間投資態(tài)勢好轉(zhuǎn)，然而在分析人士看來，民間投資面前的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”還沒有完全打破。需要盡快落實已經(jīng)出臺的放寬的準入措施，提高項目審批效率，并且，對于進入同一領(lǐng)域的國企民企，要給予同等的待遇。