郝靖坤

[摘要]目前，我國事業(yè)單位會計核算工作中存在著制度不夠完善、缺乏約束力和執(zhí)行力、管理缺乏有力依據(jù)和判斷、內控制度不健全等問題。事業(yè)單位應實施以會計核算為中心的會計委派制，實施統(tǒng)一的會計管理和分戶核算。同時還應完善會計法律法規(guī)制度，加強財政預算管理，構建事業(yè)單位成本核算制度，強化內部控制建設，以便于不斷完善事業(yè)單位會計核算體系建設，提高事業(yè)單位內部會計管理水平。

[關鍵詞]事業(yè)單位；會計核算：問題；對策

一、事業(yè)單位會計核算工作中的問題

（一）會計核算制度不夠完善

會計崗位工作是全面、系統(tǒng)、連續(xù)記錄單位內部資金運動過程的重要手段，它能夠真實反映出事業(yè)單位實際發(fā)展狀況，是對事業(yè)單位資金使用情況的重要監(jiān)管手段，有利于提升我國事業(yè)單位職能。

我國事業(yè)單位會計基礎較為薄弱，也缺乏健全完善的財務管理制度。甚至有部分事業(yè)部門雖然建立了相應的單位管理制度，將其在事業(yè)單位內部公布，也被人們所忽視，使財務管理實質流于形式，在這樣的環(huán)境下事業(yè)單位工作人員很難做到真正的照章辦事。部分事業(yè)單位尚未建立完善的內控制度，財務核算制度缺乏應有的科學性和嚴謹性，會計核算制度并不完善，這都給會計核算工作的開展帶來困難。

（二）會計核算缺乏約束力和執(zhí)行力

事業(yè)單位會計核算還存在約束力和執(zhí)行力不強等方面問題。首先，在編制部門預算時，要做好相應環(huán)節(jié)工作準備，在部門既得利益基礎上，努力爭取利益技術的增長，從部門實際出發(fā)，編制準確的預算管理制度，提高部門預算的準確性；其次，事業(yè)單位預算資金控制不嚴，資金浪費現(xiàn)象較為嚴重。由于事業(yè)單位內部資金管理較為松散，資金控制力度不強，事業(yè)單位內部使用資金浪費情況較為嚴重再者，預算單位項目資金支出與基本支出界定較為模糊，缺乏科學有效的項目資金管理。部分預算單位對于項目資金支出沒有明確的界定，常常會出現(xiàn)以項目支出資金彌補基本支持經費方面的不足，利用專項資金來維持日常支出，并不能做到真正的?？顚Ｓ?，項目資金利用率較低：最后，重視專項資金扶持，但資金管理力度不強，很多事業(yè)單位重視專項資金扶持，而忽視資金利用管理，這就造成了重視資金預算審核，輕視實際效果，造成項目資金利用考核和監(jiān)督缺乏實用性和適用性，資金整體利用率較低。

（三）會計核算管理缺乏有力依據(jù)和判斷

目前，我國事業(yè)單位會計核算工作并未建立完善的法律法規(guī)制度，反倒是經常出現(xiàn)部分按照《事業(yè)會計制度》，部分按照《企業(yè)會計制度》實施的，會計核算標準不一致，使會計核算時各種會計科目編制的隨意性，例如：某些事業(yè)單位在處理“結余”科目時，仍存在著一定的不恰當之處，賬實不符情況較為嚴重。專項財政資金不能嚴格按照規(guī)定會計科目進行處理，僅僅是按正常流程撥款，這樣的做法極大的增加了財政撥款數(shù)額，增加了我國的財政壓力，是對納稅人的不負責任，納稅人繳納稅金應當體現(xiàn)在“應交稅金”當中，而不是泛泛的記錄在“事業(yè)支出”當中，會計科目記錄的不準確，就會造成匯集信息失真，不能正確反映納稅人稅款繳納情況等，這對事業(yè)單位發(fā)展、黨和國家社會公信力構建十分不利。

（四）內控制度并不健全

我國內部控制制度正處于不斷發(fā)展建設過程當中，事業(yè)單位會計同樣如此。部分事業(yè)單位尚未建立有效的財務監(jiān)督機制，財務會計和出納統(tǒng)交由一人擔任，會計相關事務的移交手續(xù)不規(guī)范，很難發(fā)揮應有的會計管理作用，內部控制水平急劇下降，給各種違法違紀行為創(chuàng)造了可趁之機。如：賒賬過多、過濫、會計科目混亂，統(tǒng)一有效的會計管理實行起來困難重重。甚至部分事業(yè)單位或部門出于自身利益考量，視國家現(xiàn)有政策法規(guī)于無物，肆意妄為，擅立收費項目、截留國家專項資金、虛報單位收入和支出，嚴重損害了國家和人們群眾的利益，對于此類行為我們必須及時采取有效措施，做好相關會計管理，提高財政資金的使用效率。

二、建立完善的事業(yè)單位會計核算體系的有效措施

針對事業(yè)單位財政資金胡亂發(fā)放、使用的現(xiàn)象，必須要嚴肅處理，嚴厲打擊腐敗，杜絕鋪張浪費、資金去向不明等現(xiàn)象。從根本上解決事業(yè)單位會計管理問題，建立有效的會計核算體系，實行會計集中核算制，嚴格按照國家相關規(guī)定進行會計賬務處理，集中改變會計人員管理體系，做好會計核算和監(jiān)督工作，提高項目資金的利用效益，更好的實現(xiàn)惠民利民，提高事業(yè)單位公信力和影響力。

（一）實施以會計核算為中心的會計委派制

對于會計核算中心的事業(yè)預算單位可以不單獨設立會計、出納崗位，將會計、出納人事關系統(tǒng)一調轉到會計核算中心，全部在會計核算中心進行預算單位資金結算、會計核算等相關業(yè)務。會計核算中心的設計極大的增加了會計人員工作的積極性，幫助其擺脫了原有單位人事方面的壓力，打破了傳統(tǒng)的上下級限制，使其不再受領導挾制，提高了會計核算工作的準確性和真實性。這樣的做法能夠真正將會計核算工作與被委派單位分離出來，提高了會計人員的獨立性，是發(fā)揮會計監(jiān)督職能的有效措施。

會計核算中心的設立，真正的將原有單位會計職能剝離出來了，事業(yè)單位無需再設置財務崗位，只需另設一名報賬員，保證會計數(shù)據(jù)的傳遞就可以了，會計核算和財務收支完全交由會計核算中心會計人員進行處理，這樣不僅削弱了事業(yè)單位對會計人員的管理決策功能，同時也提高了預算單位財務支出的合理性和合法性。

（二）實施統(tǒng)一的會計管理、分戶核算

會計核算中心的統(tǒng)籌規(guī)劃要求各預算單位取消獨立的銀行賬戶，由會計核算中心統(tǒng)一基本賬戶來替代，任何一筆財務收支均要通過會計核算中心，提高會計監(jiān)督職能作用。財會人員與預算單位領導沒有從屬關系，不會有太多因素影響其行為的合法性和公正性，能夠完全按照實際支出進行財務處理，有效的杜絕了不合規(guī)原始憑證、財務支出不合理等現(xiàn)象。這就體現(xiàn)了會計管理體制健全完善的作用，讓“小金庫”失去了建設的空間，破壞了貪污腐敗滋生的溫床，減少了不合理財務開支，是提高財政資金利用效率的重要舉措。

三、加強事業(yè)單位內部管理制度建設

（一）完善會計法律法規(guī)制度

加強會計相關法律法規(guī)建設，有利于提高會計工作的實用性、科學性、操作性和嚴謹性，建立完善的配套措施，重視相關法律法規(guī)的銜接，明確會計行為執(zhí)行目標，避免執(zhí)行混亂，建立完善的財務管理制度，確保各項會計工作和監(jiān)督行為有法可依、有法必依，利用法律手段規(guī)范會計工作，建立有效的監(jiān)管措施，彌補會計核算方面的漏洞和不足。樹立單位負責人法律和崗位責任意識，養(yǎng)成其守法護法的法律觀念，做到有問題及時處理，對于違反單位規(guī)定、觸犯法律規(guī)范的行為應予以嚴肅處理，追究其相關責任人責任。

（二）加強財政預算管理

近年來，我國不斷加大各方面改革力度，財政預算管理體系建設也在逐步完善當中，提出了統(tǒng)一財政支出規(guī)范的意見和建議，建立了將全部支出統(tǒng)一劃分為項目支出和基本支出兩大類內容，通過建立國庫單一賬戶體系，開展部門預算，實行財政資金集中調動，統(tǒng)一劃撥，明確了財政支出，避免了會計科目混亂等現(xiàn)象，實行了公共財政管理，加快了財政預算管理體系改革進程。全面落實財務管理工作，預算管理內容的增加也帶動了事業(yè)單位財務管理內容和方法上的變化。深化我國事業(yè)單位財務預算管理、加強科學編制預算，推動預算管理的全面開展，是提高我國事業(yè)單位財務管理水平的主要手段，有利于實現(xiàn)我國財政上的開源節(jié)流。

（三）構建事業(yè)單位成本核算制度

深化事業(yè)單位財務管理改革必須要引入成本核算概念，事業(yè)單位成本是決定其競爭力和盈利能力的關鍵，財務部門掌握著單位大量的有價值信息，只有實現(xiàn)對這部分信息的充分合理利用，將項目設計落實到各個環(huán)節(jié)，從根本上杜絕成本浪費，加強財務部門對成本管理的超前控制和事前參與，加強財務部門成本管理勢在必行。事業(yè)單位不是以盈利為目的的經營活動組織，但成本控制仍不可忽視，只有提高了事業(yè)單位成本利用率，才能夠提升事業(yè)單位投資效益，增加人民群眾的滿意度，增加社會幸福感。因此，建立完善的成本核算制度十分必要。成本管理制度的完善有利于準確掌控事業(yè)單位實際消耗，避免事業(yè)單位陷入資金困境，便于及時補償。完善的事業(yè)單位成本核算制度，有利于我們快速了解事業(yè)單位收益水平和經營狀況，及時采取相應財政稅收政策加以輔助，充分發(fā)揮事業(yè)單位財務管理作用，推動事業(yè)單位發(fā)展，促進財政運營的良性循環(huán)。

（四）強化事業(yè)單位內部控制建設

事業(yè)單位財務管理內部控制制度建設應從其實際工作性質、特點、范圍等方面出發(fā)，構建完善的財務管理內控制度，實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理標準化，加速財務會計科學合理運行，明確財務管理崗位職責，加強財務監(jiān)督控制，提升事業(yè)單位財務管理水平。事業(yè)單位應嚴格按照財務收支兩條線管理模式，嚴格按照國家相關法律法規(guī)開展內部控制及財務管理工作，從實際出發(fā)，建立完善的財務會計管理體系，落實相關人員崗位職責，保障會計處理的合理性、合法性，加速內部稽核制度、財務收支審核、內部牽制制度等方面內容的建設，確保不相容職務相分離，規(guī)范財務內部審批體系，使財務信息能夠真實、準確、及時的反映出事業(yè)單位經營情況，確保財政資金應用的有效性。