欒路平

近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，常年性地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，由此騰出一大批閑置土地在村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序地流轉(zhuǎn)。陸良縣地處云南省東部，曲靖市南部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道140多個(gè)行政村，總農(nóng)業(yè)人口53.8萬，約占全縣總?cè)丝诘?8.2%，總耕地面積39.15萬畝，其中，水田面積18.32萬畝，旱地面積20.83萬畝。據(jù)調(diào)查，截止2015年底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了9.48萬畝，占全縣耕地總面積的24.21%，其流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，全縣轉(zhuǎn)包的土地面積達(dá)5.82萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的61.39%，出租的土地面積達(dá)3.06萬畝， 占土地流轉(zhuǎn)面積的32.27%。這些流轉(zhuǎn)的土地絕大部分都向種田大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。

一、全縣土地流轉(zhuǎn)的特征及趨勢(shì)

1.土地流轉(zhuǎn)的特征

（1）流轉(zhuǎn)總量多，規(guī)模連片的少。土地流轉(zhuǎn)的絕對(duì)量較大，但是連片流轉(zhuǎn)的面積相對(duì)較少，一定程度制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?，F(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶中，面積在50畝以下的為58%，其中又以20—30畝之間規(guī)模的居多。全縣類似于大莫古鎮(zhèn)的核桃產(chǎn)業(yè)基地等連片上千畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地為數(shù)較少。

（2）流轉(zhuǎn)形式多，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的少。土地流轉(zhuǎn)一般采用的是轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式，其中以轉(zhuǎn)包和出租形式為主，流轉(zhuǎn)的面積分別為5.82萬畝和3.06萬畝，合計(jì)為8.88萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的93.67%。而代表土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向且穩(wěn)定高效的股份合作制形式全縣還沒有一家。

（3）有償流轉(zhuǎn)多，規(guī)范價(jià)格的少。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，有償流轉(zhuǎn)在壩區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在，占到流轉(zhuǎn)總數(shù)的99%以上，無償流轉(zhuǎn)的情況只是在山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）略有少量存在。但是各地流轉(zhuǎn)費(fèi)用差異較大，高的每年每畝達(dá)1800—2000元，低的不足500元。

（4）自發(fā)流轉(zhuǎn)多，委托流轉(zhuǎn)的少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣自發(fā)流轉(zhuǎn)面積約有5.5萬余畝，占流轉(zhuǎn)總面積的58.02%，而相對(duì)比較規(guī)范的農(nóng)戶委托集體流轉(zhuǎn)的面積為3.98萬畝，占總面積的41.98%，前者比后者多16個(gè)百分點(diǎn)。

（5）短期流轉(zhuǎn)多，期限較長(zhǎng)的少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的有2.2萬畝，占總數(shù)的23.21%；5年以上10年以下的有4.95萬畝，占總數(shù)的52.22%；10年以上的有2.33萬畝，僅占24.58%。

2.土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)

（1）由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一些村民逐步改變單家獨(dú)戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營(yíng)的一部分或全部委托給村委會(huì)或村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。實(shí)行集中流轉(zhuǎn)的原承包經(jīng)營(yíng)戶一般都與村（居）委會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織簽訂了協(xié)議，從法律上明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在具體操作上不會(huì)引起訴訟爭(zhēng)議。

（2）由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的推動(dòng)下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已不再是一分兩分地零星流轉(zhuǎn)，而是成塊或連片流轉(zhuǎn)，少則幾畝，多則幾千畝。大規(guī)模、集中連片的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為發(fā)展蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等特色農(nóng)業(yè)提供了有利條件。

（3）由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在集中連片土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)的吸引下，越來越多的農(nóng)戶和村組在出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分考慮土地流轉(zhuǎn)效益的最大化，主動(dòng)走出去，引進(jìn)外地的種養(yǎng)大戶和大公司、大企業(yè)到本地發(fā)展蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等特色農(nóng)業(yè)。如大莫古鎮(zhèn)引進(jìn)云南大地生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司租賃1萬畝山地種植核桃，其土地流轉(zhuǎn)涉及該鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)的15個(gè)自然村，目前已開發(fā)5000余畝；芳華鎮(zhèn)引進(jìn)香港田園食品有限公司租賃該鎮(zhèn)三個(gè)村委會(huì)的695.84畝耕地種植蔬菜；大莫古鎮(zhèn)戛古村引進(jìn)云南運(yùn)鴻商貿(mào)有限公司租賃該村540畝山地發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)；馬街鎮(zhèn)海界村引進(jìn)山東欣光公司租賃該村100多畝土地種植小黃瓜。截止2015年底，全縣共引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68家，共發(fā)展蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)25000余畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸成為全縣主流。

二、影響全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的因素分析

1.農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移。大量文化水平較高的青壯年勞動(dòng)力外出就業(yè)成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年末全縣外出從業(yè)人員達(dá)11萬余人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源的34.9%；全家外出的農(nóng)戶達(dá)8000多戶，占農(nóng)村住戶的5.4%。外出從業(yè)勞動(dòng)力中，21-50歲的占80.4%，初中及以上文化程度的占88.7%。目前農(nóng)村代耕代種現(xiàn)象越來越多，這就是由勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致的。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技措施的大力推廣。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的土地零星經(jīng)營(yíng)，縮小了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不利于整合資源，實(shí)現(xiàn)合理配置。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技措施的廣泛推行，機(jī)械化耕作水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，不少農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)迫切要求打破所有制界限、區(qū)域界限、身份界限，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，獲取規(guī)?；б?。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“火車頭”。2015年年末全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)398個(gè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)68個(gè)，包括9家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，14家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，12家縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)得到加強(qiáng)，并朝專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展?；亟ㄔO(shè)保證了龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)，也促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

4.土地經(jīng)營(yíng)效益的相對(duì)低下。由于農(nóng)用物資及生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)增加，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的不穩(wěn)定，使農(nóng)民通過土地增收的空間十分狹窄，使土地經(jīng)營(yíng)的比較效益低，增產(chǎn)不增收的情況相當(dāng)突出。農(nóng)業(yè)比較效益會(huì)直接影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

5.農(nóng)民收入水平的提高及其構(gòu)成結(jié)構(gòu)的多元化。近年來，陸良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，農(nóng)民的收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)也由以第一產(chǎn)業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的多元化結(jié)構(gòu)。農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)變得多元化，這就為農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來了可能。

三、存在的主要問題

1.流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于探索發(fā)展階段，雖然有了一些有效的市場(chǎng)機(jī)制，但還存在一些具體問題，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。就全縣目前來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)還存在以下以幾種不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為：①農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。②“口頭協(xié)議”流轉(zhuǎn)。③流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的流轉(zhuǎn)。以上三種情況一方面容易引起糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，造成了承包者的短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方有的是一年一定，使得承包者沒有長(zhǎng)期保障，不肯對(duì)土地作較多投入和對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行妥善維護(hù)，怕投入的資金收不回來，造成浪費(fèi)。

3.農(nóng)民戀土情結(jié)重，不愿輕易流轉(zhuǎn)土地。近年來中央出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)行各項(xiàng)補(bǔ)貼，增大了農(nóng)民增收的空間，致使農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。另外，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未完善，農(nóng)民把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去

4.土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高，流轉(zhuǎn)形式單一。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。還未出現(xiàn)土地生產(chǎn)合作社或以土地入股建立股份制公司的企業(yè)。

四、意見建議

陸良縣近幾年來的實(shí)踐表明，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)接的有效途徑。應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，進(jìn)一步合理開發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法、自愿、有償、合理、有序流轉(zhuǎn)，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率，推動(dòng)農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。它關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局。

2.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。一要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)前，雙方應(yīng)向村社集體提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，村社在充分征求雙方的意愿后，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、補(bǔ)償、期限，依法簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，并做好流轉(zhuǎn)合同的鑒證和登記備案工作。二要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)。妥善解決“有地?zé)o力經(jīng)營(yíng)”與“有力無地經(jīng)營(yíng)”的矛盾。

3.加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織?？梢脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站為依托，組建土地流轉(zhuǎn)中心，也可引導(dǎo)有一定實(shí)力的公司、企業(yè)或個(gè)人組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。但要明確其在中介服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，經(jīng)常地加強(qiáng)對(duì)它的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮中介組織在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)、組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，盡力減少交易成本和履約成本，規(guī)范出租方和接包方的行為，保障雙方利益。

4.進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合配套改革。一是改革農(nóng)村戶籍制度，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)鎮(zhèn)入城安家經(jīng)商，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。二是加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

5.加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要采取多種措施，加快培育和發(fā)展一批頗具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)建立可靠的支點(diǎn)。一是鞏固并發(fā)展龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。就全縣而言，就是要在鞏固糧食生產(chǎn)的同時(shí)，加快培育和發(fā)展烤煙、蠶桑以及蔬菜、水果和其他優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搞好技術(shù)創(chuàng)新。要通過制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善戶企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以龍頭企業(yè)為依托，將零星的、分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，這樣既可使土地在交易市場(chǎng)中發(fā)揮最大的價(jià)值，又可使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。

6.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，著力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力；二是通過勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；三是加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，大力實(shí)施“陽光工程”，組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。