朱新華　龍珊

摘要：征地區(qū)片價(jià)政策的實(shí)施是征地補(bǔ)償制度改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、征地程序失范等突出問(wèn)題具有重要指導(dǎo)意義。鑒于此，在對(duì)征地區(qū)片價(jià)政策背景進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述了征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行梗阻的表現(xiàn)和產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的化解對(duì)策，以期減少征地過(guò)程中的糾紛和沖突，使征地區(qū)片價(jià)政策順利執(zhí)行，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：征地區(qū)片價(jià)；執(zhí)行梗阻；化解對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2016）04-0162-05

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)用地的需求不斷增加，各地政府對(duì)土地征收的速度也越來(lái)越快。因此，在現(xiàn)有存量土地不變的情況下，增量土地又不足以滿(mǎn)足不斷增加的土地需求，從而出現(xiàn)了土地征收問(wèn)題。從目前我國(guó)土地征收實(shí)踐來(lái)看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低是導(dǎo)致失地農(nóng)民因自身利益受損而產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿(mǎn)、造成大量農(nóng)民上訪(fǎng)、政府與群眾關(guān)系惡化、地方事件頻發(fā)的主要原因之一。因此，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是解決征地糾紛、健全我國(guó)征地制度的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，制定和實(shí)施征地區(qū)片價(jià)政策是完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要舉措。然而，征地區(qū)片價(jià)政策能否得到有效執(zhí)行并且達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其關(guān)鍵在于能否把觀(guān)念形態(tài)的政策方案轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)行過(guò)程。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于復(fù)雜多變的政策環(huán)境和政策問(wèn)題，征地區(qū)片價(jià)政策這種非理想化產(chǎn)物在理論和實(shí)踐上還待改進(jìn)，它是一個(gè)使土地體系走向更為合理化的過(guò)渡產(chǎn)物。因此，在征地區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，而我國(guó)對(duì)征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行的研究還相對(duì)滯后，大多數(shù)學(xué)者只關(guān)注征地區(qū)片價(jià)政策的制定，但對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程重視不夠，尤其是政策執(zhí)行梗阻這一方面。近年來(lái)，有關(guān)區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行方面的問(wèn)題不斷增加，對(duì)征地工作的順利實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，而這些問(wèn)題大都是由于區(qū)片價(jià)政策在執(zhí)行過(guò)程中扭曲、變形，甚至落空，導(dǎo)致政策執(zhí)行難度日益增加，政策執(zhí)行梗阻現(xiàn)象也越來(lái)越突出，這不僅損害了征地區(qū)片價(jià)政策的權(quán)威性和失地農(nóng)民的合法利益，還嚴(yán)重阻礙了征地工作的有效執(zhí)行。因此，在征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行層面上研究執(zhí)行梗阻的表現(xiàn)和原因，并提出相應(yīng)的化解對(duì)策，既有利于保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，又有利于征地工作的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

1 征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行梗阻的表現(xiàn)

1.1 替換性執(zhí)行

替換性執(zhí)行是指當(dāng)一項(xiàng)政策與執(zhí)行主體的自身利益相悖時(shí)，執(zhí)行主體就可能制定出一種替代政策，這種替代政策表面與上級(jí)目標(biāo)一致實(shí)則有利于執(zhí)行主體自身而與上級(jí)政策目標(biāo)相違背。替換性執(zhí)行主要表現(xiàn)為：“上有政策，下有對(duì)策”、“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”等現(xiàn)象。在執(zhí)行上級(jí)政策的過(guò)程中，由于執(zhí)行主體會(huì)通過(guò)衡量是否有利于自身來(lái)實(shí)施該政策，從而導(dǎo)致上級(jí)政策無(wú)法確切落實(shí)到位，出現(xiàn)政策替換或政策截留，使得目標(biāo)群體無(wú)法享受政策所帶來(lái)的優(yōu)惠，甚至損害目標(biāo)群體的利益。這種替換性政策實(shí)際上是鉆了政策的空子，歪曲執(zhí)行，雖然表面與上級(jí)的指導(dǎo)方針相同，但實(shí)際上原來(lái)的政策目標(biāo)和內(nèi)容等都發(fā)生了改變。在我國(guó)征地區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行過(guò)程中，往往容易出現(xiàn)這種替換性執(zhí)行，某些地方政府表面上出臺(tái)了貫徹落實(shí)征地區(qū)片價(jià)政策的措施，實(shí)際上卻實(shí)施相違背的方案，使征地區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行受到嚴(yán)重阻礙。這種行為不僅影響了征地區(qū)片價(jià)政策的順利實(shí)施，損害了失地農(nóng)民的根本利益，還動(dòng)搖了地方政府的權(quán)威，影響了黨群、干群關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

1.2 附加性執(zhí)行

附加性執(zhí)行是指執(zhí)行主體根據(jù)自身利益，在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)附加一些原政策中所沒(méi)有的內(nèi)容，從而使政策調(diào)控的目標(biāo)、對(duì)象、范圍等都超過(guò)了原政策要求，致使政策擴(kuò)大化，從而出現(xiàn)政策失真。附加性執(zhí)行通常出現(xiàn)在“搭便車(chē)”現(xiàn)象中。在我國(guó)的征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程中，在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用克扣和違規(guī)收費(fèi)行為。一些地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人故意附加所謂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的理由，以便將胡亂收費(fèi)和隨意克扣行為變得合理化。由此可見(jiàn)，這種附加性執(zhí)行嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和失地農(nóng)民的利益，阻礙了征地區(qū)片價(jià)政策的順利實(shí)施。

1.3 選擇性執(zhí)行

在執(zhí)行上級(jí)政策前，執(zhí)行主體會(huì)根據(jù)主觀(guān)意愿，對(duì)上級(jí)政策進(jìn)行篩選，只執(zhí)行對(duì)自己有利的政策，而忽略對(duì)自己不利或沒(méi)有利益關(guān)系的政策，這種執(zhí)行方式就被稱(chēng)為選擇性執(zhí)行。選擇性執(zhí)行主要表現(xiàn)為“見(jiàn)了黃燈趕快走，見(jiàn)了紅燈繞道走”、斷章取義、各取所需等。這種合自己的利益就執(zhí)行、不合自己的利益就不執(zhí)行的現(xiàn)象，在征地區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行過(guò)程中也屢有發(fā)生。某些當(dāng)?shù)卣活櫴У剞r(nóng)民利益和國(guó)家發(fā)展需要，有選擇性的執(zhí)行一些對(duì)自身有利的征地政策，而對(duì)自己不利的政策則不執(zhí)行，從而導(dǎo)致征地區(qū)片價(jià)政策并未完全落到實(shí)處，影響了征地區(qū)片價(jià)政策的有效執(zhí)行。

1.4 象征性執(zhí)行

象征性執(zhí)行是指執(zhí)行主體未做充分準(zhǔn)備，在組織、人員、資金等執(zhí)行條件不具備的情況下，對(duì)上級(jí)政策搪塞敷衍，隨意執(zhí)行。這種執(zhí)行主要表現(xiàn)在：“有令不行，令行不止”、陽(yáng)奉陰違等現(xiàn)象。這類(lèi)執(zhí)行主體通常也叫作“收發(fā)室”、“錄音機(jī)”，他們?cè)谡邎?zhí)行的過(guò)程中不去考慮政策執(zhí)行的客觀(guān)條件和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，也不去具體分析政策執(zhí)行的可行性，對(duì)國(guó)家政策只是隨意敷衍、陽(yáng)奉陰違，而沒(méi)有具體的執(zhí)行措施。近年來(lái)，在我國(guó)征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行的過(guò)程中，這種象征性執(zhí)行時(shí)有發(fā)生，當(dāng)中央政府的征地區(qū)片價(jià)政策限制了地方政府的征地政策空間而又無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，地方政府不會(huì)公然違背中央政府的征地政策，而是象征性執(zhí)行，表面應(yīng)付，背后拖拉扯皮，致使國(guó)家的征地工作進(jìn)度緩慢，難以落實(shí)到位。

1.5 機(jī)械式執(zhí)行

機(jī)械式執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體在執(zhí)行某項(xiàng)政策時(shí)，對(duì)于政策制定的內(nèi)涵沒(méi)有真正領(lǐng)悟和理解，也沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，只是照搬上級(jí)政策，不懂靈活變通，機(jī)械地去執(zhí)行，表面上雖然執(zhí)行了政策，但實(shí)際上卻是南轅北轍。遇到事情就找文件，沒(méi)有文件就不辦，有就機(jī)械辦，是這種機(jī)械式執(zhí)行的典型表現(xiàn)。上級(jí)在制定一項(xiàng)政策時(shí)，通常是從政策的整體和全局去考量，而不同地區(qū)、不同時(shí)期，政策執(zhí)行的實(shí)際情況也不同，所以執(zhí)行主體必須因地制宜，結(jié)合具體情況執(zhí)行。但一些地方政府官員在執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)政策時(shí)，未考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和客觀(guān)條件，機(jī)械地照搬國(guó)家的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)那些地類(lèi)等其他條件不同的失地農(nóng)民，生搬硬套地實(shí)施同地同價(jià)原則，容易引起那些土地條件較好而征地補(bǔ)償偏低的失地農(nóng)民不滿(mǎn)，嚴(yán)重阻礙征地區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行。

2 征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行梗阻的原因

政策執(zhí)行是解決政策問(wèn)題的根本環(huán)節(jié)，它涉及眾多因素和參量，是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程。在土地征收方面，我國(guó)征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行梗阻的原因主要有以下三個(gè)方面。

2.1 政策本身不完善。相關(guān)制度不健全

2.1.1 測(cè)算方法不完善，區(qū)片價(jià)修訂不及時(shí) 征地區(qū)片價(jià)的測(cè)算方法主要有征地案例比較法、年產(chǎn)值倍數(shù)法、農(nóng)地價(jià)格因素修正法等，在實(shí)際征地過(guò)程中通常采用年產(chǎn)值倍數(shù)法。由于測(cè)算方法不完善，劃分區(qū)片的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在搜集上可能出現(xiàn)困難，因此會(huì)影響測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，征地區(qū)片價(jià)的測(cè)算、修訂、公布和實(shí)施都需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段，在這段時(shí)間內(nèi)，若仍沿用舊的區(qū)片價(jià)進(jìn)行征地，當(dāng)新政策公布時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民因新老政策的差異而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

2.1.2 相關(guān)制度不健全 第一，社會(huì)保障制度不健全。對(duì)于失地農(nóng)民而言，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)投入，經(jīng)營(yíng)土地可以為農(nóng)民帶來(lái)收益，提供基本的生活保障，因此，土地是農(nóng)民失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。而我國(guó)的社會(huì)保障制度并不完善，失地農(nóng)民的社保安置工作并未落實(shí)，一旦農(nóng)民失去土地，就要承擔(dān)永久失去職業(yè)和生活保障的風(fēng)險(xiǎn)。因此，失地農(nóng)民可能會(huì)從內(nèi)心不認(rèn)可社保行為而拒保，這在無(wú)形中增加了征地工作的復(fù)雜性，影響了征地區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行效果。

第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。在區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行過(guò)程中，往往容易出現(xiàn)征地過(guò)程缺乏透明度、監(jiān)督不到位、監(jiān)管者互相包庇、濫用職權(quán)等問(wèn)題。由于征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致許多問(wèn)題都無(wú)法得到真正落實(shí)。一方面監(jiān)督主體缺失，政府作為監(jiān)督主體沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾積極性，許多失地農(nóng)民發(fā)生補(bǔ)償糾紛卻投訴無(wú)門(mén)、投訴無(wú)果，而監(jiān)管人員也執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊。另一方面監(jiān)督方式不完善，征地區(qū)片價(jià)的執(zhí)行缺乏有效手段，導(dǎo)致土地補(bǔ)償金管理不嚴(yán)，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，征地補(bǔ)償費(fèi)難以真正落實(shí)到失地農(nóng)民身上，嚴(yán)重阻礙了征地區(qū)片價(jià)政策的有效執(zhí)行。

2.2 政策執(zhí)行主體的素質(zhì)與利益因素的影響

2.2.1 政策執(zhí)行主體素質(zhì)不高 征地區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行主體包括國(guó)家、地方政府及相關(guān)工作人員，因此，執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中的重要性不言而喻。近年來(lái)，對(duì)征地區(qū)片價(jià)政策機(jī)械式執(zhí)行或象征性執(zhí)行的事件屢見(jiàn)不鮮。這主要是由于政策執(zhí)行者的自身素質(zhì)不高，沒(méi)有深刻理解區(qū)片價(jià)政策的內(nèi)涵，缺乏統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)觀(guān)念和迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)，導(dǎo)致征地區(qū)片價(jià)政策在宣傳和執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，從而直接影響區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行效果。

2.2.2 利益因素 一項(xiàng)政策是否能夠得到有效執(zhí)行不僅取決于政策執(zhí)行主體對(duì)政策的認(rèn)知程度和理解程度，還取決于政策執(zhí)行者的利益傾向。地方政府在執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)政策時(shí)，通常出于自身利益的考慮，會(huì)權(quán)衡成本與收益，如果實(shí)際收益與預(yù)期收益之間產(chǎn)生差距，這種利益受損就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行者規(guī)避不利于自己的政策。

隨著征地區(qū)片價(jià)政策的實(shí)施，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上有所提高，征地補(bǔ)償費(fèi)用也相應(yīng)增加，從而導(dǎo)致地方政府和用地單位產(chǎn)生一定程度的財(cái)政壓力。例如，2004～2010年執(zhí)行老政策的六年內(nèi)，南京市已實(shí)施的征地案例的平均征地成本每666.7m²為8.87萬(wàn)元，新政策比原政策的征地成本平均增長(zhǎng)了約30%。征地補(bǔ)償費(fèi)用的大幅提高會(huì)使地方政府可能出現(xiàn)財(cái)政緊縮現(xiàn)象，增加了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。地方政府為了獲得利益最大化，會(huì)盡可能地壓低征地補(bǔ)償價(jià)格，從而導(dǎo)致征地區(qū)片價(jià)普遍偏低。同時(shí)，對(duì)于用地單位而言，地方政府會(huì)盡可能地抬高被征地的拍賣(mài)價(jià)格以彌補(bǔ)征地費(fèi)用，企業(yè)需要預(yù)交的專(zhuān)項(xiàng)資金增加，其運(yùn)行的流通資本則相應(yīng)減少，導(dǎo)致企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)受到影響。這種由于政策執(zhí)行者的利益因素引起的惡性循環(huán)，會(huì)直接阻礙征地區(qū)片價(jià)政策的順利執(zhí)行。

2.3 政策執(zhí)行客體的政策認(rèn)知度及生存壓力的影響

2.3.1 政策執(zhí)行客體的政策認(rèn)知度不高 從主觀(guān)上看，一方面由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有正確理解區(qū)片價(jià)政策的內(nèi)涵，因而無(wú)法在區(qū)片價(jià)政策所帶來(lái)的短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效果之間做出正確選擇。另一方面，土地一旦被征收，失地農(nóng)民就會(huì)面臨失去生活來(lái)源和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的窘境，而現(xiàn)行的征地區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)明顯偏低，這將直接導(dǎo)致失地農(nóng)民參與區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行的積極性降低，從而影響區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行效果。從客觀(guān)上看，由于征地區(qū)片價(jià)是一個(gè)全新的概念，其宣傳工作又沒(méi)有落實(shí)到位，信息反饋渠道不暢通，這些都會(huì)降低失地農(nóng)民對(duì)區(qū)片價(jià)政策的認(rèn)同感，影響征地工作的順利執(zhí)行。

2.3.2 生存壓力導(dǎo)致心理超載 當(dāng)前，由于失地農(nóng)民習(xí)慣了按照傳統(tǒng)征地補(bǔ)償安置辦法進(jìn)行征地的方式，而征地區(qū)片價(jià)又是一個(gè)全新的概念，許多失地農(nóng)民對(duì)該政策的優(yōu)勢(shì)還不甚了解；同時(shí)，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的最根本的保障因素，而為了國(guó)家發(fā)展和城市化建設(shè)的需要，失地農(nóng)民失去了最基本的生活來(lái)源，作出了巨大犧牲，承擔(dān)著永久失去職業(yè)和生活保障的風(fēng)險(xiǎn)。而地方政府的安置手段大多是發(fā)放一次性的安置補(bǔ)助費(fèi)，失地農(nóng)民在失去賴(lài)以生存的土地后，需要自謀職業(yè)。由于沒(méi)有良好的工作技能和從業(yè)知識(shí)，他們將面臨就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。以上種種原因都會(huì)使失地農(nóng)民產(chǎn)生巨大的心理壓力，導(dǎo)致其心理超載，進(jìn)而消極執(zhí)行甚至抵制執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)政策，嚴(yán)重影響政策的執(zhí)行效果。

3 征地區(qū)片價(jià)政策執(zhí)行梗阻的化解對(duì)策

3.1 完善區(qū)片價(jià)政策本身的建議

第一，采用多種測(cè)算方法，建立適當(dāng)?shù)膬r(jià)格修正體系，適時(shí)調(diào)整價(jià)格水平，保障失地農(nóng)民的利益。目前，我國(guó)關(guān)于征地區(qū)片價(jià)的測(cè)算方法主要有年產(chǎn)值倍數(shù)法、剩余法、疊加法等，可以采用年產(chǎn)值倍數(shù)法或者其他1～2兩種測(cè)算方法為主，其他方法適當(dāng)修正，多種測(cè)算方法綜合使用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)諸多因素的影響，建立適當(dāng)?shù)膬r(jià)格修正體系，及時(shí)調(diào)整征地區(qū)片價(jià)，保障失地農(nóng)民的合法利益不受損害。

第二，健全社會(huì)保障制度及監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)失地農(nóng)民的安置保障，規(guī)范政府征地行為，保證安置補(bǔ)償費(fèi)足額到位。為了保證征地區(qū)片價(jià)政策的順利執(zhí)行和征地工作的時(shí)間和進(jìn)度，首先，必須制定和完善征地區(qū)片價(jià)的相關(guān)配套政策以及實(shí)施細(xì)節(jié)，避免征地工作者在政策執(zhí)行中產(chǎn)生偏差；其次，要明確補(bǔ)償費(fèi)用分配方案，合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)在失地農(nóng)民和集體組織之間的比例，保障各方利益；再者，要完善征地過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制，使征地程序公開(kāi)、透明，防止上級(jí)部門(mén)的層層截留和隨意挪用，保證補(bǔ)償費(fèi)足額到位；最后，要健全社會(huì)保障制度，加強(qiáng)失地農(nóng)民的安置保障，同時(shí)，大力開(kāi)展失地農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以緩解失地農(nóng)民再就業(yè)難和社會(huì)保障程度低、覆蓋面窄等突出問(wèn)題。

3.2 提高政策執(zhí)行者的能力

第一，提高政策執(zhí)行者的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)政策認(rèn)知能力，培養(yǎng)較高的思想覺(jué)悟。地方政府及相關(guān)工作人員只有準(zhǔn)確理解征地區(qū)片價(jià)政策的實(shí)質(zhì)，才能形成正確的執(zhí)行態(tài)度，以保證區(qū)片價(jià)政策的執(zhí)行能獲得預(yù)期效果。應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面提高征地工作人員的綜合素質(zhì)，以增強(qiáng)區(qū)片價(jià)政策的認(rèn)知水平：一要強(qiáng)化政治理論，提高政治素養(yǎng)；二要提高政策水平，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握區(qū)片價(jià)政策的基本理論以及執(zhí)行的相關(guān)手段，把握區(qū)片價(jià)政策的精神實(shí)質(zhì)，在執(zhí)行過(guò)程中與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合；三要強(qiáng)化組織管理能力、溝通能力和協(xié)調(diào)能力，確保區(qū)片價(jià)政策的順利執(zhí)行。

第二，建立征地管理信息系統(tǒng)，引入政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政策執(zhí)行者的征地行為，提高征地工作效率和水平。在對(duì)征地區(qū)片價(jià)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以土地信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)為手段，建立征地管理信息系統(tǒng)，對(duì)征地工作進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。同時(shí)，引入政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政策執(zhí)行者的征地行為，使征地工作公開(kāi)、透明，提高征地工作者的工作效率和水平。

3.3 培養(yǎng)政策執(zhí)行客體的素養(yǎng)

第一，強(qiáng)化輿論宣傳，完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，提高失地農(nóng)民的政策認(rèn)知度。政府應(yīng)當(dāng)按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，強(qiáng)化區(qū)片價(jià)政策的輿論宣傳，完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，廣泛借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，通過(guò)多種途徑廣泛宣傳，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府、透明政府，確保失地農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高失地農(nóng)民的政策認(rèn)同感。

第二，培養(yǎng)失地農(nóng)民的基本生存技能，強(qiáng)化其對(duì)征地區(qū)片價(jià)的政策認(rèn)同感，增強(qiáng)其對(duì)政策執(zhí)行主體的信任感。首先，要充分調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的積極性，大力開(kāi)展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化失地農(nóng)民的基本生存技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要通過(guò)教育、輿論宣傳等方式強(qiáng)化失地農(nóng)民對(duì)征地區(qū)片價(jià)政策的認(rèn)同感，減輕心理壓力，確保征地工作順利進(jìn)行。最后，要通過(guò)與公眾協(xié)商對(duì)話(huà)或者進(jìn)行真實(shí)宣傳等手段，將征地信息傳遞給公眾，以增強(qiáng)失地農(nóng)民對(duì)政策執(zhí)行主體的信任感，使征地工作能夠得到有效執(zhí)行。