張迪

摘 要：粗略估算，2011——2015年我國(guó)水田機(jī)械化發(fā)展比較快，也就是說(shuō)，第十二個(gè)五年計(jì)劃期間的水田機(jī)械發(fā)展速度是非?？上驳?，覆蓋率平均約70%，但就局部地區(qū)的比對(duì)來(lái)看，地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展還不均衡。經(jīng)分析不難看到，在政策上做一些補(bǔ)強(qiáng)完善是加快十三五期間助推發(fā)展的主要措施。本文從人才激勵(lì)政策、政策補(bǔ)貼比例、發(fā)展推廣模式等幾個(gè)方面提出了相關(guān)的建議，供十三五發(fā)展政策的制定提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水田機(jī)械化；政策問(wèn)題 ；建議

一、水田機(jī)械化應(yīng)用推廣存在的幾個(gè)政策問(wèn)題

回顧十二五期間水田機(jī)械化推廣應(yīng)用的實(shí)際情況，我們對(duì)政策上存在的欠缺應(yīng)該有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)——人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，在力度上也與發(fā)達(dá)國(guó)家差距越來(lái)越大。集中體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一個(gè)層面是人才的培養(yǎng)問(wèn)題，了一個(gè)層面則是物質(zhì)激勵(lì)問(wèn)題。在國(guó)外，不僅有鼓勵(lì)水田機(jī)械化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)基金，還給與創(chuàng)新成果者豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械成果的研制成功，政府給與的一次性獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)幾年的工作回報(bào)。在這樣的環(huán)境里，研究和推廣的積極性都十分高漲，這一點(diǎn)，可以通過(guò)近年來(lái)國(guó)外的水田機(jī)械成果的發(fā)布推廣中得到證實(shí)。有資料顯示，國(guó)外在這方面的物質(zhì)激勵(lì)數(shù)額有增無(wú)減，同時(shí)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)上也加大了政府撥款，在資金充裕和良好的激勵(lì)措施下，水田機(jī)械的創(chuàng)新成果和發(fā)展推廣都取得了驕人的業(yè)績(jī)，這不能不說(shuō)政策對(duì)水田機(jī)械化影響是深刻的。

二、政府提高相關(guān)的補(bǔ)貼是加快水田機(jī)械發(fā)展的主要手段，也是最關(guān)鍵的措施

在十二五的最后一年——2015年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括，糧食種植相關(guān)的政策、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)的綜合補(bǔ)貼政策、與良種培育推廣的補(bǔ)貼政策、與水田收購(gòu)價(jià)相關(guān)的最低價(jià)格政策等，涵蓋了多個(gè)類(lèi)別多個(gè)不同的補(bǔ)貼種類(lèi)，這些政策大多在大部分地區(qū)得到落實(shí)，都得到了相關(guān)的落實(shí)。從政策的補(bǔ)貼額度去看看，多少不一，還有一些地區(qū)政策落實(shí)還不完全及時(shí)足額到位。相對(duì)于貧困地區(qū)補(bǔ)貼的額度還是過(guò)少，在一刀切的政策下，發(fā)展比較快和相對(duì)滯后的貧困地區(qū)采取一樣的支持力度顯然不能加快追趕，造成發(fā)展參差不齊的狀況。有調(diào)查顯示——很多低收入種植戶，購(gòu)置水稻機(jī)械的農(nóng)戶還不夠普及。怎么樣加大投入，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)稻農(nóng)發(fā)展水田機(jī)械化的積極性需要我們從實(shí)際出發(fā)，做好以下幾個(gè)措施的落實(shí)。

1.還要加大扶持力度。要區(qū)分開(kāi)目前發(fā)展較快地區(qū)和貧困地區(qū)，按照實(shí)際情況給與不同標(biāo)準(zhǔn)的扶持政策，主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用和創(chuàng)新的補(bǔ)貼政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，結(jié)合現(xiàn)在進(jìn)入十三五以后，一方面，農(nóng)機(jī)商品價(jià)格上漲的實(shí)際情況，適當(dāng)提高一些補(bǔ)貼是十分必要的；另一方面，讓設(shè)計(jì)創(chuàng)新的人有積極熱情，也要讓使用的農(nóng)戶可以買(mǎi)得起，愿意買(mǎi)，逐步提高水田機(jī)械化應(yīng)用的水平。

2.繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)部門(mén)要繼續(xù)落實(shí)好水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，發(fā)揮好模范戶的帶動(dòng)作用，完善專(zhuān)家技術(shù)骨干的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，免費(fèi)為水田農(nóng)戶講解，從育秧插秧防病全過(guò)程做好技術(shù)傳幫帶，形成廣泛的社會(huì)化服務(wù)組織，提供強(qiáng)有力的公共科技服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立精細(xì)化服務(wù)思想，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新要求，把服務(wù)措施落實(shí)到位。

3.進(jìn)一步通暢信息渠道：現(xiàn)代社會(huì)的信息資源是支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要手段，伴隨農(nóng)機(jī)推廣和普及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步，各行各業(yè)都離不開(kāi)信息渠道的支持。首先是要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)推廣的全國(guó)性信息平臺(tái)，讓各地發(fā)展動(dòng)態(tài)和農(nóng)業(yè)種植需求都共享于這個(gè)信息平臺(tái)；其次，要把各地農(nóng)業(yè)機(jī)械，尤其是水田機(jī)械推廣的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)傳遞給農(nóng)業(yè)種植戶，帶動(dòng)發(fā)展。

4.配套政策也要輔助落實(shí)：現(xiàn)在各地區(qū)城鄉(xiāng)貫通高等級(jí)的公路建設(shè)很快，但也有地方對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置通行，可以通行的很多區(qū)段收費(fèi)還比較高。閑置了農(nóng)業(yè)機(jī)械資源共享。為此，建議國(guó)家頒布支持的相關(guān)法規(guī)政策，在機(jī)械化種植前后的時(shí)段，各地要積極配合免費(fèi)通行，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械能在各地交流使用。

5.進(jìn)一步創(chuàng)新模式：推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械是有投資條件限制的，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還不是完全相同，很多農(nóng)戶缺的是錢(qián)。一方面，我們要再完善補(bǔ)貼政策支持的同時(shí)，動(dòng)員農(nóng)戶聯(lián)合購(gòu)置，多戶集資可以解決投入較大問(wèn)題；另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的已經(jīng)富裕起來(lái)的農(nóng)戶也可以以自己的資金實(shí)力到貧困地區(qū)合作，投資推廣。此外，城鎮(zhèn)中投資者也是農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的重要資金來(lái)源。要積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)閑散資金到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更大的平臺(tái)高開(kāi)發(fā)投資，有了完整的農(nóng)機(jī)硬件，農(nóng)業(yè)機(jī)械加快推廣就減少了很多障礙。對(duì)此，各地政府也應(yīng)該對(duì)城鎮(zhèn)投資者給與必要的優(yōu)惠政策支持。

十三五期間隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再次長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械尤其是水田機(jī)械推廣也會(huì)帶來(lái)很多發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)各種積極因素才能達(dá)到事半功倍的效果。上述幾個(gè)綜合對(duì)策的建議，就是在發(fā)展中求得優(yōu)勢(shì)資源整合，希望各級(jí)政府職能部門(mén)和農(nóng)業(yè)種植戶都能重視起來(lái)。

假如政策和發(fā)展模式都能適應(yīng)環(huán)境變化，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的步伐會(huì)越來(lái)越快。