廖利梅

摘 要：近年來，建寧縣各級基層農(nóng)機推廣機構(gòu)克服推廣經(jīng)費不足、推廣手段滯后、工作環(huán)境差的困難，全面落實科學發(fā)展觀，積極探索推廣先進的、適用當?shù)氐霓r(nóng)機化新技術(shù)、新機具，為推動農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力的技術(shù)支撐。全縣農(nóng)機化技術(shù)推廣工作持續(xù)走在全市乃至全省前列，并被列入全國農(nóng)業(yè)機械化推廣示范縣。通過幾年的實踐，收集并總結(jié)了示范過程的一些經(jīng)驗與存在的問題，筆者就“建寧縣農(nóng)機推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策初探” 一文與同行探討。

關(guān)健詞：建寧 ；農(nóng)機推廣 ；對策 ； 探討

一、全縣農(nóng)機推廣機構(gòu)情況

1.機構(gòu)建設(shè)。建寧縣農(nóng)機推廣體系以縣農(nóng)機管理中心為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站、農(nóng)機專業(yè)合作社為依托，形成農(nóng)機作業(yè)、維修、監(jiān)理、供應(yīng)橫向到戶，縱向到機的服務(wù)體系?？h級推廣機構(gòu)為農(nóng)機化技術(shù)推廣站，系縣財政全額撥款的股級事業(yè)單位，隸屬縣農(nóng)機管理中心，定編 3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)為9個農(nóng)機管理服務(wù)站，形成“縣鄉(xiāng)共管，條塊結(jié)合，各司其職”的管理模式。每個農(nóng)機站無單獨編制，合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。全縣經(jīng)過工商注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社18 家。

2.隊伍建設(shè)。目前，縣農(nóng)機管理中心干部職工 13 人，其中年齡40～50歲的 11人，50～60歲 2 人；具有本科學歷的5人，專科學歷的 7人，中專學歷的 1人；全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)，農(nóng)機管理干部18 人，年齡均為40歲以上，學歷均為中專以上。目前縣、鄉(xiāng)共有高級職稱1人，中級職稱11人，初級職稱 5 人。人員實行聘用制管理，主要是承擔全縣農(nóng)機化、新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范、培訓指導等業(yè)務(wù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作既要完成縣級業(yè)務(wù)主管部門交辦的工作，又要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的工作任務(wù)，人員混崗使用占50%以上，能用于農(nóng)機推廣工作的時間僅占總工作量20%。

全縣18家農(nóng)機專業(yè)合作社，其中全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1家、全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社（示范點）1家、省級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社 2家。注冊資金3025萬元，固定資產(chǎn)總值達 2665萬元、社員達 877人。

二、取得的成效

1.做好農(nóng)機購機補貼實施工作，推廣農(nóng)機新機具。國家購機補貼政策是事關(guān)農(nóng)民利益的民心工程，自2006年實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼以來，建寧縣累計使用中央、省級購機補貼資金共計3823.9866萬元，注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具。農(nóng)機購置補貼項目的實施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機的積極性，使全縣農(nóng)機裝備水平迅速提高。截止2015年12月，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力達14.1萬千瓦，擁有50馬力以上大中型拖拉機6臺，手扶拖拉機4518臺，大中型聯(lián)合收割機 816臺，高性能高速插秧機 16 臺（其中乘坐式插秧機16 臺）一般乘坐式插秧機86臺，配套農(nóng)田作業(yè)機具18656余臺。農(nóng)田的排灌、植保、運輸?shù)绒r(nóng)機作業(yè)項目基本實現(xiàn)機械化，農(nóng)業(yè)機械程度達 62 %。

2.積極開展農(nóng)機新技術(shù)推廣。每年縣農(nóng)機管理中心都選派業(yè)務(wù)和工作能力較強的農(nóng)機推廣技術(shù)人員深入農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶，進行農(nóng)機新機具、技術(shù)的試驗、示范、推廣；組織協(xié)調(diào)農(nóng)機作業(yè)和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督；提供農(nóng)機新技術(shù)及信息服務(wù)；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站人員、農(nóng)機合作社社員和農(nóng)機手進行技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)和提供作業(yè)信息化等多樣化服務(wù)，上門服務(wù)轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)質(zhì)量。此外，還積極組織機具作業(yè)現(xiàn)場演示會。近幾年，組織各種規(guī)模的機具作業(yè)現(xiàn)場會達 80 余場次，通過示范作業(yè)，提高了農(nóng)民的認識水平，起到了較好的示范作用，并達到了引導農(nóng)民購機的效果。組織開展技術(shù)培訓服務(wù)。共組織各類機具操作培訓班220 多場次，培訓農(nóng)機手人數(shù)達 12000 多人次。

3.政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)機合作社。以《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策為依托，以推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)為載體，完善機制，創(chuàng)新服務(wù)，強化管理，積極發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，全縣18家農(nóng)機專業(yè)合作社，在開展農(nóng)機購置補貼時，對農(nóng)機專業(yè)合作社購置農(nóng)業(yè)機械給予優(yōu)先安排。據(jù)統(tǒng)計，2009年至今，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社享受各級農(nóng)機購置補助資金達500多萬元。農(nóng)機化示范推廣等項目優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社實施，2013年建寧縣 2 家農(nóng)機合作社實施省、市、縣農(nóng)機化項目 2個，項目資金共 38 萬元。2014年至2015年籌集2000多萬元創(chuàng)辦閩贛省際農(nóng)機植保綜合服務(wù)中心，籌集100多萬元創(chuàng)辦農(nóng)機超市，農(nóng)機項目資金有力地促進了農(nóng)機合作社的壯大，通過項目的實戰(zhàn)磨煉，大大提升了農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展后勁，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.加強農(nóng)機技術(shù)培訓，提高農(nóng)機科技水平。每年縣農(nóng)機管理中心采取以會代訓、現(xiàn)場培訓或不定期舉辦培訓班等多種形式，對縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機推廣人員進行集中培訓，組織學習國家政策、法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷補充、更新、拓展推廣人員的知識與技能，切實提高推廣人員為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。兩年來，應(yīng)廣大農(nóng)機手的迫切要求，縣農(nóng)機化技術(shù)推廣站積極主動與縣農(nóng)辦、縣陽光辦溝通聯(lián)系，爭取陽光工程培訓項目，組織農(nóng)機干部職工共完成了5687人次的培訓任務(wù)，其中：農(nóng)機職業(yè)技能培訓1671 人次，農(nóng)機專項技術(shù)（農(nóng)機修理工）培訓43人次，農(nóng)機操作員 3873人次。農(nóng)機推廣隊伍人員專業(yè)水平整體提高，2006年全縣農(nóng)機推廣人員專業(yè)技術(shù)職稱“中級職稱”僅一人，通過努力，截止目前已有高級職稱1人（同時擔任了市中評委），中級11人，初級5人，培育出一批專業(yè)化的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)勞動者，農(nóng)機推廣的專業(yè)技術(shù)骨干，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、存在的問題

1.管理責任不清晰。農(nóng)機推廣機構(gòu)的作用未能得到充分發(fā)揮，從管理體制上來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站完全隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣農(nóng)機主管部門只是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，往往形成業(yè)務(wù)部門安排的工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作不好銜接，中心工作容易產(chǎn)生矛盾。應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作又往往失去統(tǒng)一性，業(yè)務(wù)工作難以布置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成斷層脫節(jié)，造成信息不靈，渠道不暢，專業(yè)人才不專業(yè)，專業(yè)人員不務(wù)專業(yè)，使一些新型適用的農(nóng)機化技術(shù)及機具難以得到有效推廣。

2.基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊?？h農(nóng)機服務(wù)中心在幾任領(lǐng)導的努力下辦公場所較完整，其它辦公配套設(shè)施基已完善，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻參差不齊，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公電腦都沒有，打印機、復印機、照相機、傳真機等辦公設(shè)施基本沒有，基礎(chǔ)設(shè)施“五有” 至今只是口號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站財產(chǎn)（房屋）均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為由被當?shù)卣冑u，目前全縣僅有客坊鄉(xiāng)，里心鎮(zhèn)兩地房產(chǎn)明晰，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機推廣機構(gòu)資產(chǎn)為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站辦公場所，僅有一、二間辦公室，有的鄉(xiāng)農(nóng)機站與其它部門合用一間辦公室。

3.農(nóng)機推廣經(jīng)費不足。財政安排縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣部門基本人頭費，推廣經(jīng)費嚴重不足，致使很多創(chuàng)新項目難以實施，直接影響了農(nóng)機化新技術(shù)的推廣，影響了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

四、對策與建議

1.抓好機構(gòu)定性，穩(wěn)定基層農(nóng)機推廣隊伍。農(nóng)機推廣機構(gòu)承擔著農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣工作，是社會公益性事業(yè)單位。搞好農(nóng)機推廣機構(gòu)的定性，穩(wěn)定基層農(nóng)機推廣隊伍，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

2.加大資金投入，完善基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)。加強和完善基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)就必須加大對農(nóng)機推廣經(jīng)費的投入，配備必要的先進實驗設(shè)備和交通工具，信息跟蹤網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，解決農(nóng)機推廣條件差、手段落后的問題。

3.建立農(nóng)機推廣工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓機制。加強對工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓，制訂培訓計劃。根據(jù)年度農(nóng)機推廣服務(wù)內(nèi)容，確定培訓內(nèi)容，對從事農(nóng)機推廣工作的工作人員進行定期培訓，不斷提高推廣人員的技術(shù)素質(zhì)，以確保農(nóng)機推廣服務(wù)的質(zhì)量和水平。

4.加強村級農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)員隊伍建設(shè)。必須配全配備村級農(nóng)機管理員（農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)員），要求各級人民政府把配備農(nóng)機管理員工作納入重要議事日程，落實一名分管領(lǐng)導具體抓，將農(nóng)機管理員所需經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。據(jù)目前農(nóng)村設(shè)置的12大員都有發(fā)補貼（1200元/人/年），唯有農(nóng)民農(nóng)機技術(shù)員沒有發(fā)給補貼。落實村級農(nóng)機管理員經(jīng)費是完善農(nóng)機推廣體系的重要措施，通過對村級農(nóng)機管理員齊全，推進農(nóng)機事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

參考文獻 ：

[1]有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)以2013-2015年縣統(tǒng)計年報為準.