吳乾清

摘 要：社會(huì)在快速發(fā)展，營造林工作也逐漸受到人們的廣泛關(guān)注。造林質(zhì)量的高低關(guān)系到營造林工作的成敗。當(dāng)下，營造林質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀，究其原因，設(shè)計(jì)以及技術(shù)方面是“罪魁禍?zhǔn)住?。本文結(jié)合相關(guān)資料，對(duì)影響我國營造林作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素做了詳細(xì)的分析，并提出了改進(jìn)對(duì)策與措施，以資參考。

關(guān)鍵詞：營造林；質(zhì)量因素；認(rèn)識(shí)體會(huì)

一、營林造林的重要意義

1.減低噪音、凈化空氣。由于樹林能夠大量減少空氣中的塵埃，因此，也被人們稱為“天然除塵器”。隨著現(xiàn)代城市和現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，各種噪音的產(chǎn)生對(duì)人類的危害越來越嚴(yán)重，車輛的鳴笛聲，工廠和施工工地機(jī)械的轟鳴聲混雜在一起，不僅會(huì)對(duì)人的聽力造成危害，還會(huì)引起人內(nèi)心的焦慮，誘發(fā)多種疾病。

2.保持水土、阻擋風(fēng)沙。當(dāng)前我們面臨的一個(gè)非常重大的環(huán)境問題就是土壤沙漠化日益嚴(yán)重。而營林造林可以起到防風(fēng)固沙的作用，改善對(duì)土壤沙漠化的作用，從而給人類帶來的安全保護(hù)，創(chuàng)造一道綠色的保護(hù)屏障。所以，加強(qiáng)營林造林可以保護(hù)土壤，減少泥沙流出，能夠穩(wěn)定坡地，防止土壤表面的沖蝕，對(duì)水土流失起到保護(hù)作用，有效的增加土壤的蓄水功能，改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

3.經(jīng)濟(jì)效益。營造的森林是非常有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，例如水果、藥材，茶葉、橡膠等，還有許多的種用材林、薪炭林和竹林等經(jīng)濟(jì)林，他們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是以貨幣形式來體現(xiàn)的，直接增加人們的經(jīng)濟(jì)收入。

二、影響營造林作業(yè)的主要因素

1.林業(yè)技術(shù)落后。受機(jī)構(gòu)改革、人員編制、經(jīng)濟(jì)落后及非重點(diǎn)林區(qū)等因素的影響，部分地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，前期農(nóng)林水利站等機(jī)構(gòu)全部合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人員隊(duì)伍緊缺，造林任務(wù)大，經(jīng)費(fèi)不足，加上人員調(diào)動(dòng)頻繁，造成了基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)建設(shè)跟不上，管理難到位的局面。

2.作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范。作業(yè)設(shè)計(jì)是營造林的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工具有重要的規(guī)劃和指導(dǎo)性作用。從近幾年核查情況來看，作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范主要表現(xiàn)為：一是重視程度不夠，把作業(yè)設(shè)計(jì)看作是工程驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)的一項(xiàng)形式內(nèi)容，設(shè)計(jì)材料與內(nèi)容不齊全，與實(shí)際小班地塊不相符，甚至弄虛作假；二是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查不深入，審批走形式，設(shè)計(jì)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)；三是邊施工邊設(shè)計(jì)，先施工后補(bǔ)設(shè)計(jì)，甚至為兌現(xiàn)工程資金先施工后設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)流于形式。

3.統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)造假。營造林統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)不真實(shí)近年來連續(xù)存在，并且在個(gè)別省份成為影響其評(píng)價(jià)營造林質(zhì)量的主要因素。通過核查情況來看，一些地方仍然違背國家統(tǒng)計(jì)上報(bào)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)失真。常見情況大致有以下幾種：一是將林冠下造林、有林地補(bǔ)植、灌木林地補(bǔ)植、苗圃地育苗、小區(qū)休閑文化廣場(chǎng)綠化、萌芽更新等充當(dāng)人工造林面積上報(bào)；二是將單行林帶造林、四旁或零星植樹折算造林完成面積上報(bào)；三是將同一地塊在不同年度分別以不同營造林方式重復(fù)上報(bào)；四是將人工更新錯(cuò)報(bào)為人工造林，經(jīng)濟(jì)林錯(cuò)報(bào)為生態(tài)林；五是將金銀花、葡萄等藤本造林作為人工造林面積上報(bào)；六是將一般采伐跡地更新虛報(bào)為配套退耕荒山造林。

4.自查驗(yàn)收太過馬虎。自查驗(yàn)收是營造林過程中一項(xiàng)重要的階段性工作，核查中發(fā)現(xiàn)，一是部分地方仍然只注重面積與成活率的檢查，忽視對(duì)是否按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、建檔情況等內(nèi)容的檢查；二是隨意降低檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或未開展自查驗(yàn)收工作，將造林計(jì)劃或作業(yè)設(shè)計(jì)面積作為完成的造林面積上報(bào)；三是小班上圖不準(zhǔn)，與實(shí)地不符，存在移位、錯(cuò)位等現(xiàn)象；四是小班實(shí)地面積與上報(bào)面積相差較大，未認(rèn)真進(jìn)行測(cè)量或地形圖勾繪，往往采取目測(cè)估算或以苗木株數(shù)推算面積等形式；四是小班界線勾繪粗放，將一些非林地或非造林地面積勾畫進(jìn)來，導(dǎo)致小班面積偏大，超過 5%的允許相差范圍。

5.確權(quán)發(fā)證率低且不及時(shí)。林權(quán)證是確認(rèn)森林、林地所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證，確權(quán)發(fā)證率低且不及時(shí)，容易導(dǎo)致矛盾糾紛，不利于造林成果保存。一旦林權(quán)證未發(fā)放，又無二類資源調(diào)查成果作為參考依據(jù)，農(nóng)地與林地之間的地類難以界定，新造林地塊容易漸漸造成復(fù)耕，重新轉(zhuǎn)為農(nóng)地、牧地等用地。

三、改進(jìn)措施

1.規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)。充分認(rèn)識(shí)到作業(yè)設(shè)計(jì)的必要性和重要性，并采取責(zé)任負(fù)責(zé)制形式?？茖W(xué)制定營造林總體規(guī)劃與實(shí)施方案；嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求，準(zhǔn)確利用地形圖或其它相關(guān)林業(yè)用圖，對(duì)造林小班地塊進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，仔細(xì)勾畫小班形狀并填寫相關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)表表格，對(duì)于國家投資的林業(yè)重點(diǎn)工程必須聘請(qǐng)具有乙級(jí)資質(zhì)以上單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；四要嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)審批程序，全面評(píng)價(jià)作業(yè)設(shè)計(jì)的可行性與實(shí)用性；五要堅(jiān)決做到按設(shè)計(jì)施工、先設(shè)計(jì)后施工，作業(yè)設(shè)計(jì)圖、表、小班位置、小班面積與實(shí)地相一致，完善基礎(chǔ)材料，豐富成果內(nèi)容。

2.加大資金投入，提高造林工作水平。一要加大資金投入，完善辦公基礎(chǔ)設(shè)備和工作環(huán)境，增加外業(yè)工作人員的補(bǔ)貼補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)工作人員的主觀能動(dòng)性與積極性；二要認(rèn)真開展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與交流，及時(shí)掌握國家、省、市有關(guān)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新辦法，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用；三要相應(yīng)增加林業(yè)崗位編制，建立激勵(lì)機(jī)制，充實(shí)林業(yè)隊(duì)伍，吸引更多有能力的大學(xué)生到基層從事林業(yè)工作。

3.嚴(yán)格自查驗(yàn)收。林業(yè)技術(shù)人員要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任心，在自查驗(yàn)收時(shí)必須認(rèn)真仔細(xì)，要認(rèn)真核對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)材料與實(shí)地情況，準(zhǔn)確勾畫小班面積，按照要求詳細(xì)記載林種、樹種、成活率或保存率等相關(guān)調(diào)查因子，自查驗(yàn)收結(jié)果要分門別類登記造冊(cè)，外業(yè)結(jié)束后要認(rèn)真及時(shí)地編寫自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；嚴(yán)格掌握有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，認(rèn)真核對(duì)造林計(jì)劃年度、實(shí)施年度、完成面積等，確保自查驗(yàn)收數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

4.建立健全監(jiān)督機(jī)制，做好后續(xù)撫育與管理工作。林業(yè)主管部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，分別實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員的責(zé)任區(qū)包干制，定期深入農(nóng)村巡查林木生長情況，全面清查不合格與失敗地塊，及時(shí)要求造林戶采取補(bǔ)植、補(bǔ)造、重造等措施；加大宣傳力度，促使造林戶改變傳統(tǒng)耕作和放牧習(xí)慣，定期撫育，全面管理，有效防止造林地失敗或重新轉(zhuǎn)為農(nóng)地或其它地類。

5.及時(shí)登記并發(fā)放林權(quán)證，維護(hù)造林主體利益。林業(yè)主管部門應(yīng)提高林權(quán)發(fā)證意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到林權(quán)證對(duì)造林戶和鞏固造林成果的重要性；充實(shí)人員技術(shù)力量，完善林權(quán)發(fā)證程序，不斷探新，提高辦公效率；對(duì)驗(yàn)收合格的小班，尤其是退耕還林等國家林業(yè)重點(diǎn)工程，要及時(shí)將《林權(quán)登記申請(qǐng)表》發(fā)給造林主體，做到造林一塊、驗(yàn)收一塊、登記一塊，依法確認(rèn)其權(quán)屬，維護(hù)其合法利益。

四、結(jié)語

造林作為林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，造林質(zhì)量的高低也將最終決定林業(yè)發(fā)展的總體水平。因此，必須提高造林質(zhì)量和工作效率，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

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