王洪彪

摘 要：本文對阜蒙縣實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建成情況，運(yùn)行效益以及項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行了簡要介紹，并就存在問題進(jìn)行了分析，給出了解決問題的思路。

關(guān)鍵詞：阜蒙縣；小型農(nóng)田水利；存在問題；對策建議

一、概況

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）位于遼寧省西北部，地理位置：東經(jīng)121°01′～122°26′，北緯41°41′～42°34′。東與彰武縣、新民市相連，西與北票市、義縣接壤，南與黑山縣、北寧市毗鄰，北同內(nèi)蒙古奈曼、庫倫二旗交界。長深高速、營阜高速、阜錦高速、G101、S211、S314、S204、S205、新義鐵路、大鄭鐵路等主要交通線路經(jīng)過本縣。全縣總面積6245.1km2，東西長114.1km，南北寬83.2km。阜蒙縣屬于半干旱地區(qū)。多年平均氣溫7.1℃，7月份平均最高為24.6℃，1月份平均最低為-12.3℃。多年平均年0℃以上活動積溫3667.8℃，多年平均日照時數(shù)2865.5h。多年平均無霜期151d，最多達(dá)157d，最少為128d。本縣年均風(fēng)速3.1m/s，年發(fā)生六級以上大風(fēng)日數(shù)71.2d、八級以上大風(fēng)日數(shù)31.3d。

多年平均年降水量481.0mm，年最大三日暴雨均值88mm，年最大24小時暴雨均值80mm，年最大6小時暴雨均值59mm，年最大1小時暴雨均值30mm，年最大10分鐘暴雨均值15mm。

阜蒙縣降水量由南向北遞減，全縣多年平均降水量481.0mm，大氣降水是地表水資源的唯一來源，全縣多年平均年徑流深51.3mm，豐枯年份相差最大達(dá)9.7倍。地表徑流年內(nèi)分配不均，主要集中在6～8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，分別占全年的10.4%、17.8%、1.7%。屬于貧水區(qū)和嚴(yán)重缺水區(qū)。

阜蒙縣是一個典型的灌溉農(nóng)業(yè)縣，縣域內(nèi)水資源短缺，時空分布不均，灌溉用水主要引用地表徑流，水的供需矛盾突出，尤其是田間水利配套鍵和資金投入少，設(shè)施不完善，成為制約權(quán)限農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，因此發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程是阜蒙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

二、重點(diǎn)縣項(xiàng)目建成情況及運(yùn)行效果

2011年，阜蒙縣被列入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。根據(jù)已批復(fù)的建設(shè)方案，在蜘蛛山鄉(xiāng)、大巴鎮(zhèn)、務(wù)歡池鎮(zhèn)新建節(jié)水灌溉面積5600畝，在，其中蜘蛛山鄉(xiāng)雙山子項(xiàng)目區(qū)3000畝，務(wù)歡池鎮(zhèn)集中項(xiàng)目區(qū)1100畝，大巴鎮(zhèn)車新項(xiàng)目區(qū)1500畝。

1.工程運(yùn)行效果

（1）有限改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，減輕勞動強(qiáng)度。與傳統(tǒng)灌溉方式相比較，節(jié)水灌溉工程每個灌溉其平均可節(jié)約勞動力30個工日，對促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出提供了支持。

（2）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。節(jié)水灌溉功程的實(shí)施，為大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了便利的水利條件。以節(jié)水增收為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度壓減高耗水作物和低效益作物，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（3）通過項(xiàng)目的實(shí)施，田間灌溉水的利用率大幅度提高。灌溉保證率有現(xiàn)在的50%提高到65%，項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到85%，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田適時適量灌溉，充分顯示了節(jié)水灌溉的成效。

三、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

1.規(guī)劃先行，逐步適時。結(jié)合縣內(nèi)土地、水文、氣象條件，以“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展、逐步實(shí)施”的原則，編制了《阜蒙縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃2010-2020年》，并經(jīng)阜蒙縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2.部門聯(lián)動，形成合力，土地治理先行，節(jié)水項(xiàng)目跟進(jìn)。整合農(nóng)口土地整理，千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林基本口糧田等項(xiàng)目，形成強(qiáng)大合力，以土地平整先行，大面積連片治理，路網(wǎng)配套，讓后節(jié)水灌溉項(xiàng)目落戶跟進(jìn)，是項(xiàng)目在規(guī)模、節(jié)水效果上得到充分體現(xiàn)，起到了極大的示范帶動作用，興、村兩級積極性得到調(diào)動。推動了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，節(jié)水灌溉項(xiàng)目落戶的村，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到了實(shí)惠。

3.廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的氛圍。項(xiàng)目實(shí)施過程中，廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與工程規(guī)劃，建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)的全過程。同時，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等對已建工程所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行宣傳報(bào)道，是全社會都知道高效節(jié)水項(xiàng)目是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、惠及子孫的民生工程，為推動其順利實(shí)施起到了很大作用。

四、主要存在問題

1.政策不配套，節(jié)約的水量沒有后續(xù)政策引導(dǎo)，無法進(jìn)行水泉轉(zhuǎn)讓和交易，導(dǎo)致部分權(quán)重對節(jié)水項(xiàng)目認(rèn)識不足，積極性受挫。

2.運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用收繳難度較大。高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)維修費(fèi)用有受益村農(nóng)民用水戶承擔(dān)，通過節(jié)水增產(chǎn)達(dá)到了增收的目的，但維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用又部分占用了增收收益，加之節(jié)約的數(shù)量無法轉(zhuǎn)讓而行不成收益，農(nóng)民不愿承擔(dān)。高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)是工程建成后能否長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。

五、對策與建議

1.實(shí)行以獎代補(bǔ)措施，鼓勵發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積。縣級財(cái)政建立長效投入機(jī)制，設(shè)立農(nóng)田水利基金，采用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等政策興扶持引導(dǎo)措施，是的高效節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步發(fā)展。

2.結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，選擇群眾基礎(chǔ)較好的村組，引進(jìn)資金實(shí)力好的企業(yè)或個人，投資高效節(jié)水灌溉工程，在經(jīng)營期限、投入后形成的產(chǎn)權(quán)、期滿產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營期間的權(quán)利保障等方面進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成高效節(jié)水灌溉工程資金投入多元模式。

3.對于西部貧困地區(qū)而言，田間工程歷來投入不足，還需要中央財(cái)政資金給予傾斜、補(bǔ)助比例適當(dāng)提高，以減輕縣級財(cái)政壓力，市縣級財(cái)政拿出更多的資金來實(shí)行以獎代補(bǔ)等措施，用于鞏固和發(fā)展。