吳永堂

摘 要：伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是申請采伐林木、確定采伐對象、核發(fā)采伐憑證的主要依據(jù)，林業(yè)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作在取得成績的同時，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文就岑鞏縣林業(yè)實際情況，對當(dāng)前伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為提高伐區(qū)設(shè)計質(zhì)量提供一些參考。

關(guān)鍵詞：伐區(qū)調(diào)查設(shè)計；問題；對策

近年來，岑鞏縣地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作經(jīng)過多年發(fā)展，已逐步趨于規(guī)范化、制度化，但由于種種原因，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量管理制度科學(xué)化、系統(tǒng)化、長效化的體系尚未形成，因此，重新梳理伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作相關(guān)制度建設(shè)，加強伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的管理監(jiān)督，進(jìn)一步提高該區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的精度，并對林業(yè)資源進(jìn)行有效的保護(hù)和利用。

一、岑鞏縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

岑鞏縣位地處黔東南州東北角、貴州省東部，全縣的國土面積為1486.5平方公里，林業(yè)用地面積153萬畝，其中集體林地148.5萬畝，占全縣林業(yè)用地的97.06%。全縣林農(nóng)戶48672戶。在岑鞏縣林業(yè)戰(zhàn)線的干部職工、工程技術(shù)人員忘我勞動，取得了令人矚目的成績，主要體現(xiàn)在三方面：一是造林綠化與特色經(jīng)果林、精品茶葉、養(yǎng)畜發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相融合的發(fā)展模式。目前，該縣發(fā)展特色水果種植4.6萬畝、茶葉種植3.75萬畝、林下畜禽養(yǎng)殖12余萬羽（只），實現(xiàn)產(chǎn)值3億余元，帶動1800戶農(nóng)戶就業(yè)。二是林業(yè)、生態(tài)、旅游發(fā)展相結(jié)合。整合資金5000余萬元，打造集水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等為一體的龍鰲河省級風(fēng)景名勝區(qū)；加快推進(jìn)城北新區(qū)鹽井溫泉開發(fā)利用和龍江河濱江景觀建設(shè)，抓緊做好濕地公園規(guī)劃建設(shè)。三是林業(yè)開發(fā)與石漠化治理相結(jié)合。2014年啟動實施縣鄉(xiāng)村造林綠化三年規(guī)劃，完成營造林2.92萬畝、石漠化治理14.79平方公里。

二、岑鞏縣伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題

1.調(diào)查設(shè)計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。如今，只有國有森工企業(yè)局擁有專業(yè)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍，而對伐區(qū)展開調(diào)查設(shè)計時需要由具有一定設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計團(tuán)隊來完成，但集體林區(qū)較多的地方，特別是有些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，例如岑鞏縣，就缺乏相應(yīng)的專業(yè)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍。有的地方雖然有調(diào)查設(shè)計單位，但往往人員不足，人心不穩(wěn)，技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計多數(shù)流于形式，有些設(shè)計人員疏于業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)更新，技術(shù)水平低。有些伐區(qū)調(diào)查人員政治思想素質(zhì)低，搞權(quán)錢交易，或屈于權(quán)勢，隨意更改設(shè)計成果，造成設(shè)計成果不真實。

2.調(diào)查設(shè)計經(jīng)費嚴(yán)重不足。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查及管理是經(jīng)常性的工作，同時伐區(qū)點多面廣，質(zhì)量檢查任務(wù)重，工作量大，但至今仍無明確的檢查工作經(jīng)費及開支渠道。岑鞏縣林區(qū)盡管有專項調(diào)查設(shè)計經(jīng)費，但卻難以滿足實際工作的需要，而正是因為這些集體林區(qū)在調(diào)查設(shè)計經(jīng)費上存在較大的缺口，使得伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作難以展開。按照2013年該縣進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，擁有專項設(shè)計經(jīng)費的調(diào)查單位只有37.2%。由于缺乏調(diào)查經(jīng)費，進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計只是過過場，并非通過現(xiàn)地實際調(diào)查而得到相應(yīng)的結(jié)果，最終失去其該有的作用。

3.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計粗放。有些單位進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計時未規(guī)范調(diào)查方式，以粗放的方式進(jìn)行管理，有些調(diào)查設(shè)計時只有草圖，并未再調(diào)查報告上附上檢尺記錄，缺乏統(tǒng)一的作業(yè)設(shè)計書，并且調(diào)查設(shè)計隊伍的設(shè)計人員沒有相應(yīng)的調(diào)查資質(zhì)，設(shè)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，調(diào)查設(shè)計的文件不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的格式。

4.管理欠規(guī)范，監(jiān)督檢查不力。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量管理，應(yīng)重在伐前設(shè)日成果的質(zhì)量檢查監(jiān)督，而現(xiàn)實卻往往疏于這一環(huán)節(jié)，而注重伐后集中抽查。有些地方即使有伐前檢查，也常因體制等問題而流于形式此外，缺乏統(tǒng)一的組織管理和檢查監(jiān)督機制，沒有健全的組織管理、檢查監(jiān)督制度和辦法來規(guī)范管理。

三、提高調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的對策

1.加強伐區(qū)調(diào)查沒計隊伍組織管理和素質(zhì)教育。進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計時要始終堅持 “雙持證”的制度，進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作的單位以及調(diào)查人員必須具有調(diào)查設(shè)計資格，對于沒有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資格證書的單位以及人員則不予以認(rèn)可。此外，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是項技術(shù)要求很高的工作，森林資源管理部門要負(fù)責(zé)組織伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員的培訓(xùn)，使森林資源調(diào)查設(shè)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提高。

2.加大資金投入。為了令伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果的質(zhì)量有所保障，需要在保障調(diào)查設(shè)計使用的經(jīng)費的前提下，國家還需要頒布相應(yīng)的政策，探尋市場的經(jīng)濟(jì)效益。同時，可以在出材量中將費用抽取出，用來補貼調(diào)查經(jīng)費，對相關(guān)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行完善，有助于野外調(diào)查人員的工作條件得到改善。設(shè)計費計入木材生產(chǎn)成本，同時保證調(diào)查設(shè)計成果質(zhì)量相掛鉤。

3.改進(jìn)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計方法，提高調(diào)查設(shè)計精度。進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計時，要遵循《規(guī)程》的相關(guān)設(shè)計要求，調(diào)查設(shè)計的成果要與進(jìn)度要求相符。岑鞏縣林業(yè)單位要建立專門的調(diào)查隊伍，嚴(yán)格遵循國家已有的調(diào)查設(shè)計規(guī)程進(jìn)行工作，禁止弄虛作假，對于與調(diào)查設(shè)計規(guī)定不符的則視為無伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，不能夠?qū)⒉煞チ帜镜脑S可證發(fā)放給他們。值得注意的是，生產(chǎn)木材以及營林的基礎(chǔ)就是小班設(shè)計，其資料的準(zhǔn)確與否對于編制林業(yè)生產(chǎn)計劃以及生產(chǎn)作業(yè)的實施有著重要的影響，因此，要對設(shè)計小班的質(zhì)量加以關(guān)注。

4.強化規(guī)范管理，加大檢查監(jiān)督力度。實施伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果檢查的目的是加強伐區(qū)調(diào)查設(shè)計監(jiān)督管理，保證伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果質(zhì)量。各級森林資源管理部門對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量管理和檢查監(jiān)督必須嚴(yán)格到位。國家和地方各級林業(yè)主管部門要切實加強對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大檢查監(jiān)督力度，對檢查驗收達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的給予罰，對玩忽職守、不負(fù)責(zé)任者除給予經(jīng)濟(jì)制裁外還應(yīng)給予行政處分，從而形成全員設(shè)計質(zhì)量管理制度化。同時，為進(jìn)一步調(diào)動設(shè)計人員的工作積極性、促進(jìn)設(shè)計人員責(zé)任心，還可以制定一些激勵性規(guī)定，以此來鼓勵調(diào)查設(shè)計人員認(rèn)真作業(yè)，從而提高伐區(qū)設(shè)計質(zhì)量。

5.加強對采伐木記錄卡等制度的貫徹落實，提高約束力。為了避免出現(xiàn)超證采伐的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要積極貫徹落實采伐木記錄，在對伐區(qū)進(jìn)行實際檢查時，要將檢查執(zhí)行工作的重點放在檢查采伐木記錄上，對于那些只是過過場，走走形式，記錄采伐木材數(shù)量的有關(guān)部門，要將其采伐許可證進(jìn)行沒收，并對其進(jìn)行教育，指導(dǎo)糾正觀念后再重新分發(fā)采伐許可證。

四、結(jié)語

總之，對森林資源的源頭進(jìn)行管理的關(guān)鍵所在就是對林區(qū)伐區(qū)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計，其更是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)進(jìn)行合法林業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容。為了能夠從根源上嚴(yán)格的落實好采伐限額，對森林資源進(jìn)行控制，減少林木的消耗以及稅金的流失，務(wù)必要提高林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的質(zhì)量。在實際工作中，應(yīng)當(dāng)加強對林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊伍的管理，提高其專業(yè)技能水平，建立完善科學(xué)的監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的精度，以保持森林資源持續(xù)、合理地使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]鹿洪江，孫國文，宋麗娥.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中存在的問題及對策[J].吉林林業(yè)科技，2010（3）：52-53.

[2]溫有志.淺議伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題及對策[C]//華章（2014）.2014.

[3]張日跑.福建地區(qū)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題及對策[J].JournalofGreenScience＼s&＼stechnology，2013（7）：28-29.