魏杰?楊林

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所下降，更加注重經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量而非單純看重?cái)?shù)量。過去經(jīng)濟(jì)增長主要依靠兩個(gè)支柱：傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，在新常態(tài)下這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨比較大的下行壓力，最后變成普通產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)下行的同時(shí)，需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，用這些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來彌補(bǔ)以往兩個(gè)產(chǎn)業(yè)下行造成的需求缺口。新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以概括為“退二進(jìn)三”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然性

傳統(tǒng)制造業(yè)在新常態(tài)下持續(xù)下行的三個(gè)原因是出口增速的下降、勞動(dòng)力成本和各項(xiàng)生產(chǎn)要素成本的上升。過去十年中國一直享受著加入WTO帶來的“全球化紅利”，利用本國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和歐美的巨大市場很迅速地推動(dòng)了出口的快速增長，使得出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要力量。但是長期的出口使得國際間出現(xiàn)了比較大的收支不平衡，在全球經(jīng)濟(jì)由失衡走向再平衡的過程中我國的出口增速必然會(huì)出現(xiàn)放緩的趨勢(shì)。勞動(dòng)力已經(jīng)不再像以前那樣供給充裕，低端勞動(dòng)力甚至出現(xiàn)了不足，繼而工資會(huì)出現(xiàn)長期的上漲趨勢(shì)，勞動(dòng)力成本提高已成定局。可以預(yù)見，在未來長期而言利率會(huì)上升，人民幣匯率會(huì)上調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)上升進(jìn)而勞動(dòng)力成本會(huì)上升，自然資源的價(jià)格會(huì)上調(diào)，隨著環(huán)保執(zhí)法力度的加強(qiáng)環(huán)保成本會(huì)上升。這些價(jià)格的上調(diào)嚴(yán)格意義上不是價(jià)格的上漲而是原來被嚴(yán)重低估的價(jià)格回歸到正常水平，這些生產(chǎn)要素的價(jià)格上升必然會(huì)打擊傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的盈利能力。因此傳統(tǒng)制造業(yè)在未來會(huì)變成一個(gè)普通產(chǎn)業(yè)，不會(huì)是經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)傳統(tǒng)制造業(yè)很多都是中低端的制造業(yè)，中低端制造業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來三個(gè)局限：一是中低端制造業(yè)阻礙制造業(yè)競爭力的增強(qiáng)。中低端制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于低利潤區(qū)段，這個(gè)區(qū)段的產(chǎn)業(yè)利潤率很低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差，一旦遇到國際經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)，就會(huì)受到很大沖擊。二是中低端制造業(yè)可能把我國拖入“中等收入陷阱”。事實(shí)上連續(xù)十多年取得每年8%的GDP增速并非中國專利，拉美國家如阿根廷、巴西、墨西哥等國和亞洲四小虎泰國、菲律賓、印尼、馬來西亞都曾連續(xù)幾十年取得了很高的經(jīng)濟(jì)增速，被譽(yù)為“拉美奇跡”和“亞洲四小虎奇跡”。但是后來卻都掉入了“中等收入陷阱”之中，其中一個(gè)重要原因就是其經(jīng)濟(jì)的增長太過于依賴中低端的制造業(yè)，在本國勞動(dòng)力成本上升之后，這些中低端的制造業(yè)被資本的逐利性牽引逐步轉(zhuǎn)移到了勞動(dòng)力成本更低的國家和地區(qū)，原來由中低端制造業(yè)帶來的表面繁榮也就隨著一波資本轉(zhuǎn)移而謝幕，從此跌入了“中等收入陷阱”之中。以史為鑒，這些國家的失敗教訓(xùn)告訴我們，必須把中低端制造業(yè)升級(jí)為中高端制造業(yè)，否則就會(huì)跌入“中等收入陷阱”。三是中低端制造業(yè)限制了改革。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要的體制不同，中低端產(chǎn)業(yè)需要的是一種粗放的體制，這種體制可以用低廉的環(huán)境成本去支持中低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至不惜犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源來維護(hù)中低端產(chǎn)業(yè)。而這種粗放的體制也和更現(xiàn)代化的中高端產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是不相容的，因?yàn)橹懈叨水a(chǎn)業(yè)需要更加精細(xì)的社會(huì)資源分配方式，在資本、土地、人力資源分配等方面更加有效率，和傳統(tǒng)的“人治”型的粗放體制不同，需要更加“法治”的以規(guī)則為核心更加透明化的體制。如果仍然讓中低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)就必然把體制鎖定在一個(gè)粗放的體制之中，無法讓體制朝著更加先進(jìn)的方向邁進(jìn)。同時(shí)，如果體制長期保持為一個(gè)低端粗放偏向“人治”的體制，就不能為中高端產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)生存的土壤，最終也會(huì)遏制中高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

房地產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下也會(huì)持續(xù)下行，在未來城市化增速會(huì)出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，因?yàn)殡S著劉易斯拐點(diǎn)的逐步逼近，人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)日趨明顯，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度也會(huì)減慢。城市化的速度放緩會(huì)減緩對(duì)房地產(chǎn)需求的增長速度，而現(xiàn)在房地產(chǎn)市場已告別了過去的猛漲時(shí)代進(jìn)入調(diào)整期。這里需要強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)的價(jià)格并不是由該房產(chǎn)的成本決定的，而是由供求關(guān)系決定的，一旦供求關(guān)系發(fā)生變化即便該房產(chǎn)的成本較高，也會(huì)出現(xiàn)比較大的價(jià)格調(diào)整，尤其是在人口凈流出的城市，這種調(diào)整甚至?xí)浅５膭×摇?/p>

如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在新常態(tài)下政府的主要政策會(huì)集中于以下三方面：一是利用市場手段壓縮傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)存在的過剩產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。二是利用市場手段配合行政手段降低地方政府和金融機(jī)構(gòu)的杠桿率，讓地方政府和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表重歸穩(wěn)健，化解經(jīng)濟(jì)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。三是扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，使得經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)這兩個(gè)老支柱產(chǎn)業(yè)變?yōu)槠胀óa(chǎn)業(yè)后，利用新的支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。前兩個(gè)方面的政策無疑會(huì)使得經(jīng)濟(jì)面臨比較大的下行壓力，而新支柱產(chǎn)業(yè)的培育又需要一定的時(shí)間不是一蹴而就的。因此為了讓大家在這種調(diào)整之下保持平常心和一種平和的心態(tài)，政府主動(dòng)調(diào)低了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，讓大家有一個(gè)心理準(zhǔn)備，不至于在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)出現(xiàn)不必要的慌亂。房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)的收縮會(huì)通過上下游需求的傳導(dǎo)很大程度上拉低經(jīng)濟(jì)增長的速度，因此培育新的支柱產(chǎn)業(yè)就顯得非常重要。

服務(wù)業(yè)主要有消費(fèi)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、精神服務(wù)四種。消費(fèi)服務(wù)是為具體消費(fèi)者生活提供的服務(wù)，過去我國居民收入很低，對(duì)消費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量要求不高，但是隨著居民收入的提高，很多居民更加需要高質(zhì)量的消費(fèi)服務(wù)。商務(wù)服務(wù)是為商務(wù)活動(dòng)提供的服務(wù)，如銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資咨詢公司、管理咨詢公司等，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深入開展，對(duì)商務(wù)服務(wù)的需求會(huì)更加靈活多樣，商務(wù)服務(wù)本身也將會(huì)成為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)是指為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的服務(wù)，如工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)和物流方案設(shè)計(jì)等，在過去粗放式的發(fā)展歷程中生產(chǎn)服務(wù)業(yè)沒有得到充分發(fā)展，但是隨著集約化精細(xì)化生產(chǎn)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)的需求會(huì)快速增加。精神服務(wù)與物質(zhì)性消費(fèi)服務(wù)相對(duì)應(yīng)，主要指用于滿足人們精神享受的服務(wù)，如影視、出版、音樂、旅游等，隨著人們收入的提高，對(duì)精神服務(wù)的需求也會(huì)越來越多。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要聚焦在八個(gè)產(chǎn)業(yè)，這八個(gè)產(chǎn)業(yè)是未來國家積極鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)代表著國家在國際上的戰(zhàn)略競爭力。八個(gè)產(chǎn)業(yè)分別是：1.新能源，未來太陽能、核電、風(fēng)電等新能源會(huì)成為朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然資源的枯竭，新能源會(huì)越來越重要。2.新材料，未來在醫(yī)療、工業(yè)、軍事科技等領(lǐng)域新型復(fù)合材料會(huì)發(fā)揮越來越突出的革命性作用。3.生命科學(xué)與生物工程，在醫(yī)療領(lǐng)域可以開發(fā)出革命性的新療法和新診斷手段，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是可以引領(lǐng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)出新種子新生物化肥和新農(nóng)藥等。4.信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息技術(shù)革命紅利并沒有徹底釋放完成，新的商業(yè)模式和生活模式會(huì)隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來而蓬勃發(fā)展，未來新信息技術(shù)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有很多創(chuàng)新和發(fā)展的空間。5.節(jié)能環(huán)保，在過去粗放式發(fā)展過程中很多生產(chǎn)工藝沒有考慮到環(huán)境成本和資源成本，造成了很多污染和資源浪費(fèi)，未來節(jié)能環(huán)保設(shè)備投資需求量巨大。6.廣義機(jī)器人，隨著我國人口紅利的消失和劉易斯拐點(diǎn)的臨近，勞動(dòng)力缺乏正使得廣義機(jī)器人成為替代人工勞動(dòng)的必然選擇。7.高端裝備制造，在航天、航空、航海和海洋開發(fā)工程等領(lǐng)域高端裝備制造還有很大的發(fā)展空間。

8.現(xiàn)代制造業(yè)主要集中在五大產(chǎn)業(yè)：①飛機(jī)制造，我國人口眾多，國土中平原較少山地較多，因此無論是民航，還是軍用飛機(jī)都有很大的需求上升空間，飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)巨大機(jī)遇。②高鐵裝備制造，我國高鐵技術(shù)發(fā)展成熟，在新建高鐵和運(yùn)營高鐵的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，我國高鐵裝備制造將會(huì)快速發(fā)展。③現(xiàn)代船舶制造，我國國際貿(mào)易量長期位居世界前列并保持增長，進(jìn)出口大多使用海運(yùn)，現(xiàn)代船舶在未來還有很多需求。④核電裝備制造，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和化石燃料的枯竭，光伏發(fā)電和風(fēng)電成本偏高，核電作為理想的低成本替代選項(xiàng)，會(huì)成為一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。⑤特變高壓輸電裝備制造，隨著新能源技術(shù)電動(dòng)車技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，對(duì)電力運(yùn)輸?shù)男枨髸?huì)出現(xiàn)大幅增長，在此趨勢(shì)下特變高壓輸電裝備制造會(huì)得到很大發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)過程中，需要遵循的原則就是需要“完善市場和有信政府”。“完善市場”指的是依靠市場作為決定性力量的市場環(huán)境。過去我國的市場環(huán)境中權(quán)力占的比重比較大，屬于典型的“不完善市場”，具體表現(xiàn)在兩方面：一方面很多產(chǎn)業(yè)存在比較嚴(yán)重的壟斷，另一方面在很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府通過行政干預(yù)等手段影響市場運(yùn)行。壟斷的維持主要依靠兩個(gè)要素：第一是行政性的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過制定產(chǎn)業(yè)政策禁止非公有資本進(jìn)入某些行業(yè)，或者名義上開放某些行業(yè)實(shí)際上在審批過程中不讓民營資本進(jìn)入，即俗稱的“玻璃門”；第二是金融管制，即政府通過控制金融機(jī)構(gòu)的資金投放不給進(jìn)入某些行業(yè)的民營企業(yè)提供資金，使得進(jìn)入這些壟斷領(lǐng)域的民營資本自覺退出，即俗稱的“旋轉(zhuǎn)門”。壟斷還阻礙了技術(shù)進(jìn)步，很多上游產(chǎn)業(yè)都是國有資本集中的壟斷性行業(yè)，這些壟斷企業(yè)憑借壟斷地位坐享壟斷利潤，缺乏競爭壓力也沒有進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。除了壟斷和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)外，另一個(gè)市場不完善的體現(xiàn)就是市場缺乏法治精神。法治精神指的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)營行為要符合法律規(guī)定，不能為了賺錢而肆意違法，即不能靠違法的手段來賺錢。比如三聚氰胺事件和毒膠囊事件和眾多有毒食品事件中的企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)工藝會(huì)產(chǎn)生對(duì)人體有毒的物質(zhì)，但仍然抱著僥幸心理違反法律。

“有信政府”包括兩方面的含義，一方面的“信”要求政府對(duì)于自己制定的法律要嚴(yán)格執(zhí)行，做到言出必行，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

另一方面的“信”主要指“恒”，要求政府的經(jīng)濟(jì)政策要具有長期一致性，不能頻繁變動(dòng)，要讓社會(huì)公眾形成一個(gè)比較穩(wěn)定的長期預(yù)期。過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不佳的一個(gè)原因就是政府有法不依執(zhí)法不嚴(yán)，比如對(duì)于一些嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法的高污染企業(yè)不給予相應(yīng)的處罰，執(zhí)法不嚴(yán)使得這些企業(yè)對(duì)于自己的高污染高能耗行為不負(fù)擔(dān)任何成本，也沒有任何動(dòng)力去進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。

政府的“信”還表現(xiàn)在承諾經(jīng)濟(jì)政策的長期一致上。必須承認(rèn)過去產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不佳的主要原因是各種經(jīng)營主體缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)長期一致的穩(wěn)定預(yù)期。一旦缺乏長期穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)經(jīng)營者的行為必定是非常短期化和短視化的。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)耗時(shí)比較長的過程，企業(yè)行為短期化會(huì)使得經(jīng)營者沒有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。國有企業(yè)的高管由國資委或中組部任命，這些高管自己并不確定自己能夠在這個(gè)企業(yè)任職多久，他們很容易想到自己在這個(gè)企業(yè)費(fèi)了很多力氣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)完成后，收獲期到來時(shí)自己就被調(diào)到另一個(gè)企業(yè)任職了?？梢钥紤]延長國企高管的任期，即便該高管調(diào)離該企業(yè)也要保證該高管的待遇和該企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營狀況相掛鉤。

對(duì)于民營企業(yè)而言，政府政策一致性主要是指對(duì)于民營企業(yè)的態(tài)度要保持長期一致，才能讓民營企業(yè)建立一個(gè)比較長期的預(yù)期，在一個(gè)比較長的預(yù)期之下制定自己的經(jīng)營計(jì)劃。政府應(yīng)減少政策的變動(dòng)，主動(dòng)維持政策的穩(wěn)定性是建立“有信政府”的核心。