【摘 要】近年來，遼寧省不斷完善外商投訴處理機(jī)制，保護(hù)外商權(quán)益，從外商投訴反映的問題查找外商投資軟環(huán)境存在的問題，政府失信和服務(wù)意識(shí)薄弱問題凸顯，相關(guān)部門服務(wù)質(zhì)量存在差距，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，人才的供給和需求不對(duì)接，針對(duì)問題提出了改善軟環(huán)境建設(shè)的措施。

【關(guān)鍵詞】外商投訴；反觀；投資軟環(huán)境

為保護(hù)外商權(quán)益，遼寧省不斷完善外商投訴處理機(jī)制，從投訴數(shù)量來看，投訴案件逐年減少，從投訴類型來看，投訴政府的比例上升。透過外商投訴反映的問題，思考遼寧省外商投資軟環(huán)境存在的問題，提出改善軟環(huán)境建設(shè)的措施。

一、遼寧省外商投訴工作基本情況

自2004年，遼寧省成立了外商投資企業(yè)投訴中心，代表省政府受理、協(xié)調(diào)外商投訴工作，十余年來，不斷完善外商投訴處理機(jī)制，投訴案件逐年減少，結(jié)案率始終保持在90%以上，外商滿意度不斷提高。為創(chuàng)建更加貼近外商的服務(wù)型政府，積極為外資企業(yè)排憂解難，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，定期召開外資企業(yè)座談會(huì)，傾聽外商心聲，征求外商的意見和建議，外商對(duì)話制度實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

二、外商投訴工作反映出軟環(huán)境建設(shè)的問題

1.政府失信和服務(wù)意識(shí)薄弱問題凸顯

從當(dāng)前遼寧實(shí)際情況來看，在外商投訴案件中，投訴對(duì)象超過半數(shù)是針對(duì)政府。投訴的主要原因：第一，政府失信，違約情況時(shí)有發(fā)生。多家外資企業(yè)同當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營協(xié)議后，不按照協(xié)議落實(shí)，引發(fā)企業(yè)上訪不斷。第二，服務(wù)意識(shí)薄弱。政府的不作為時(shí)有發(fā)生，一些部門和單位一味地對(duì)企業(yè)過多地處罰，而不是以宣傳引導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)展為目的，幫扶意識(shí)差。

2.相關(guān)部門服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)需求存在差距

部分企業(yè)反映相關(guān)部門服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)需求存在差距，不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求。全省多個(gè)地區(qū)均有企業(yè)反映電力供應(yīng)不穩(wěn)定嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)，造成損失；部分企業(yè)反映當(dāng)?shù)馗劭谕P(guān)速度慢，雜費(fèi)成本較高，使企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失去成本優(yōu)勢(shì)；海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁瑣，由于抽檢量大，沒有配備足夠的人力物力，海關(guān)驗(yàn)貨放行時(shí)間過長，影響產(chǎn)品的保值期和交貨期。

3.亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在

許多外資企業(yè)都提出當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂枚愡^高，甚至我省征收標(biāo)準(zhǔn)高于浙江、江蘇等省，而且省內(nèi)各市的征收標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，對(duì)此很多外資企業(yè)反映強(qiáng)烈；有些外資企業(yè)反映一些部門存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，如沈陽市擬在外資企業(yè)中征收殘疾人保障金，多數(shù)外資企業(yè)有異議，反響很大；個(gè)別行政部門不按規(guī)定執(zhí)法等問題仍有發(fā)生，收費(fèi)項(xiàng)目過多；窗口單位服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高，規(guī)章制度落實(shí)不盡到位。

4.人才的供給和需求不對(duì)接

隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，對(duì)高素質(zhì)人才的需求不斷加大。從目前遼寧的人力資源供給來看，一方面，基層人才的實(shí)踐能力較差，企業(yè)不得不為此投入巨大的后續(xù)培訓(xùn)成本；另一方面，行業(yè)高端技術(shù)人才與管理人才極其匱乏，既懂技術(shù)又能管理的復(fù)合型人才更是稀少。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資軟環(huán)境建設(shè)

1.要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)投資軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制。當(dāng)前，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上已經(jīng)演化成為投資軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府及其部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把投資軟環(huán)境作為“一把手”工程，建立工作責(zé)任制，促進(jìn)相關(guān)部門提高工作效率和水平。在政府信用、政策制度、法律執(zhí)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人文環(huán)境、科技人才等軟環(huán)境因素方面下功夫，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破，做到安商穩(wěn)資的新常態(tài)，不斷提升利用外資的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.信守承諾，打造誠信政府。積極推行誠信承諾、誠實(shí)兌現(xiàn)的招商后續(xù)服務(wù)工作制度，完善誠信政府的法律制度，加大政府失信的懲戒力度、加大督查力度。各級(jí)政府在招商過程中，要向投資商完整、準(zhǔn)確地解讀相關(guān)政策，將承諾的投資條件以書面或規(guī)范的法律文本形式體現(xiàn)，依法遵守，誠信兌現(xiàn)。對(duì)不遵守承諾引發(fā)投訴造成負(fù)面影響的，要追究當(dāng)事人及負(fù)責(zé)人責(zé)任。

3.強(qiáng)化行政審批和非行政許可事項(xiàng)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法備案制。除法律法規(guī)和國務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)外，省以下各級(jí)政府、各部門不得制定新的涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)集中在市行政審批大廳窗口的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)管理，按照規(guī)定時(shí)限依法審批，杜絕不作為。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，明確工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，以最簡(jiǎn)捷的方法完成企業(yè)需要辦理的事項(xiàng)。確保機(jī)關(guān)管理環(huán)環(huán)相扣，依規(guī)執(zhí)法。

4.重視人力資本發(fā)展，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

從提高區(qū)域勞動(dòng)力素質(zhì)入手，提高勞動(dòng)力的性價(jià)比和職業(yè)道德，增強(qiáng)區(qū)域勞動(dòng)力對(duì)投資的吸引力。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，出臺(tái)政策吸引高端人才，形成良好的用工氛圍。重視新增和潛在勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移和升級(jí)勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，形成多方位提高勞動(dòng)力素質(zhì)的渠道，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)做好準(zhǔn)備。

5.增強(qiáng)投訴中心協(xié)調(diào)能力，及時(shí)解決外商的合理訴求，

要高度重視外商投訴工作。重視外商的權(quán)益與訴求，暢通對(duì)話渠道，完善訴求平臺(tái)。各級(jí)外商投訴中心要及時(shí)處理外商投訴案件，對(duì)外商反映強(qiáng)烈、久拖不決的問題和重要案件，要增強(qiáng)辦案力量，限期解決。對(duì)影響較大的投訴和舉報(bào)案件，受理部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自查辦，并在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)通報(bào)查辦結(jié)果。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成有關(guān)部門辦理的投資商一般性投訴問題，要在限時(shí)內(nèi)提出處理意見并反饋投資商。

作者簡(jiǎn)介：

宮靜（1981—），女，漢，遼寧省沈陽市，碩士，研究生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事研究外商投資軟環(huán)境方向。