何志華

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，地方經(jīng)濟(jì)融資比例不斷加大，地方政府融資平臺(tái)是地方經(jīng)濟(jì)融資的重要來源，關(guān)系到整個(gè)地方融資體系的穩(wěn)定。本文從地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，深入分析了規(guī)范地方政府融資的現(xiàn)實(shí)困難，提出改善地方政府融資平臺(tái)運(yùn)行的有效方法，為提高地方政府融資平臺(tái)的安全性和高效性提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】地方政府；融資平臺(tái)；改進(jìn)策略

地方政府通過規(guī)劃土地、發(fā)放股權(quán)、發(fā)行債券和規(guī)費(fèi)等形式，組建可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資金融資的公司，并以財(cái)政補(bǔ)助的償還承諾為輔助條件，進(jìn)行多方融資，融資資金一般用于城市公共設(shè)施建設(shè)、政府設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)投資等，地方融資平臺(tái)的表現(xiàn)形式是地方城市建設(shè)投資公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年增加9.6億融資中有40%屬于地方政府性融資。地方融資平臺(tái)融資范圍和額度的擴(kuò)大增加了地方政府的負(fù)債，增加了地方金融風(fēng)險(xiǎn)，影響了中央財(cái)政的整體安全，阻礙了國家宏觀調(diào)控的有序展開。

一、地方政府性融資平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀

地方政府融資平臺(tái)是由地方政府組織運(yùn)營的，是將地方政府的財(cái)政資源、土地資源和信用承諾為依據(jù)，以確保企事業(yè)單位融資安全的；是以土地劃撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和發(fā)放債券等形式進(jìn)行融資的。地方政府融資平臺(tái)近幾年發(fā)展迅速，對(duì)金融危機(jī)所造成的全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有一定的抑制作用。

自2003年起，各種強(qiáng)化公共職能政策的出臺(tái)，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，給地方政府的財(cái)政造成了巨大的壓力，在提升土地資源利用和推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)下，劃歸土地、用土地作為抵押出資的地方融資辦法應(yīng)運(yùn)而生。地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，由于分稅制度的變化，財(cái)政資金集中流向中央，而責(zé)任卻則由地方政府承擔(dān)，大大提升了地方政府的融資風(fēng)險(xiǎn)，增加了地方政府的負(fù)債。沒有財(cái)政的資金支持，地方融資平臺(tái)的后續(xù)力量薄弱，地方土地劃撥有限，投資方向受限，融資額度小，投資花費(fèi)大，投資回報(bào)率不高等問題嚴(yán)重制約了地方融資平臺(tái)的發(fā)展。

二、規(guī)范地方政府融資平臺(tái)所遇到的問題

規(guī)范地方政府融資平臺(tái)需要有效的政策支持、管理支持、資金支持和技術(shù)支持等。

從政策支持上來講，現(xiàn)有國家財(cái)政政策還沒有針對(duì)地方融資體系的系統(tǒng)管理規(guī)范，中央財(cái)政的融資限制，制約的地方政府融資平臺(tái)的擴(kuò)展和運(yùn)用。由于地方特色不同，融資項(xiàng)目差異比較大，很難形成統(tǒng)一的地方政府融資政策，給地方政府融資平臺(tái)的管理造成了一定的障礙。

從管理支持上講，由于地方政府的管理人員大都是由地方選舉產(chǎn)生，地方管理人員傾向于服務(wù)民眾，而忽視上級(jí)管理部門的政策指導(dǎo)和傳達(dá)，阻礙了地方政府融資平臺(tái)管理的有序展開，地方管理人員的融資管理意識(shí)有一定的局限性，容易造成融資方式的誤判，增加財(cái)政安全的風(fēng)險(xiǎn)。

從資金支持上來講，資金支持顧名思義就是中央財(cái)政劃撥給地方財(cái)政的資金額度，由于財(cái)政資金過度集中在中央，加大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，降低地方政府融資信譽(yù)的同時(shí)，也限制了地方投資的力度。

從技術(shù)支持上講，技術(shù)支持是指地方融資平臺(tái)的建設(shè)和人才培養(yǎng)，地方融資平臺(tái)的建設(shè)機(jī)制比較松散，沒有成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺少資歷深厚的技術(shù)指導(dǎo)。

綜上所述，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的改革勢(shì)在必行，改革難度大，改革工期長，改革范圍廣。防范和降低地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)需要在國家財(cái)稅體制的框架下，對(duì)地方財(cái)稅體制做出必要改革，也就是要以中央財(cái)政為核心，擴(kuò)大地方政府財(cái)政和財(cái)力占有額度，降低地方政府和中央財(cái)政的耦合度，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的同時(shí)，盤活地方政府融資體系。

三、改進(jìn)地方政府融資平臺(tái)的有效方法

為有效利用地方政府融資平臺(tái)的合理因素，發(fā)揮地方政府融資平臺(tái)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，本文提出以下改進(jìn)方法：

1.增加融資信息透明度

地方政府融資信息包括債務(wù)信息，與地方融資平臺(tái)對(duì)接的投資工資股額分配和融資項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)況等，定期規(guī)范地方政府的融資信息有助于提高地方融資平臺(tái)的影響力和信譽(yù)度。同時(shí)要建立健全信息公開的問責(zé)制建設(shè)，規(guī)范信息公開平臺(tái)的管理機(jī)制，對(duì)存在信息公開違規(guī)問題要嚴(yán)格按照責(zé)任懲辦程序執(zhí)行問責(zé)，對(duì)相關(guān)人員要嚴(yán)懲，以確保債務(wù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.建立健全地方政府債務(wù)管理規(guī)章和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制

建立健全地方政府債務(wù)管理要防止地方政府融資過程中的違規(guī)操作和虛假承諾，完善地方政府債務(wù)管理規(guī)章，提升地方政府債務(wù)管理效率。由于政治體制的限制，地方政府不允許破產(chǎn)重組，所以，要將地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)責(zé)任明確到個(gè)人，以強(qiáng)化內(nèi)部調(diào)控和上級(jí)部門的監(jiān)管。上級(jí)監(jiān)督主要形式是批評(píng)教育、撤銷融資資格、經(jīng)濟(jì)懲罰等，以實(shí)現(xiàn)自上而下的債務(wù)管理。

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制是為提高地方政府債務(wù)的預(yù)測(cè)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效率而提出的，主要包括預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。由于地方政府的地區(qū)特點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，融資項(xiàng)目差異比較大，需要根據(jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政支撐程度做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，尤其對(duì)地方政府的無負(fù)擔(dān)率、財(cái)務(wù)依賴程度和融資額度的合理性要做有效分析，以降低地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

地方融資平臺(tái)是應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的需要而產(chǎn)生的，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金支持。本文從增加融資信息的透明度、健全債務(wù)管理規(guī)章和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)改進(jìn)地方政府融資平臺(tái)方法做了全面詮釋，為豐富地方政府融資體提供理論支持。

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