孫廣杰

【摘 要】分析了在公路施工過(guò)程中，進(jìn)行成本控制的必要性及措施，并依據(jù)工程進(jìn)展情況提出控制施工項(xiàng)目成本支出的方法和降低成本的途徑，制定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，提高機(jī)械的利用率和降低材料成本，獲得效益最大化。

【關(guān)鍵詞】公路工程；成本控制；施工管理

Cost Control of Highway Construction Project Discussion

Sun Guang-jie

（Communications Construction Group Co.， Ltd. of Anhui Province Road Hefei Anhui 230051）

【Abstract】In the highway construction process， the need for cost control and measures to control the costs of construction projects and the way to reduce costs， and in accordance with the progress of the project to develop economically reasonable construction plan， improve utilization and reduce mechanicalmaterial costs， maximize the benefits.

【Key words】Highway projects；Cost control；Construction management

施工項(xiàng)目成本是施工企業(yè)為完成施工項(xiàng)目的建安工程任務(wù)所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。成本控制，就是在施工過(guò)程中，運(yùn)用必要的技術(shù)與管理手段對(duì)物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗進(jìn)行嚴(yán)格組織監(jiān)督管理的一個(gè)系統(tǒng)工程。公路施工企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于能否為社會(huì)提供質(zhì)量高、工期短、造價(jià)低的建筑產(chǎn)品；而企業(yè)能否獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于有無(wú)低廉的成本控制的好壞是衡量施工企業(yè)管理水平的一個(gè)綜合性指標(biāo)，直接關(guān)系到企業(yè)的生存。因此，搞好施工項(xiàng)目成本控制，是每個(gè)施工管理者的職責(zé)和義務(wù)。

1. 成本控制目標(biāo)的預(yù)測(cè)

施工項(xiàng)目的成本控制，通常是指在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本之內(nèi)，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而施工項(xiàng)目成本事前控制，是通過(guò)成本預(yù)測(cè)估計(jì)出施工項(xiàng)目成本目標(biāo)，并且通過(guò)成本計(jì)劃的編制作出成本控制的規(guī)劃實(shí)施措施的過(guò)程。通過(guò)成本預(yù)測(cè)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出施工項(xiàng)目成本管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施控制成本。在公路工程施工項(xiàng)目成本控制預(yù)測(cè)中，主要從以下三點(diǎn)進(jìn)行：

1.1 進(jìn)行施工項(xiàng)目成本投資估算。投資估算是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析中確定成本的主要依據(jù)，也是施工項(xiàng)目成本目標(biāo)制訂的重要手段。投資估算方法：一是按照交通部標(biāo)準(zhǔn)《公路工程投資估算辦法》和《公路工程估算指標(biāo)》進(jìn)行預(yù)測(cè)估算；二是按照施工屬地進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)估算，根據(jù)施工地所屬區(qū)域的市場(chǎng)實(shí)物價(jià)對(duì)工、料、機(jī)三項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的分析估算。

1.2 按施工項(xiàng)目合同承包價(jià)計(jì)算承包成本。在核算承包成本時(shí)，要充分考慮工程不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的發(fā)生，進(jìn)行降低成本的可行性分析，特別當(dāng)合同成本高于估算成本時(shí)，對(duì)工程合理索賠進(jìn)行可行性分析是必不可少的。

1.3 根據(jù)利潤(rùn)目標(biāo)，提出施工項(xiàng)目降低成本要求，也就是對(duì)降低合同成本目標(biāo)進(jìn)行決策。在企業(yè)控制目標(biāo)確定后，定出施工項(xiàng)目經(jīng)理部的成本控制目標(biāo)。

2. 控制施工項(xiàng)目成本支出的方法

2.1 以施工圖預(yù)算控制成本支出。在施工項(xiàng)目的成本控制中，可按施工圖預(yù)算，實(shí)行“以收定支”或者叫“量入為出”，即嚴(yán)格按施工圖預(yù)算分別控制人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。特別是材料費(fèi)，項(xiàng)目部材料管理人員要經(jīng)常關(guān)注材料市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，并積累系統(tǒng)翔實(shí)的市場(chǎng)信息，如遇材料價(jià)格大幅上漲，可爭(zhēng)取業(yè)主按實(shí)補(bǔ)貼。另外，分包工程費(fèi)的控制，特別要堅(jiān)持“以施工圖預(yù)算控制合同金額”的原則。

2.2 以施工預(yù)算控制人力、物質(zhì)資源的消耗。

（1） 項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，并按照施工預(yù)算定額編制整個(gè)工程項(xiàng)目的施工預(yù)算，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。在施工過(guò)程中，如遇工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對(duì)施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補(bǔ)充，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他人不得任意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。

（2）對(duì)施工隊(duì)的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，并向施工隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底。

（3）在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的執(zhí)行過(guò)程中，要求施工隊(duì)根據(jù)實(shí)際完成的工程量和實(shí)耗人工、材料、臺(tái)班數(shù)量做好原始記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。

（4）任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。并按照結(jié)算內(nèi)容支付報(bào)酬（包括獎(jiǎng)金），這樣不僅能控制成本支出，還能促進(jìn)隊(duì)組按質(zhì)按量全面完成任務(wù)。為了保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料結(jié)算的正確性，應(yīng)對(duì)此兩單的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的驗(yàn)收和核查， 并與施工預(yù)算逐項(xiàng)對(duì)比。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量管理。 控制質(zhì)量成本。質(zhì)量是企業(yè)的生命線，同時(shí)也是控制成本目標(biāo)的前提。不合格工程或業(yè)主不滿意的工程將影響整個(gè)企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一，用戶(hù)至上，以人為核心，以預(yù)防為主，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話，認(rèn)真貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范”的原則，對(duì)人、材料、機(jī)械，施工方法、環(huán)境等進(jìn)行有效控制。

質(zhì)量成本是指項(xiàng)目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費(fèi)用，以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用之和。在實(shí)際施工中，把提高質(zhì)量看成是技術(shù)部門(mén)的職責(zé)，把控制項(xiàng)目成本則看成是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)。由于這兩個(gè)部門(mén)的分工不同，業(yè)務(wù)要求不同，因而處理問(wèn)題的觀點(diǎn)和方法也會(huì)不同，我們應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用價(jià)值工程，使質(zhì)量、成本、進(jìn)度得到完美的統(tǒng)一。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。 堵塞浪費(fèi)漏洞。

（1）現(xiàn)場(chǎng)平面布置管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置，是根據(jù)工程特點(diǎn)和場(chǎng)地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學(xué)依據(jù)。但我們?cè)谑┕み^(guò)程中，尤其是大、中橋工地，由于現(xiàn)場(chǎng)布置不當(dāng)，造成人力、物力的浪費(fèi)。例如：材料、構(gòu)件放置不當(dāng)，造成二次搬運(yùn)；鋼模、鋼管腳手架等周轉(zhuǎn)設(shè)備，用后不整修；排水系統(tǒng)不暢， 造成設(shè)備銹蝕、材料如水泥受潮變質(zhì)，嚴(yán)重的造成水毀等，都將會(huì)造成人力、材料、設(shè)備的損失和浪費(fèi)，增加不必要的成本支出。

（2）現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，在于保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的人身安全和設(shè)備安全，減少和避免事故的發(fā)生。例如：不遵守安全操作規(guī)程，容易發(fā)生工傷、設(shè)備事故，忽視消防工作，易發(fā)生火災(zāi)；不注意食堂衛(wèi)生管理，可能發(fā)生食物中毒，危害職工身體健康等等，諸如此類(lèi)事情，都是項(xiàng)目成本的不利因素，情況嚴(yán)重的會(huì)造成難以估量的損失。因此，必須以現(xiàn)場(chǎng)管理著手，做到文明施工，加強(qiáng)預(yù)防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。

3. 降低施工項(xiàng)目成本的措施

施工項(xiàng)目成本目標(biāo)確定后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)立即做好與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的協(xié)調(diào)工作，制訂合理降低成本措施。

3.1 從技術(shù)設(shè)計(jì)方面進(jìn)行成本目標(biāo)控制。在技術(shù)措施上，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量前提下，合理減少工程量，是挖潛成本效益所在。

3.2 人工費(fèi)和材料成本管理的控制。人工費(fèi)的控制。主要是從用工數(shù)量上進(jìn)行控制。首先應(yīng)明確人工定額消耗量的確定，即由基本用工、其他用工和預(yù)算定額工日消耗量的幅度差三部分組成。基本用工=∑（綜合取定的工程量×施工勞動(dòng)定額）。其他用工包括超運(yùn)距用工和輔助用工，超運(yùn)距用工是指勞動(dòng)定額中包括的材料、半成品場(chǎng)內(nèi)搬運(yùn)距離與現(xiàn)場(chǎng)材料、半成品實(shí)際堆放地點(diǎn)到操作地點(diǎn)的水平運(yùn)輸距離之差；輔助用工是指材料加工等輔助工程用工。人工幅度差包括：在正常的施工條件下，各工序搭接和轉(zhuǎn)移工作面的時(shí)間；各工程交叉作業(yè)相互影響的工作時(shí)間；交接班及技術(shù)交底等影響工作的時(shí)間；檢查工程質(zhì)量及驗(yàn)收隱蔽工程時(shí)影響工作的時(shí)間；施工過(guò)程中的水源、電源維修及施工中難以預(yù)測(cè)的少數(shù)零星用工等。人工幅度差一般占施工勞動(dòng)定額的10%～15%。在明確了人工消耗的組成之后，即可有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)到降低工日消耗，控制工程成本的目的。

材料費(fèi)的控制。一是對(duì)材料用量進(jìn)行控制；二是對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制。首先要根據(jù)定額確定材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料。包括：施工操作中材料消耗量、領(lǐng)料時(shí)從工地倉(cāng)庫(kù)、或施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的加工地點(diǎn)運(yùn)至施工操作地點(diǎn)的場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸損耗量和裝卸損耗量。項(xiàng)目部進(jìn)行材料用量控制的重點(diǎn)是制訂制度和采取措施降低這部分材料損耗量。其次改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低材料消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。最后對(duì)工程進(jìn)行功能分析、對(duì)材料進(jìn)行性能分析，力求用低價(jià)材料代替高價(jià)材料。由于材料價(jià)格是由材料原價(jià)、供銷(xiāo)部門(mén)手續(xù)費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)、保管費(fèi)及損耗等組成，因此在控制材料價(jià)格時(shí)：首先，要對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)查，在保證質(zhì)量的前提下貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料，目前通行的做法是招標(biāo)采購(gòu)；其次，要合理組織運(yùn)輸，就近采購(gòu)，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式來(lái)降低運(yùn)輸成本；最后，就是要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。

3.3 施工成本的動(dòng)態(tài)控制。施工項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)控制包括： 施工項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任制的落實(shí)，施工項(xiàng)目成本計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)和施工項(xiàng)目成本的核算等環(huán)節(jié)。

（1）落實(shí)施工項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任體制。一個(gè)成熟的施工企業(yè)在工程開(kāi)工前，根據(jù)工程的投資和往年工程實(shí)際成本的分析總結(jié)，首先會(huì)確定成本計(jì)劃，成本計(jì)劃確定后，按計(jì)劃的要求，采用目標(biāo)分解方法，由項(xiàng)目經(jīng)理部將目標(biāo)分配到各職能人員、施工隊(duì)和施工班組， 簽訂成本承包責(zé)任狀（或合同）。然后由各承包者提出保證成本計(jì)劃完成的具體措施。

（2）加強(qiáng)成本計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期檢查成本計(jì)劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時(shí)分析，采取措施，控制成本支出，保證目標(biāo)成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)承包成本和計(jì)劃成本， 繪制月度成本折線圖。在成本計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，按月在同一圖上打點(diǎn)，形成實(shí)際成本折線，該圖不但可以看出成本發(fā)展動(dòng)態(tài)，還可以分析成本偏差。成本偏差有三種：實(shí)際偏差= 實(shí)際成本-承包成本；計(jì)劃偏差=承包成本-計(jì)劃成本；目標(biāo)偏差=實(shí)際成本-計(jì)劃成本。應(yīng)盡量減少目標(biāo)偏差，目標(biāo)偏差越小，說(shuō)明成本的控制效果越好。目標(biāo)偏差為計(jì)劃偏差與實(shí)際偏差之和。如果偏差較大，應(yīng)進(jìn)一步分析產(chǎn)生的原因。月度直接成本分析表主要是反映分部分項(xiàng)工程實(shí)際完成的實(shí)物量和與成本相對(duì)應(yīng)的情況，以及該分部分項(xiàng)工程預(yù)算成本和計(jì)劃成本相對(duì)比的實(shí)際偏差和目標(biāo)偏差。為找出偏差產(chǎn)生的原因和針對(duì)偏差采取相應(yīng)的措施提供了依據(jù)。同樣月度間接成本分析表主要反映間接成本的發(fā)生情況，此外，我們還可以通過(guò)間接成本占用值的比例來(lái)分析其支用水平。最終成本控制報(bào)告表中反映出每季度或半年已完產(chǎn)值和已完累計(jì)成本，并聯(lián)系后期工程量和未發(fā)生的成本，對(duì)最終成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部前期的成本控制進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目部糾正偏差，制定對(duì)策提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作出新的要求。

（3）施工項(xiàng)目成本核算按照規(guī)定開(kāi)支范圍對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行歸集，計(jì)算出施工費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生數(shù)，并根據(jù)成本核算對(duì)象，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，?jì)算出施工項(xiàng)目的總成本和單位成本。并根據(jù)會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算和系統(tǒng)核算提供的資料，對(duì)施工成本的形成過(guò)程和影響成本升降的因素進(jìn)行分析，以尋求進(jìn)一步降低成本和途徑，另一方面，通過(guò)分析，可以從帳薄、報(bào)表反映的成本現(xiàn)象看清成本的實(shí)質(zhì)，從而增加項(xiàng)目成本的透明度和可控性，為加強(qiáng)成本控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)創(chuàng)造條件。

3.4 重視工程變更項(xiàng)目的管理。在公路工程中，工程的最終結(jié)算額=中標(biāo)價(jià)格+工程變更費(fèi)用。工程變更是對(duì)施工過(guò)程中遇到的某些特殊情況實(shí)施的書(shū)面依據(jù)，由此發(fā)生的價(jià)款也成為工程造價(jià)的組成部分。管理好工程變更主要注意如下幾個(gè)方面：

（1）工程變更簽證內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期等要明確，價(jià)款的結(jié)算方式、單價(jià)的確定應(yīng)明確商定。

（2）工程變更簽證要及時(shí)簽辦，不應(yīng)拖延過(guò)后補(bǔ)簽。對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照，以保存第一手原始資料。

（3）工程變更簽證要一式幾份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，結(jié)算時(shí)無(wú)對(duì)證。

（4）工程變更簽證應(yīng)編號(hào)歸檔。在送審時(shí)，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過(guò)程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。

4. 結(jié)語(yǔ)

公路工程施工項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它點(diǎn)多面廣，不但需要項(xiàng)目管理層的重視和支持，而且需要廣大員工的積極配合、協(xié)調(diào)。施工項(xiàng)目成本控制方法，也需要靈活運(yùn)用、因地制宜，不同的工程規(guī)模，不同的施工環(huán)境，要采用不同的成本控制方法。但不管怎樣，公路工程施工成本控制都是對(duì)施工過(guò)程所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支的系統(tǒng)管理，它需要對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。我們只要做到上述全面、深入、細(xì)致的工作，才能真正搞好公路工程施工管理和成本控制，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。