吳玉文

【摘 要】為充分發(fā)揮供水工程效益，保證受益群眾切身利益，對供水設施進行全面管理，保證各類設施的正常運行，為供水區(qū)群眾提供可靠的生活用水。

【關鍵詞】工程；用水保障

Operation and Management of Water Supply Project

Wu Yu-wen

（Haiyuan County History store water conservancy workstation Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】To maximize the effectiveness of water supply project， to ensure that benefit people's immediate interests， the overall management of water facilities， to ensure the normal operation of facilities， providing a reliable domestic water supply for the area masses.

【Key words】Water security；Engineering

為充分發(fā)揮供水工程效益，保證受益群眾切身利益，降低工程運行成本，考慮工程特點和當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合類似飲水工程管理的成功經(jīng)驗，工程管理吸納受益群眾參與到工程運行管理活動之中，推廣“參與式”管理模式。工程運行管理推行專管與群管相結(jié)合的管理辦法，設置農(nóng)民用水協(xié)會群管機構(gòu)。農(nóng)民用水協(xié)會分三級組織，各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水協(xié)會，各受益行政村成立用水分會，各受益自然村成立小組，共同負責本組織范圍內(nèi)的供水管理工作。帶有明顯的公益和扶貧性質(zhì)，農(nóng)民用水承受能力較低，工程無法按照完全成本定價，只能在工程運行成本的基礎上略有盈余，同時供水量也存在不確定性，這就極大的影響到水管所收益水平和經(jīng)營風險。為此，完善水價形成機制及水費征收辦法，是確保工程長期良性運行的重要保障。

1. 實行基本水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價，保證工程正常運行基本支出，減少工程供水量受降水等隨機性因素影響帶來的經(jīng)營風險

本工程實行兩部制水價，基本水價在一定程度上可以穩(wěn)定供水單位的財務收入，保障工程的正常運行；計量水價是用戶在承擔了資產(chǎn)補償費用之外，按用戶實際用水量計收的水價。實行兩部制水價的基本水費按用水戶的設計需水量或協(xié)議供水量收取，計量水費按計量點的實際供水量收取。

2. 隨著當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，用水戶的用水需求逐步增長，在實行定額管理基礎上，超定額用水實行累進加價制度

累進制水價要按用水量的階梯與級差設計不同的水價，要求供水點必須安裝比較精確的水量計量設施。推行“水利工作站——農(nóng)民用水協(xié)會——農(nóng)戶”的供水管理體制。水利工程站作為輸水工程管理的主體，負責輸水工程的運行、維護和管理；農(nóng)民用水戶協(xié)會作為配水工程的管理主體，負責配水工程水量的調(diào)配、計量和水費的計收以及工程日常維護管理；農(nóng)戶自主用水，按方計量交費，對水管所和農(nóng)民用水協(xié)會的工作進行監(jiān)督。借鑒類似工程的先進經(jīng)驗，推行“終端水價制”，即政府價格部門和水行政主管部門制定了到農(nóng)戶的價格，徹底消除政府定價和實際到戶價之間的“灰色”距離，建立良好的價格形成機制。實行統(tǒng)一票據(jù)，農(nóng)民協(xié)會統(tǒng)一收取后，集中上繳水管所，配水工程維護費由水管所按照核定費用返還用水戶協(xié)會使用。水費收取實行管水和結(jié)算兩條線的管理辦法，即管水人員和結(jié)算人員相分離。

3. 水量計量到供水點，實行按方收費，結(jié)算到戶

一是裝配水表，用水戶直接從水管單位按照計量水價買水；二是改革計收方式，減少收費環(huán)節(jié)，基本水費由協(xié)會集中收繳，計量水費水管單位直接對各用水戶，推行用水戶參與管理的模式。用多少水、交多少水費，有利于增強用水戶節(jié)水意識，有利于充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。實行水價、水費、水量三公開，堅持 “三公開”（計時公開、計量公開、收費公開），從政策上堵死了搭車收費的漏洞。

4. 工程采用管養(yǎng)分離的辦法，配置專職維修養(yǎng)護人員，工程維修養(yǎng)護費用采用包干制

（1）按照水利工作站、農(nóng)民用水協(xié)會管理范圍，分別測算工程維修養(yǎng)護費用，實行維修養(yǎng)護費用總額包干制，節(jié)余歸己，超支不補，明確和強化工程管理職能及其責任，有利于降低工程運行管理成本，減輕工程管理負擔，提高工程管理效益和質(zhì)量。水利工作站是工程資產(chǎn)管理和運行管理的主體，必須按照工程管理要求、服務宗旨，結(jié)合工程的實際情況，制定年度安全運行目標、供水目標、水費收繳目標、多種經(jīng)營收入目標和職工技術培訓目標等。

（2）水利工作站上與主管部門簽訂目標責任書，下與用水協(xié)會負責人簽訂崗位目標責任書，實行層層落實責任的目標管理責任制。制定平時考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、領導評價與群眾評議相結(jié)合的考核制度，做為續(xù)聘或解聘，晉級與獎懲的依據(jù)。水利工作站的運行管理人員實行聘用制度，單位負責人由主管部門公開競爭聘任，其他崗位工作人員采用聘用制。建立起無固定期限聘用，中長期、短期和臨時聘用相結(jié)合的新型用人機制。通過考核制度，使工程管理走向制度化和規(guī)范化。農(nóng)民用水協(xié)會成員由地方政府監(jiān)督指導，由用水戶選舉產(chǎn)生，實行任期制。

（3）水利工作站推行基礎工資、崗位工資與績效工資相結(jié)合的工資分配制度，明確職責，以崗定薪。積極探索重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制，把收入與責任、工作績效緊密結(jié)合起來。要實行公司制運作，運用市場機制，參照勞動力市場工資指導價位，確定相應崗位工資標準，合理拉開各類人員收入差距，鼓勵多勞多得，促進工程高效率運行。

（4）水利工作站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》等有關標準和操作規(guī)程，定期對水源水、凈水廠出水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進行檢驗，定期上報主管部門和縣衛(wèi)生防疫部門。要建立水質(zhì)化驗室，配備與供水規(guī)模和水質(zhì)檢驗要求相適應的檢驗人員及儀器設備；農(nóng)民用水協(xié)會也要有人負責水質(zhì)檢驗工作，定期取樣送檢，防治輸配水過程水質(zhì)污染。水利工作站在確保工程安全運行的前提下，可依托當?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢開展生產(chǎn)性、經(jīng)營性活動，增加收入，壯大經(jīng)濟實力。

5. 建立水質(zhì)檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設備，對原水出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，并接受當?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督

水質(zhì)檢驗項目和頻率應根據(jù)原水水質(zhì)凈水工藝供水規(guī)模確定，并符合《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》的有關要求。

6. 供水單位不能檢驗的項目應委托具有生活飲用水水質(zhì)檢驗資質(zhì)的單位進行檢驗

當檢驗結(jié)果超出水質(zhì)指標限值時，應立即重復測定并增加檢驗頻率。水質(zhì)檢驗結(jié)果連續(xù)超標時，應查明原因并采取有效措施，防止對人體健康造成危害。

的淤泥。

工程運行管理的主要任務是對供水設施進行全面管理，保證各類設施的正常運行，為供水區(qū)群眾提供可靠的生活用水。本工程初步驗收合格后，移交甘城、張家塬鄉(xiāng)水利工作站固定專職人員，培訓上崗，對工程進行規(guī)范化運行管理。