張迎鴻

【摘 要】通過(guò)宣傳及水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，控制人為水土流失落實(shí)水土保持方案，加快恢復(fù)水土流失治理步伐。

【關(guān)鍵詞】水土流失；治理

On Haiyuan County Soil Erosion Control Effects and Experience

Zhang Ying-hong

（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】Through advocacy and supervision of soil and water conservation enforcement system， strengthen supervision and inspection efforts to control soil and water loss and soil conservation program implementation， accelerate the pace of recovery of soil erosion control.

【Key words】Soil erosion；Governance

海原縣位于寧夏南部山區(qū)，隸屬中衛(wèi)市，轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），166個(gè)行政村，1122個(gè)自然村，總土地面積5489平方公里，其中：耕地面積274萬(wàn)畝。2004年底在冊(cè)總?cè)丝?8.17萬(wàn)人，其中：農(nóng)村人口35.35萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.2%，7萬(wàn)頭畜，25.34萬(wàn)只羊，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27282萬(wàn)元，人均純收入1303元，是典型的農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族地區(qū)。海原縣是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨，分大沙多，年均降水量397毫米，由南向北遞減，年均蒸發(fā)量2200毫米，蒸降比在五倍以上。降雨大部分集中在7、8、9三個(gè)月份，占總降水70%，并多以暴雨形式出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的水土流失。全縣水土流失面積4406.8平方公里，占總面積的80.3%，其中水力侵蝕面積4387.7平方公里，水力侵蝕面積中輕度侵蝕面積605.6平方公里，中度侵蝕面積1136.3平方公里，強(qiáng)度侵蝕面積2501.7平方公里，極強(qiáng)度侵蝕面積144.1平方公里，風(fēng)力侵蝕面積19平方公里，侵蝕模數(shù)2500～7600噸/平方公里。

經(jīng)過(guò)調(diào)查人為建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)所造成的水土流失分布、程度、危害和發(fā)展趨勢(shì)，分析其發(fā)生和變化的原因，摸清我縣人為活動(dòng)造成的新增水土流失狀況及其發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，掌握不同類別人為活動(dòng)的水土流失規(guī)律，是水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期的內(nèi)容，同時(shí)為當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)人為水土流失調(diào)查提供數(shù)據(jù)資料，從而保證在管理上和投入上更有針對(duì)性，并為宏觀決策和《水土保持法》的修訂提供科學(xué)依據(jù)，調(diào)查各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)造成的水土流失量；人為活動(dòng)引發(fā)的水土流失危害；人為水土流失的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)及發(fā)展趨勢(shì)；各類人為水土流失防治成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題；并在對(duì)調(diào)查結(jié)果分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)人為水土流失管理的措施和建議。通過(guò)對(duì)全縣2000年1月1日至2005年12月31日之間所有在建、新建的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查，全縣無(wú)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目較多，分布零散，涉及全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)在建、新建的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目定性地指出其水土保持方案的落實(shí)情況，分較好、一般和較差三種情況統(tǒng)計(jì)，其中公路開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目645.2Km，占地面積1065.65hm2；管線開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目37.2 Km，占地面積11.16hm2；渠道開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目7.02 Km，占地面積13.5hm2；露天礦工程開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目占地面積151.3hm2；水利水電類工程開發(fā)建設(shè)占地面積64.15 hm2；城鎮(zhèn)建設(shè)類開發(fā)建設(shè)占地面積29.45 hm2。對(duì)人為水土流失較嚴(yán)重的廠礦、公路作了典型調(diào)查。新修建的徐套至董家泉子公路、蔡李公路、雙河至李旺公路三條公路水土保持方案落實(shí)較差，取土、棄土場(chǎng)分別有56處、32處、23處沒(méi)有經(jīng)過(guò)整治，面積分別為5.6 hm2、2 hm2、1.3 hm2。共計(jì)8.9 hm2

全縣調(diào)查范圍內(nèi)的31家露天礦有25家水土保持方案落實(shí)較差，總占地面積151.3 hm2，總排土（渣）量57.92萬(wàn)立方米。近年來(lái)，隨著“西部大開發(fā)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們?cè)陂_發(fā)利用水土資源時(shí)往往不重視生態(tài)平衡，是加速人為水土流失的主要責(zé)任因素。從調(diào)查來(lái)看，海原縣人為水土流失的成因大致有以下幾方面：

破壞植被保水保土措施。由于超載放牧、亂開亂墾，病蟲危害樹木，增加了水土流失面積，造成生態(tài)失調(diào)。耕作粗放。順坡耕種表土最易被大量沖刷拋荒，鏟草皮積肥，不合理耕作，掠奪式經(jīng)營(yíng)，地面大量肥沃表土隨水流失，耕作層日益變薄，肥力下降，土壤質(zhì)地隨之變差。不合理改變地形地貌。開礦、筑路、建廠和其它基本建設(shè)，亂采土廠砂礫，亂堆亂倒土砂石料以及不妥善處理，掃尾工程使地面造成水土流失。各類人為水土流失防治成效、經(jīng)驗(yàn)

自2000年以來(lái)，落實(shí)各類大型建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，落實(shí)同沿、中郝高速公路等43條公路中的決大多數(shù)公路水土保持方案，水利建設(shè)中照壁山、張灣、園河水庫(kù)改造工程的水土保持方案，監(jiān)督完成城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目29.45 hm2的水土保持方案。隨著退耕還林、大型垃圾場(chǎng)、污水處理、壓砂地等新舉措的出現(xiàn)，標(biāo)志著縣委、政府部門對(duì)水土保持及預(yù)防工作的高度重視，水土保持預(yù)防監(jiān)督站又不失時(shí)機(jī)地通過(guò)各種媒體進(jìn)行水土保持預(yù)防宣傳，提高群眾人為水土流失預(yù)防的覺(jué)悟，全縣人為水土流失預(yù)防工作在新世紀(jì)的開端邁開了嶄新的一步。廣泛深入地開展水土保持法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動(dòng)，利用有線廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立法律咨詢臺(tái)、印發(fā)資料等多種形式向社會(huì)宣傳，重點(diǎn)放在礦區(qū)、開發(fā)建設(shè)區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)。宣傳堅(jiān)持“三個(gè)面向”、“四個(gè)結(jié)合”，即面向領(lǐng)導(dǎo)，面向生產(chǎn)建設(shè)單位，面向廣大干部群眾；采取廣度宣傳與深度宣傳相結(jié)合，集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，重點(diǎn)宣傳與面上宣傳相結(jié)合，上下宣傳與內(nèi)外宣傳相結(jié)合。通過(guò)宣傳教育，提高了全民的水土保持意識(shí)和法制觀念，為水土保持的貫徹實(shí)施營(yíng)造了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。海原縣成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，司法、環(huán)保、土地、計(jì)經(jīng)、畜牧、林業(yè)、水利部門為成員單位。現(xiàn)有專職監(jiān)督員5名，聘任兼職監(jiān)督員2名，全縣設(shè)置水土保持監(jiān)督員32名，鄉(xiāng)級(jí)管護(hù)員132名，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法體系初步形成。

對(duì)在建的公路、水利工程、磚廠等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)督檢查，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

道路兩旁營(yíng)造喬木林及灌木防護(hù)林，廠礦園內(nèi)種樹綠化，河道采沙石場(chǎng)，營(yíng)造溝道防護(hù)林，對(duì)人為水土流失及時(shí)采取措施恢復(fù)治理。

通過(guò)宣傳及水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，控制人為水土流失落實(shí)水土保持方案，加快恢復(fù)水土流失治理步伐。