陳武耕　張多來

摘 要：高等教育統(tǒng)計工作是各高校掌握本?；巨k學情況的重要依據(jù)；也是各高校進行科學管理及決策提供重要依據(jù)；更是高等教育管理部門對教育的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加科學、全面、準確的精準決策參考價值。

關(guān)鍵詞：高教管理；統(tǒng)計工作；重要地位；獨立學院；探析

高教管理從原理上講，就是對高校人、財、物、時間、信息的組織、協(xié)調(diào)和管理，使之有效運行，實現(xiàn)最大效益，這就是高教管理的目的。而要實現(xiàn)最大效益，必須建立在真實的可靠的客觀實際的教育統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)上，沒有可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作決策依據(jù)，管理者就難以決策，也就難以實現(xiàn)最大效益化。

一、充分認識教育統(tǒng)計工作在高教管理中的重要地位

要實現(xiàn)高校管理效益最大化，必須提高對教育統(tǒng)計工作在高教管理中重要地位的認識。

1、必須提高對高等教育統(tǒng)計工作重要性的認識。

有的人認為，教育統(tǒng)計工作可有可無；統(tǒng)計數(shù)字是文字游戲；等等，這些認識是片面的。高等教育統(tǒng)計工作是各高校掌握本?；巨k學情況的重要依據(jù)；也是各高校進行科學管理及決策提供重要依據(jù)；更是高等教育管理部門對教育的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加科學、全面、準確的精準決策參考價值。隨著我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，教育改革日益深入，高等教育統(tǒng)計的重要意義日益引起關(guān)注，提高高等教育統(tǒng)計管理成了政府管理的重要工作內(nèi)容，也是高校管理中的重要內(nèi)容。社會各界需要通過高等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)來認識、了解我國的高等教育事業(yè)的發(fā)展情況?？梢?，統(tǒng)計信息是高等教育不斷改革的決策助手，在教育逐步趨向全球化、信息化的新形勢下，高等教育作為教育活動的主體，高等教育必須充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)所提供的信息，密切關(guān)注國家教育政策的變化，全面了解和掌握學校在資源配置、人才培養(yǎng)、科研水平、辦學效益等方面存在的優(yōu)勢和差距，加強教育市場的分析和預測，及時調(diào)整辦學思路，明確發(fā)展目標，不斷進行自身的改革和創(chuàng)新，加強高校管理，實現(xiàn)效益最大化，為國家的現(xiàn)代化建設培養(yǎng)大批適應市場需求的高素質(zhì)人才。

2、積極推進高等教育統(tǒng)計工作的管理水平不斷提高。

為了有效地、科學地組織教育統(tǒng)計工作，保障各項統(tǒng)計資料的準確性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計工作在高教管理和多層次決策中的重要作用，促進教育事業(yè)的順利發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國務院《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》（國家教委1986年3月31日發(fā)布《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》，教育部門建設了基礎數(shù)據(jù)庫。各省各高校每年根據(jù)教育部下發(fā)的《教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)篩查分析報告》，復核其相關(guān)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以實事求是的態(tài)度開展工作，按時完成數(shù)據(jù)核查工作任務。不少省份已成立了高等教育統(tǒng)計學會，積極發(fā)揮學會組織的作用，公正、客觀地承擔高校教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查任務。

3、必須重視高等教育統(tǒng)計工作跟不上時代發(fā)展的需要和存在的主要問題。

按照唯物辯法的觀點，既要看到高教統(tǒng)計工作的重要性，又要看到目前高教統(tǒng)計工作還有些跟不上時代發(fā)展的需要和存在的主要問題。首先，時效性受限制。高等教育統(tǒng)計呈現(xiàn)出統(tǒng)計信息復雜、統(tǒng)計層次性增多、工作量明顯增大、統(tǒng)計和審批環(huán)節(jié)增加，周期拉長等特點，數(shù)據(jù)的采集和公開的時效性受到影響。其次，數(shù)據(jù)管理不統(tǒng)一。教育主管部門對數(shù)據(jù)的采取時間節(jié)點不一，目前有高等學校教學狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、高等學?；A數(shù)據(jù)庫、高等教育基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，其中一個按年度采集，兩個按學年采取，而數(shù)據(jù)中大量數(shù)據(jù)是相同的，研究分析的內(nèi)容大體相當，存在重復勞動的情況。再次，信息不精準。部分高校為達到教育部的教學評估指標水平和基本辦學條件指標而隱瞞學生人數(shù)或其他信息，按主觀意志人為調(diào)整數(shù)據(jù)，以致存在信息不精準的問題。對于一些實行“學分制”的高校，在學生管理上打破了傳統(tǒng)的學年制，不能準確地體現(xiàn)高校的經(jīng)濟管理和運營等情況。最后，統(tǒng)計制度不盡完善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報審批程序健全的制度是工作質(zhì)量的保障。對于現(xiàn)有高校來說，尚未制定較為統(tǒng)一的統(tǒng)計制度，對統(tǒng)計人員崗位設置和統(tǒng)計責任的規(guī)定含糊不清，人員配備隨意性，相關(guān)職能部門也無固定的兼職統(tǒng)計員，造成數(shù)據(jù)上報責任不明確，不統(tǒng)一，導致數(shù)出多門。部門之間統(tǒng)計數(shù)據(jù)鏈接脫節(jié)，同一數(shù)據(jù)差異性大，二者之間在數(shù)據(jù)對接時問題較多，部門之間數(shù)據(jù)無法進行數(shù)據(jù)核查。學校無對部門負責人的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報責任制度或承諾制，從而導致部門負責人對數(shù)據(jù)的上報重視不夠，工作質(zhì)量難以保障。

二、我國高等教育統(tǒng)計工作面臨的新挑戰(zhàn)

統(tǒng)計信息是現(xiàn)代社會的基礎信息，是公民和經(jīng)濟社會組織參與經(jīng)濟社會活動的重要基礎。統(tǒng)計信息作為公共產(chǎn)品，具有很強的正外部性。高等院校的統(tǒng)計工作歸屬于國家統(tǒng)計工作，它是上級教育主管部門深入了解高教現(xiàn)狀和把握未來發(fā)展的重要手段，是學校制定政策、計劃的根本依據(jù)，同時也是高校進行科學有效管理和決策的重要手段。統(tǒng)計的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家的建設和成長密切相關(guān)，馬克斯韋伯認為，從前現(xiàn)代國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型，就是國家的“理性化”，而他為理想的現(xiàn)代國家所幵列的衡量標準之一就是“國家具有了‘計算能力，把‘成本一收益作為了行為的首要原則”。如果沒有以統(tǒng)計信息為基礎的反思監(jiān)控能力的提高，那么現(xiàn)代行政國家的建立就是不可能的。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，高等教育統(tǒng)計面臨新的挑戰(zhàn)。

1、政府對高等教育統(tǒng)計工作提出了新的要求。

在當前的社會發(fā)展形勢下，政府對高等學校教育統(tǒng)計提出更高更新的要求，也為教育統(tǒng)計展現(xiàn)了越來越廣泛的應用空間，它賦予了教育統(tǒng)計以新的使命。統(tǒng)計是政治科學化的工具。作為一種兼具政治性與技術(shù)性的權(quán)力工具，統(tǒng)計始終處于政治系統(tǒng)這一外部環(huán)境之中，并直接受其影響與規(guī)訓。以科學化為行政目標的現(xiàn)代國家，在西方實踐的示范下發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)代國家重視統(tǒng)計的奧秘?！敖罋W美，國不論新舊，地不論大小，觀其興一事業(yè)，草一法規(guī)，皆縝密周詳，可行可法。吾人徒驚其規(guī)劃之迅速，布置之完善，而不知皆取材于統(tǒng)計，其極奧秘處，正極平庸處也?！币虼?，他們得出這樣的結(jié)論：“這樣看來，西方的飛機大炮原子彈電力機器以及民主自由平等種種東西固然很要緊，統(tǒng)計這法寶的重要程度似乎也并不在那些具體的抽象的東西之下?！敝链耍尉⒑臀幕円呀?jīng)清醒地認識到統(tǒng)計對于現(xiàn)代政治建設的重要性。因此，欲提高政府公共管理的能力，在學習西方現(xiàn)代化經(jīng)驗的同時，必須充分發(fā)揮統(tǒng)計的積極作用。

高等教育統(tǒng)計在國民經(jīng)濟發(fā)展和政府施政及決策中扮演了不可或缺的角色，是國家教育行政部門對高等學校的宏觀管理和監(jiān)控重要依據(jù)。面對自身行政職能的重要性以及市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，政府統(tǒng)計工作一直在進行不斷的自我完善和革新。高等教育統(tǒng)計工作的核心和靈魂就是數(shù)據(jù)質(zhì)量，也是實現(xiàn)教育決策和管理科學化的前提條件。本著“實事求是”的原則，樹立質(zhì)量第一的觀念，才能將提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量始終作為統(tǒng)計工作的核心。信息虛假，數(shù)據(jù)不準確，將導致政府錯誤地判斷形勢，危害教育事業(yè)的發(fā)展。全面客觀的高等教育統(tǒng)計信息，是幫助上級教育行政部門對學校進行全面評估和考察，并從中掌握學校人才培養(yǎng)、專業(yè)設置、科研成果、辦學條件等情況，為確定國家對學校的投入、支持力度制定有關(guān)方針、政策提供重要依據(jù)。

2、社會對高等教育統(tǒng)計工作的提出了更高要求。

數(shù)字與人類的認識和思辨之所以密不可分，是因為數(shù)字被認為是與人的觸覺聯(lián)系在一起的。“正如文字是我們最公允、最客觀的感覺即視覺的延伸和分離一樣，數(shù)字是我們最親密、想到關(guān)系最深的活動即觸覺的延伸和分離。從本質(zhì)上說，“追求社會秩序，對社會進行有效的控制貫穿于前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的一切社會中，它們的區(qū)別僅僅在于控制技術(shù)和手段的變化。”統(tǒng)計技術(shù)正是這樣一種貫穿前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代不同社會形態(tài)的政治技術(shù)，其區(qū)別在于統(tǒng)計技術(shù)的成熟程度以及其與權(quán)力的親近程度。

信息構(gòu)成了權(quán)力的來源之一?！耙粋€容易得到信息、并且能夠支配和說明這種信息的當事人，對于必須使用這種信息作為他們進行選擇的輸入信號的另一些當事人，會發(fā)生非常實際的影響?！毙畔⒘康膬?yōu)勢不僅會轉(zhuǎn)換為權(quán)力關(guān)系中的優(yōu)勢，還能對政府決策的效率產(chǎn)生直接影響。

高等學校教育統(tǒng)計是政府公共管理的基礎環(huán)節(jié)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅影響著政府制定宏觀發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，也影響著微觀經(jīng)濟主體對社會經(jīng)濟形勢的分析和判斷。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日益復雜的背景下，社會各方面對基礎數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析的需求不斷擴大，統(tǒng)計工作的重要性日益突出，公眾對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求和期盼。

社會各界需要高等學校提供數(shù)據(jù)資料揭示高等學校在特定時間和特定方面的數(shù)量特征，幫助人們定量甚至于定性的分析這一事物，從而做出正確的決策。正是因為如此，要求高等學校教育統(tǒng)計信息越來越多地與其他信息結(jié)合在一起，如情報信息、商品信息和輿情信息等，以便能從宏觀到微觀的各個領域和環(huán)節(jié)，人們不僅可以利用高等學校統(tǒng)計信息對高校本身進行定量定性分析，而且可以利用統(tǒng)計信息對不同高校進行有聯(lián)系的綜合性分析，從中既可以橫向?qū)Ρ?，也可以總結(jié)歷史和預測未來。

3、高校管理對教育統(tǒng)計工作提出了新的挑戰(zhàn)。

從高校管理的科學化要求出發(fā)，必須完善信息化平臺建設。高等學校教育統(tǒng)計信息化平臺建設是高等學校日常管理工作的重要環(huán)節(jié)，是學校建設和發(fā)展的基礎性和經(jīng)常性工作。在教育逐步趨向信息化、全球化的形式下，高校教育必須全面掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供的信息，搭建起信息平臺，通過對高校各項活動的客觀現(xiàn)實進行有關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、整理和分析，全面了解國家教育政策的變化，掌握和了解學校在資源配置、人才培養(yǎng)、科研水平和辦學效益方面所存在的差距，加強教育市場的分析和預測。

從提高高校管理的科學化水平出發(fā)，必須發(fā)揮教育統(tǒng)計工作輔助決策作用。高等教育統(tǒng)計信息是高等學校管理決策和制定發(fā)展規(guī)劃的得力助手。高等學校統(tǒng)計信息在提高工作質(zhì)量、增強學校管理工作科學性方面發(fā)揮著不可替代的作用。它全面地反映了學校的過去、現(xiàn)在各種情況，是學校進行縱向和橫向比較最有效的工具，為預測學校的發(fā)展、判斷學校競爭力提供了基礎數(shù)據(jù)。

三、強化科學管理推動獨立學院教育統(tǒng)計工作不斷提升

獨立學院是按教育部《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（教發(fā)[200318]）是專指由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院。獨立學院是我國高等教育資源的新型辦學形式，是世界高等教育發(fā)展的一種新模式。近年來，在教育主管部門的指導下，科學管理，推動獨立學院教育統(tǒng)計工作不斷提升。

1、學校性質(zhì)帶來直接影響。由于大多獨立學院是企業(yè)與高校合作辦學，既存在高等教育的公益和服務性，又要比公辦高校更講求節(jié)約辦學成本，致使很多獨立學院在辦學管理中出現(xiàn)很多“一人多職多崗，一崗多人”的狀況，獨立學院的統(tǒng)計工作多數(shù)是由辦公室的一些行政管理人員兼任。雖能完成報表，大多不是統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)，對統(tǒng)計的專業(yè)知識、統(tǒng)計功能、作用等知識掌握不多，容易從而帶來統(tǒng)計人員的服務意識薄弱、短期觀念強等問題。難以充分展示他們的才能，致使行政管理工作效率低下。在這種思想的支配下，職業(yè)精神難以形成。所謂“職業(yè)精神”，就是即馬克斯韋伯所說的“信仰上帝一樣信仰職業(yè)、熱愛生命一樣熱愛工作”的精神。一些統(tǒng)計人員甚至感到無所適從、非?？鄲灐１緛硇枰L期穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍的軍心非常不穩(wěn)定，制約了獨立學院的教育水平和綜合實力的發(fā)展。

2、統(tǒng)計管理制度有待健全。目前，獨立學院的統(tǒng)計工作，大多尚未制定較為統(tǒng)一的統(tǒng)計制度，對統(tǒng)計人員崗位設置和統(tǒng)計責任的規(guī)定含糊不清，人員配備隨意性大，相關(guān)職能部門也無固定的兼職統(tǒng)計員，造成數(shù)據(jù)上報責任不明確，不統(tǒng)一，導致數(shù)出多門。部門之間統(tǒng)計數(shù)據(jù)鏈接脫節(jié)，同一數(shù)據(jù)差異性大，二者之間在數(shù)據(jù)對接時問題較多，部門之間數(shù)據(jù)無法進行數(shù)據(jù)核查。

3、統(tǒng)計信息化建設有待加強。統(tǒng)計工作信息化程度不高，增加了數(shù)據(jù)系統(tǒng)性風險作為收集原始數(shù)據(jù)的基本單位，職能部門對統(tǒng)計工作的重視程度，直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和有效性。數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作涉及很多職能部門和工作人員，由于行政職能的交叉性特點，數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系無法驗證的現(xiàn)象時有發(fā)生。容易造成各職能部門會上報不同口徑的數(shù)據(jù)，而出現(xiàn)匯總孤島，缺乏統(tǒng)計邏輯。很難保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的及時性和準確性。雖然獨立學院現(xiàn)階段已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡化辦公，但是統(tǒng)計工作基本上還是以手工為主，主要依靠各相關(guān)部門基層的統(tǒng)計工作，統(tǒng)計人員主要依靠上報數(shù)據(jù)單機錄入后再進行數(shù)據(jù)處理。對計算機的應用，也只停留在利用現(xiàn)有軟件來完成數(shù)據(jù)匯總、計算和報表生成任務，缺乏創(chuàng)新。很少采用先進的網(wǎng)絡技術(shù)，使資源能夠在各信息主體之間實現(xiàn)快速傳遞和資源共享。這樣的統(tǒng)計信息難以在更高層次上進行配套綜合分析，信息利用停留在初級層次。統(tǒng)計結(jié)果較為簡單，缺少科學高效的統(tǒng)計決策輔助工具對大量業(yè)務數(shù)據(jù)進行加工、整合、挖掘和分析，缺乏高層次、有深度的信息，無法為學校領導層的決策提供不同維度的、有價值的、科學的參考或建議。

4、統(tǒng)計產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。大多獨立學院停留在高基報表的處理階段，很少采用先進的計算機與網(wǎng)絡技術(shù)，局限于部門內(nèi)部之間聯(lián)網(wǎng)，尚無法實現(xiàn)全校共享數(shù)據(jù)資源，這樣不利于信息的管理、開發(fā)與利用以及資源的共享，不能為獨立學院發(fā)展決策提供全面有效的宏觀信息。同時對統(tǒng)計工作信息化的認識也不夠全面，忽視信息資源管理及應用系統(tǒng)的建設，從而導致統(tǒng)計信息處理技術(shù)的發(fā)展跟不上時代發(fā)展的需求。

總之，我們要抓住機遇，強化科學管理，科學決策，在改革和發(fā)展中不斷提升教育統(tǒng)計工作，為高校管理科學決策提供有利的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，為推動獨立學院發(fā)展，提高管理水平作出新貢獻。

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（作者單位：廣東技術(shù)師范學院天河學院，廣東 廣州 510540）