楊發(fā)金

新中國成立前的北京工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市政設(shè)施落后，勞動人民聚居地區(qū)環(huán)境惡劣，許多宮殿、廟宇、園林殘破不堪。如何使這座已經(jīng)失去光彩的文化名城重新煥發(fā)青春，改造為社會主義現(xiàn)代化的首都，是新中國成立初北京市政府面臨的重大問題。當時國內(nèi)外敵人輕視新中國，認為新中國不會規(guī)劃建設(shè)和管理城市，剛剛進入大城市的黨員干部也確實缺乏建設(shè)城市和管理城市的知識和經(jīng)驗。面對十分繁重的建設(shè)任務(wù)，佟錚開始參與首都的建設(shè)工作。他勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，邊干邊學(xué)，由城市建設(shè)的外行到內(nèi)行，由落實黨中央指示到制定具體政策，付出了很多心血。從他的一生，不僅可以看到舊北京怎樣被改造成新北京，以及新北京的面貌又是怎樣日新月異的大致過程，也可以看出北京城市建設(shè)事業(yè)能夠蓬勃向前的原因。

主持北京市公逆產(chǎn)清管局工作

1949年6月，北京市公逆產(chǎn)清管局成立，局長由市政府秘書長薛子正掛名，佟錚任副局長，主持全面日常工作。這個局的任務(wù)是接管美國兵營的營房，清理敵（德國、意大利、日本）、逆（漢奸）房產(chǎn)和地產(chǎn)，把他們掠奪的財產(chǎn)收歸人民所有。這些敵產(chǎn)、逆產(chǎn)已經(jīng)歷國民黨的一次“劫收”，情況混亂不堪。此時，從解放區(qū)來的干部既缺少城市管理的經(jīng)驗，也缺少清查資產(chǎn)的專業(yè)知識，工作難度非常大。市軍管會要求清管局既不能漏掉任何一處敵產(chǎn)，也不能搞錯任何一處逆產(chǎn)，以免傷害人民利益。佟錚以堅定的革命意志，沖破阻力，組織起一支以解放區(qū)來的干部為主，部分舊政權(quán)人員為輔的清查隊伍，嚴格按照政策，仔細研究，逐件審查，反復(fù)求證，僅僅用了兩年時間就把1.9萬多起敵產(chǎn)、逆產(chǎn)案子清理完畢。同時，將8.2萬余間房產(chǎn)、11.9萬余畝土地收歸國家所有，并把大量國民黨高官遺棄的房產(chǎn)、地產(chǎn)上報軍管會，請示允許清管局代管。在如此短的時間里，完成這樣一件政治性和政策性很強的繁重任務(wù)非常不容易！

值得一提的是，在沒收北洋軍閥段祺瑞的房產(chǎn)時，曾任段祺瑞政府教育總長的章士釗出面說情。他上書毛主席說，日本人在1931年九一八事變后幾次請段出山，均被拒絕，就憑這一點，段的房產(chǎn)不是逆產(chǎn)。毛主席將信批轉(zhuǎn)北京市，市長葉劍英批示佟錚研辦。佟錚立刻組織專家進行研究、反復(fù)討論，最后認定，根據(jù)黨的政策，段祺瑞房產(chǎn)應(yīng)予以沒收。佟錚以清管局名義寫了一份報告上交葉市長，葉市長同意后上呈毛主席，此案再無變動。

管理解放初期的北京市房地產(chǎn)

1952年北京市地政局和公逆產(chǎn)清管局合并，成立北京市房地產(chǎn)管理局。周恩來于1952年9月5日親自簽發(fā)佟錚為房地產(chǎn)管理局副局長的任命通知書。1953年，北京市成立了建筑事務(wù)管理局，佟錚任局長。這段時間佟錚開展了卓有成效的工作。

1.管理公有房屋。隨著首都建設(shè)的日益發(fā)展，北京市直接管理的公房不斷增多。到1960年，中央機關(guān)的辦公、宿舍用房260多萬平方米，也交由市房地產(chǎn)管理局管理。1958年至1962年間，由于前三年各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，需要大量用房，后兩年又因財政困難縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，為解決迫切的房屋需求問題，市房地產(chǎn)管理局在佟錚帶領(lǐng)下采取緊縮、挖潛的辦法，抽調(diào)了機關(guān)用房148萬平方米，動員民用公房騰讓出37萬平方米，動員私房出租38萬平方米，接受教會、寺廟空房20萬平方米，改門道為住房1萬平方米，加上新建房屋4萬平方米，共計248萬平方米。這些房屋支援了工業(yè)、科研、文教、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、國慶工程和城市拆遷、街道生產(chǎn)等事業(yè)，還解決了近3萬無房戶和居住擁擠不便戶的住房問題。同時，大力開展換房工作，共換成350萬平方米，是1956年、1957年兩年換成數(shù)的8.5倍。這樣做既有利于生產(chǎn)、方便了職工，也緩解了城市交通的緊張狀況。

2.公有房屋租賃。在公房租賃方面，佟錚參與制定了公有房屋租賃的一些措施，收到良好的效果。新中國成立初期至1955年，根據(jù)當時居民負擔能力，結(jié)合全市房屋情況先后制定過幾種公房租金標準，但均不完備。1955年8月，國務(wù)院公布了《中央國家機關(guān)工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法》，按此標準，平均每平方米月租樓房0.14元，平房0.10元左右。1958年又制定了《民用公房標準》，在房地產(chǎn)管理部門直接管理的公房中執(zhí)行，并按使用性質(zhì)分別以不同租率計租。行政機關(guān)、事業(yè)單位辦公和文教、衛(wèi)生用房，按標準的100%計租；企業(yè)單位辦公、生產(chǎn)、營業(yè)及附屬用房，按150%計租；居民住宅包括單位家屬宿舍，按75%計租（平均每平方米月租樓房0.27元，平房0.22元）。1965年又在此基礎(chǔ)上調(diào)整了計租因素，簡化計算方法，取消個別不合理的附加條件，又制定了《統(tǒng)管樓房住宅租金標準》和《住宅（平房）收費試行標準》，于1966年2月和9月開始執(zhí)行（平均每平方米月租樓房0.24元，平房0.21元）。

3.私有房屋管理。1954年、1956年佟錚先后兩次參與對城區(qū)私有房屋的占有、保養(yǎng)、租賃、經(jīng)營管理等情況的全面調(diào)查，為加強私房管理工作提供資料。1958年2月，市人民政府批準實行《北京市私有房屋管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定要充分利用私房，空閑的房屋不得無故不出租；強調(diào)房主應(yīng)及時認真地檢查修繕房屋，如故意拖延不修造成安全事故，房主應(yīng)負經(jīng)濟和法律責任；要求產(chǎn)權(quán)所有人在離開本市時，應(yīng)委托代管人管理。由于佟錚認真貫徹政府規(guī)定并采取了行之有效的具體措施，1958年一年就動員出租房兩萬間，為第一個五年計劃時期動員出租房總數(shù)的36倍，房屋倒塌造成的傷亡事故也大為減少。

4.查辦違法建筑。建筑管理是一個新工作，佟錚開始做這個工作時，遇到許多困難。首先是沒有管理經(jīng)驗，設(shè)計單位、施工單位、市政管理單位，各說各話，誰也不服誰。其次是不具備管理條件，1953年地形圖還不完備，總圖規(guī)劃剛有個輪廓，一直沒有制定好，上級領(lǐng)導(dǎo)還沒有批準，但各單位已經(jīng)按圖撥地和設(shè)計了。干部不足、機構(gòu)分散，負責撥地的工作人員只有四五個人，負責初步設(shè)計審計的只有兩個人，而且建筑設(shè)計審批與技術(shù)設(shè)計審批混同在一個處。再次是有的建筑單位本位主義思想濃厚，為完成任務(wù)不擇手段，因此出現(xiàn)大批違章建筑。

佟錚在1954年的華北行政會上關(guān)于北京市建筑管理工作的匯報中指出，當年組織了五個檢查組，結(jié)果查出1953年違法建筑70多起，比較嚴重的有九起，好多是無照施工。有的單位自稱用“革命”方法建房，例如西直門大街某招待所，明知與規(guī)劃抵觸，也非蓋不可。有的單位不愿受北京管理，到通縣、良鄉(xiāng)找地方，一出市界就蓋，有的蓋在交界處，逃避管理。佟錚堅決不讓步，通過撥地權(quán)、提出工程設(shè)計要點、審查初步設(shè)計和審校技術(shù)設(shè)計、組織施工檢查等環(huán)節(jié)遏制違法建筑，以房屋造價的1%到10%罰款。中央機關(guān)、國務(wù)院機關(guān)、中央軍委單位、市屬各單位都因建筑問題與規(guī)劃局打交道，其中問題十分復(fù)雜。佟錚秉公辦理，對違法建筑，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，毫不留情。有時施工方不懂規(guī)劃，自以為是，佟錚就耐心說服對方。有時對方不聽，固執(zhí)己見，大發(fā)脾氣，還往上告狀，一直告到中央，佟錚因此還受到市政府派出的工作組的調(diào)查。調(diào)查結(jié)論是：佟錚秉公辦事是正確的。

致力于北京市城市規(guī)劃

1955年2月22日，北京市都市規(guī)劃委員會成立，鄭天翔任主任，佟錚與梁思成任副主任，佟錚為常務(wù)副主任。與此同時，成立北京市城市規(guī)劃管理局，佟錚任局長。1957年10月，都市規(guī)劃委員會與北京市城市規(guī)劃管理局合署辦公，1958年1月正式合并，11月12日，周恩來總理簽發(fā)佟錚為北京市城市建設(shè)委員會副主任任職通知書。1961年9月，佟錚兼任北京市城市規(guī)劃管理局局長到1966年。

佟錚為制訂首都規(guī)劃，付出大量心血，做了大量具體工作。他從城市建設(shè)系統(tǒng)各局抽調(diào)一批精干的人員，組織匯集、分析、研究全市基礎(chǔ)資料，在1953年春都市計劃委員會（1955年2月撤銷）提議的甲、乙兩個初步方案的基礎(chǔ)上，正式提出《改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點》，規(guī)定首都建設(shè)總方針是“為生產(chǎn)服務(wù)，為中央服務(wù)，歸根到底是為勞動人民服務(wù)”。

之后佟錚根據(jù)市委指示，開始醞釀對規(guī)劃、管理、設(shè)計、測量和勘測等多個環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當時建筑設(shè)計院和市政設(shè)計院直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，合并為一，阻力很大。佟錚經(jīng)過深入細致的工作，將北京市建筑設(shè)計院、北京市政工程設(shè)計院和測量、勘測等多個獨立機構(gòu)組合在一起，使規(guī)劃局成為一個門類齊全、技術(shù)力量雄厚、政治熱情高漲的城市規(guī)劃行業(yè)的重要力量。1959年，推動各區(qū)、縣建立了規(guī)劃局，北京市自上至下有了一個完整的規(guī)劃體系。這一組織形式既可以集中使用建設(shè)基本資料，又可以快速集中力量實施設(shè)計，形成了實現(xiàn)總體規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)的有力拳頭，提高了規(guī)劃管理效率和設(shè)計的質(zhì)量。

都市規(guī)劃委員會成立后，佟錚立即著手對北京市建筑狀況進行全面調(diào)查，編制城市建設(shè)總體規(guī)劃。1955年4月8日，9名蘇聯(lián)城市建設(shè)專家到達北京，協(xié)助編制總體規(guī)劃，于1956年9月12日至10月13日在阿爾巴尼亞駐華大使館新址舉辦展覽。劉少奇、朱德、鄧小平、李富春、董必武等中央領(lǐng)導(dǎo)和八大代表參觀指導(dǎo)，并向歐洲、亞洲、美洲國家的共產(chǎn)黨代表團征求意見。1957年3月14日，都市規(guī)劃委員會制定的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》由北京市委討論通過。這個方案為北京市的發(fā)展規(guī)模、城市布局、道路骨架和市政設(shè)施的各方面奠定了基礎(chǔ)?！斗桨浮诽岢鍪曜笥彝瓿杀本┡f城拆除改建的計劃，自1958年起逐步實施。

佟錚一方面會同蘇聯(lián)和中國專家仔細研究總圖，一方面做統(tǒng)一各方面思想的工作。針對人口規(guī)模、道路寬度、廣場大小和綠地面積等方面的不同意見，舉辦了多次座談會，詳細說明中央意圖，認真聽取專家意見。同時根據(jù)當時新形勢和中央的新要求，在落實毛澤東關(guān)于《論十大關(guān)系》方針和加快沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展，以及中央做出的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》的背景下，1958年4月和8月又進行了調(diào)整和補充，形成了《北京市總體規(guī)劃方案》，于6月正式上報中央。之后由于發(fā)生三年自然災(zāi)害，中央沒有正式批復(fù)《北京市總體規(guī)劃方案》。但直至“文化大革命”之前，這個方案實際上一直指導(dǎo)著北京的城市建設(shè)工作。

在一些問題上的態(tài)度

1.行政中心的位置問題。新中國成立后，對行政中心安排在舊城區(qū)還是靠近舊城的西郊，專家學(xué)者有不同的觀點。梁思成與陳占祥主張整體保留舊城區(qū)，行政中心應(yīng)該另建在復(fù)興門外的三里河一帶；朱兆雪與趙冬日則主張將行政中心建在舊城區(qū)內(nèi)。

對于這個問題的爭論持續(xù)兩年之久。中國專家與中國專家、中國專家與蘇聯(lián)專家之間，發(fā)生多次當面和書面爭議，最后毛主席的決定（以舊城為基礎(chǔ)擴建）終止了這場爭論。佟錚在市公逆產(chǎn)清管局常務(wù)副局長的位置上密切注視著這場爭論。他認為，中央站得高，看得遠，能從歷史的高度和民族的高度綜合地看問題，能考慮到政治、經(jīng)濟、軍事、文化、藝術(shù)等各個方面的因素，能從全國范圍內(nèi)看各項工作的輕重緩急以及是否具有建設(shè)行政中心的財政力量及設(shè)計能力等。

2.保留與拆除城墻問題。行政中心定在舊城區(qū)之后，北京市都市規(guī)劃委員會組織專家制訂方案。制定工作尚未開始，專家們就對是否拆除城墻問題爭論起來。華攬洪主張拆除城墻，陳占祥主張保留城墻。薛子正于1952年春要求專家盡快制訂規(guī)劃方案，倘若認識不一致，可以制訂兩個方案。華攬洪與陳干負責甲方案制作，陳占祥與黃世華負責乙方案制作，前提是行政中心設(shè)在舊城區(qū)。1953年春，規(guī)劃方案開始制作并于8月完成。8月，梁思成代表都市計劃委員會向北京市人民代表匯報，因“在有些問題上和上級對改造與擴建首都的意見不一致”未獲通過。此后，中共北京市委于6月成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請?zhí)K聯(lián)專家指導(dǎo)工作，在黨內(nèi)研究規(guī)劃問題，對兩個方案進行綜合并修改，提出《改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點》。梁思成、陳占祥、華攬洪、陳干從此不再參與北京市總體規(guī)劃的編制工作。

不參與規(guī)劃工作，不等于不參與爭論。爭論人員由規(guī)劃專家擴大到整個建筑界，甚至文化界，形成以梁思成、陳占祥、羅哲文、鄭振鐸、謝辰生、臧華云、俞平伯為主力的保墻派，蘇聯(lián)專家團團長勃得列夫、電氣交通專家斯米爾諾夫、在清華大學(xué)任教的蘇聯(lián)城市規(guī)劃專家穆欣及巴拉金支持保墻派；以華南圭、華攬洪、陳干、曹言行、陳公培、葉恭綽為主力的拆墻派；還有吳良鏞、戴念慈等人的折中派，主張拆一段，留一段，或只拆城墻，不拆城門樓。他們或公開發(fā)言，或撰寫文章，或找領(lǐng)導(dǎo)面談，闡述各自的

理由。

1958年，毛主席在黨的會議上提倡敢想、敢說、敢干，不迷信教授，不迷信菩薩，不迷信外國人，明確表示拆除城墻，北京應(yīng)向天津和上?？待R。9月，北京市人民委員會正式做出拆除城墻的決定。

佟錚作為市委規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，對城墻的態(tài)度是支持保留城墻，他認為凡道路必須通達的地方，可開券洞。他贊成在城墻上方修花園和步道的提議，這樣既可以保留古城舊貌，也不影響城市建設(shè)。北京古城墻本身是一件十分珍貴的藝術(shù)品，是老祖宗留給后人的無價之寶，要珍惜它，但中央和北京市委做出拆除城墻的決定之后，他在行動上堅決執(zhí)行。

3.大屋頂問題。主張建筑物要有一個中國特色大屋頂?shù)氖橇核汲珊土只找?，理由是建蓋大屋頂可以保持中國傳統(tǒng)建筑的風格，新建筑物與老建筑可以渾然一體，可以保持北京建筑的整體性和一致性。梁思成于1951年8月15日致周恩來總理的信中說：“（國務(wù)院）各部設(shè)計最初大致很簡單。雖都保持這個建筑的輪廓，但因不諳傳統(tǒng)手法，整體上還不易得到中國氣味?！彼f“在城市里搞‘玻璃匣子，不合適”。他建議各部蓋房子要加蓋大屋頂。于是北京蓋了不少有大屋頂?shù)臉欠?，如地安門宿舍大樓、中央民族學(xué)院、北京友誼賓館及公安部、燃料部、紡織部、外貿(mào)部四個部的辦公大樓。之后建筑界召開批判會，指責大屋頂是復(fù)古主義、形式主義，造成浪費，與人民利益背道而馳，梁思成做了檢討。1955年3月28日，《人民日報》發(fā)表社論反對建筑中的浪費現(xiàn)象。6月19日，又發(fā)表了《堅決降低非生產(chǎn)性建筑的標準》的社論，重申“適用、經(jīng)濟，在可能的條件下注意美觀”的建筑方針。

佟錚認為，這場批判從經(jīng)濟上制止了某些鋪張浪費現(xiàn)象，但沒有從理論上、思想上弄清建筑形式與內(nèi)容、傳統(tǒng)與革新的關(guān)系，產(chǎn)生了一律反對大屋頂和片面追求節(jié)約的另一種偏向。公共建筑內(nèi)部的必要設(shè)備和外部裝修被減少到最低程度。有一批中小學(xué)校舍沒有屋檐，也不做女兒墻，被群眾稱作“削鼻子”“削耳朵”，阜外大街上還出現(xiàn)一排“窄、小、低、薄”的低標準樓房，簡單得只在紅磚上開窗洞，既不適用，也造成長遠的浪費。對大屋頂問題，佟錚認為，到處搞大屋頂，犧牲實用需要，追求形式，造成很大的浪費，應(yīng)該糾正，但在批判中把學(xué)術(shù)問題同政治問題混淆起來是錯誤的，造成在較長時期里建筑創(chuàng)作思想受到束縛的嚴重后果，應(yīng)該引以為戒。

4.道路寬度問題。1954年9月，《改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點》提出要把南北和中西兩條中軸線大大伸長和加寬，其一般寬度不應(yīng)少于100米。1957年5月2日，梁思成在北京市人民委員會會議上說：“展寬西長安街的時候，拆了很多民房，結(jié)果街道過寬，街道當中用不著，留作停車場。把民房拆了做停車場，我看不太妥當……西長安街太寬，短跑家也要跑11秒鐘，一般的人走一趟要一分鐘，小腳老太婆過這條街道就更困難了?！彼磳φ箤掗L安街。蘇聯(lián)專家不同意拓寬到100米以上，堅持街道寬度為80到90米。1958年6月《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃》提出，東西長安街、前門大街、地安門大街是首都的主要街道，要展寬到100至110米。9月又提出，將東西長安街、前門大街、鼓樓南大街三條主干道的寬度調(diào)整為120米至140米，一般干道寬度為80米至120米，次要干道寬度為80米至90米。經(jīng)過佟錚協(xié)調(diào)，蘇聯(lián)專家原則上同意了長安街的既定寬度。

佟錚認為，市委的決定是為了使城市的發(fā)展可進可退。如實踐證明道路用不著那么寬，可以在建設(shè)中加以修改。城市規(guī)劃一定要有“彈性”，因為現(xiàn)在的知識很有限，未知的因素還不少，科學(xué)技術(shù)在不斷地發(fā)展，不能把規(guī)劃搞得太死，讓現(xiàn)在的規(guī)劃捆住后代兒孫的手腳。在道路寬度上，既要學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗，也要注意與中國和北京的實際情況結(jié)合起來，不能一味地死學(xué)。

5.大院問題。大院問題不僅北京有，全國各大城市都有，源于解放初期政府和軍隊各部門為解決辦公和住房問題，不經(jīng)過市規(guī)劃委員會而私自占地建房或強迫規(guī)劃委員會批準的無序狀態(tài)。舊城外西郊的大片土地很快被分完了，形成一個個五臟俱全的大院，內(nèi)有住宅、托兒所、小學(xué)、醫(yī)院、商店、電影院等，如空軍大院、海軍大院、炮兵大院、國防學(xué)院大院、中央民族學(xué)院、中國人民大學(xué)，一圈就是一大

片地。

佟錚對此也很有看法，認為北京存在一個嚴重的問題，就是用地和房屋實際上形成了單位所有，各單位自成體系，各行各業(yè)、各部門都在“辦社會”，到處是“小而全”“大而全”的莊園主式的封閉的社會結(jié)構(gòu)。北京的“大院”很多，工廠、學(xué)校、機關(guān)、部隊、科研機構(gòu)都是一個個“獨立王國”。這種社會結(jié)構(gòu)是與城市現(xiàn)代化格局格格不入的，現(xiàn)在還沒有研究出一個改變這種狀況的辦法，這個問題比較難解決，不過起碼應(yīng)該有一個方向。佟錚不斷地呼吁，產(chǎn)生了效果，1982年出臺的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》堅決禁止再建自立門戶的“大院”，但是當時的各種大院已達2500個。

6.居民住房問題。新中國成立后首都人口急劇增加，解決居住問題成了當務(wù)之急。為改善社會急速發(fā)展下房地產(chǎn)供求失衡，抑制投機暴利，佟錚及時上報市政府報請國務(wù)院批準，撥給北京市2000萬元建造周轉(zhuǎn)房，作為國家建設(shè)項目拆遷安置居民之用。誰用房誰付款，收回來的款再建新房，周而復(fù)始，保證了國家建設(shè)任務(wù)的順利完成，妥善地安置了被拆遷的

居民。

1957年以后，在“左”的思想指導(dǎo)下，不適當?shù)貜娬{(diào)“先生產(chǎn)，后生活”，住宅建筑比重下降。1960年城市居民人均居住面積從1949年的4.75平方米下降到3.24平方米，是新中國成立后的最低點。從而出現(xiàn)了生產(chǎn)工作用房與生活居住用房極不平衡的局面，造成北京市住房長期緊張，住宅建設(shè)標準也大大降低，有些住宅既不隔音、不保溫，也不經(jīng)濟適用，建筑物成為光禿禿的構(gòu)筑物。

佟錚為迅速改變局面，指示北京市住宅統(tǒng)建工作要統(tǒng)一集資、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一分配管理，這對分散建設(shè)是一個重大改革。住宅統(tǒng)建辦公室成立后，他親自與有關(guān)部門一起選址，制定設(shè)計標準，研究街區(qū)規(guī)劃方案與搬遷方案，從原則到實施的每個環(huán)節(jié)都認真參與。從1965年到“文化大革命”開始，不到兩年的時間就做出了天壇南里、天壇東里、朝外、建國門外至東大橋西面的一條街、永安西里、勁松部分小區(qū)、西城區(qū)月壇、甘家口北街、百萬莊一條街等地的規(guī)劃和搬遷方案約150萬平方米，當年開工80多萬平方米，北京市在這項工作中遇到的阻力是嚴重和復(fù)雜的。佟錚在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，很快開創(chuàng)了局面，為后來的綜合開發(fā)建設(shè)奠定了基石。到1984年，北京市新建房屋建筑面積為1.1億平方米，為舊北京城的五倍。

7.天安門廣場改造問題。1958年8月17日至30日，中共中央政治局在北戴河召開擴大會議，決定建造“十大建筑”，隆重慶祝建國十周年?！笆蠼ㄖ敝械牧椩谂f城區(qū)，四項在近郊區(qū)。與兩大建筑相關(guān)聯(lián)的天安門廣場改造是重中之重。在周恩來總理親自指導(dǎo)下，北京市委制定出改造方案，作為改建工程的組織者，佟錚既要聽從毛主席指示，還要廣泛征求專家的意見。

1958年10月的一天，佟錚帶來一位指揮過節(jié)日游行檢閱的解放軍軍官辛毅。辛毅對天安門廣場規(guī)劃提出三點要求：（1）要求天安門廣場及東西長安街無軌無線；（2）要考慮路面經(jīng)得起60噸坦克的行駛；（3）要求道路及廣場“一塊板”，以便于游行集會。按照這樣的要求，西單、六部口之間的古建筑雙塔，經(jīng)過那里的有軌電車軌道要拆掉，今后也不設(shè)無軌電車。長安街不設(shè)架空線路，改走地下，因此規(guī)劃建設(shè)北京第一條地下管線走廊。提出這些要求是為了戰(zhàn)備、緊急時刻能在長安街上起降飛機。這樣，廣場的改造加上了滿足閱兵式的要求。

經(jīng)過艱苦的思想工作，基本統(tǒng)一了認識，對天安門廣場進行了成功的改建，保留并發(fā)展了規(guī)劃中的舊北京原有的南北中軸線，打通、展寬和延伸了東西長安街，形成了新的東西軸線，兩條軸線相交于天安門廣場。改建后的廣場開闊雄偉，成為廣大群眾活動的中心廣場，改變了舊北京以故宮為中心的唯帝王獨尊的舊格局，形成了體現(xiàn)勞動人民當家做主人的新

格局。

8.人民大會堂設(shè)計方案問題。1958年10月14日，萬里向中央送上北京市審核的人民大會堂的幾種設(shè)計方案，有清華大學(xué)方案、北京市建筑設(shè)計院方案，北京市規(guī)劃局方案。周恩來總理選定了佟錚主持制訂的北京市規(guī)劃局方案。

在周恩來總理堅持下，北京市規(guī)劃局方案得以實施。建成的人民大會堂與廣場東側(cè)的中國歷史、中國革命博物館遙遙相對。在立面造型上一虛一實，廊柱一圓一方，形成對比而又互相呼應(yīng)。在外部裝飾上，采用了微紅色花崗巖的臺基，淺黃色假石的廊柱和墻面以及黃綠相間的琉璃瓦檐，以愉快明朗的色調(diào)和天安門的紅墻、黃瓦、漢白玉石欄桿融成一體。人民大會堂正門朝東，面向?qū)掗煹膹V場，在設(shè)計中充分考慮了建筑的高寬尺度，既滿足了大會堂本身使用上的要求，又使之在廣場上有開朗雄偉的氣魄。周恩來總理在《偉大的十年》一文中說：“北京的人民大會堂這樣的建筑，只用了十個多月的時間就建成了，它的精美程度，不但遠遠超過我國原有同類建筑的水平，在世界上也是屬于第一

流的?！?/p>

9.綠地與綠化問題。綠化建設(shè)在城市總體規(guī)劃中占有十分重要的地位，佟錚提出近期不建的空地或道路兩旁，要盡量植樹和建苗圃，待將來有建設(shè)項目時，把植株和樹苗移栽出去。這樣既可加速綠化，又可減少亂堆亂建，節(jié)省二次搬遷的費用。早在50年代末，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市建設(shè)用地越來越緊張，不少單位為了減少投資，要求占用規(guī)劃綠地。市委就玉淵潭公園的保護問題指示佟錚：要把玉淵潭保護好，把玉淵潭公園按規(guī)劃范圍圈起來，不許侵占。佟錚立即執(zhí)行，同時并沒有就事論事，而是敏銳地意識到劃定綠地范圍在城市總體規(guī)劃中的重要性。他和規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)研究后，決定將42塊規(guī)劃綠地一次性劃撥給北京市園林局，要求園林局管理好和控制住，這一做法為實現(xiàn)全市綠化創(chuàng)造了良好的條件。市規(guī)劃局和市園林局兩個政府職能部門相互支持，共同維護規(guī)劃綠地，對堅持總體規(guī)劃起了相當大的作用。在今天來看，佟錚的這個舉措，是有遠見和魄力的。

佟錚對城市綠化情有獨鐘。1981年任北京市城市建設(shè)工作部部長時，去西南郊苗圃視察工作。他看到一小片地錦（即爬山虎）苗子，聽說這種植物生長很快，一年之內(nèi)能長三至四米，十分興奮，指示基地負責人要保護好這種植物，要推廣地錦。北京不能光搞平面綠化，要搞立體綠化，地錦是立體綠化的主要植物之一，將來北京臨街建筑、圍墻、欄桿上要爬地錦，把北京打扮得漂漂亮亮，這是造福子孫后代的好事。1982年他又去苗圃基地，看見圍墻上爬滿碧綠的地錦，高興地說：“好，就要這樣干。各苗圃基地要多培育地錦苗，使北京城綠化大變樣?！?/p>

10.環(huán)境污染問題及郊區(qū)道路問題。在改革開放初期，佟錚一針見血地指出北京的大型污染源、噪音污染、空氣污染和水污染等嚴重問題，并發(fā)出一次又一次痛心疾首的呼吁。佟錚指示規(guī)劃局，化工企業(yè)不能污染北京，也不能污染天津，否則將付出巨大代價。他堅決反對西郊的首鋼再上新項目。1960年他與規(guī)劃局長馮佩之三下首鋼，阻止擴建，但交涉

未果。

佟錚親自安排每個年度市政費用投資方向。他不僅考慮城市各項設(shè)施的維護和改善，還經(jīng)常提醒并指導(dǎo)山區(qū)的開發(fā)和建設(shè)要考慮到戰(zhàn)備的需要，要求每年拿出一定比例的資金，首先進行山區(qū)道路的建設(shè)。不僅城市內(nèi)要有環(huán)路，而且也要使山前、山后、山中有環(huán)路，把從城市放射出去的國家重點干路逐步聯(lián)成網(wǎng)。佟錚親自和工程技術(shù)人員一起，踏著崎嶇的山間小路訪問老鄉(xiāng)，勘察線路。當時從戰(zhàn)備出發(fā)的道路建設(shè)，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)帶來了巨大的效益，更清楚地表明交通發(fā)達對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)作用。

佟錚在城市規(guī)劃中很多觀點具有前瞻性。他認為在城市規(guī)劃建設(shè)中要特別注意局部利益和整體利益、當前利益和未來利益的關(guān)系問題。北京在這方面是有深刻教訓(xùn)的?！按筌S進”時期，一下子上馬很多工業(yè)項目。考慮局部多了，局部搞大了，超過了城市的負荷。城市是一個有機整體，是由各個局部組成的，城市不能離開局部，局部在全局之中，必須有一個適當?shù)陌才?。當認識到搞錯的時候再扭轉(zhuǎn)，既費勁，也難見成效。北京是首都，條件較好，有些不一定要放在北京的項目，非要放在北京，應(yīng)該放在北京的項目卻失去了發(fā)展余地。以中央機關(guān)來說，1981年國務(wù)院系統(tǒng)的國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職工僅占全部人員的約6%，其他90%以上的都是下屬的企事業(yè)單位，其中有相當一部分是不宜或可以不在北京的，如各部委下屬的科研機構(gòu)就有200多個，職工13萬人，包括石油勘探研究、橡膠工業(yè)設(shè)計研究、林業(yè)科學(xué)研究等，這些機構(gòu)的研究對象大多數(shù)不在北京，機構(gòu)卻設(shè)在北京。北京采取了一些控制措施，但仍然在新建和派生出許多機構(gòu)。有的大型化工、冶金等企業(yè)，是否需要在京建廠值得研究。有些必須建在首都的項目，卻沒有足夠的發(fā)展余地，如外交機構(gòu)，過去規(guī)劃考慮建兩片使館區(qū)，大約可建100個使館及其配套設(shè)施。這些年，與我國建交的國家越來越多，規(guī)劃的1.7平方公里用地已基本排滿，充其量可擠下120個使館?，F(xiàn)在參加聯(lián)合國的國家有150多個，與我國建交的有130多個，必須開辟第三個使館區(qū)，在哪里建，規(guī)劃局很不好辦。各國的商貿(mào)、銀行、航空公司、新聞等非政府性常駐北京機構(gòu)的辦公用房、住宿用地也考慮不足。只好長期租用飯店客房。同時，旅游、體育、貿(mào)易、文化、科學(xué)等國際交往中心，都需建設(shè)。目前，市區(qū)用地十分緊張，今后的發(fā)展，會帶來布局上的新的不合理。佟錚指示北京市規(guī)劃局在安排建設(shè)用地和建設(shè)項目時應(yīng)考慮得遠一點。

正確對待和使用干部

佟錚對于符合革命事業(yè)要求的干部，總是大膽提拔和使用。1952年起，作為城市建設(shè)系統(tǒng)的主要負責人之一，佟錚在與梁思成進行合作與交流的同時，還把一大批專家團結(jié)在自己的周圍，如城市規(guī)劃專家趙冬日、陳干、李準，建筑設(shè)計專家朱兆雪、張開濟、張镈，市政工程設(shè)計專家李肇祥、林治遠，勘探測量專家黃世綸、陳志德等。同時還培養(yǎng)了一大批水、電、煤氣、熱力、道路、交通、建筑、勘探、測量等專業(yè)的工程技術(shù)干部。他們在各自的崗位上，為城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1980年，北京市委決定設(shè)立城市建設(shè)工作部，佟錚任部長。工作千頭萬緒，最重要的任務(wù)是協(xié)助市委管好用好城建系統(tǒng)的干部。佟錚善于抓政治思想工作，城建系統(tǒng)政治氣氛特別濃，干部隊伍經(jīng)受長期的鍛煉，思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，是一支能打硬仗的隊伍，新中國成立初期參加工作的時傳祥、李瑞環(huán)、張百發(fā)等許多勞動模范都是在這種氛圍中成長起來的領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著時間的遷移，當年意氣風發(fā)的年輕干部如今鬢發(fā)霜白，首都建設(shè)急需新干部。黨的十一屆三中全會以后，中央提出了實現(xiàn)干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求。佟錚特別善于抓住關(guān)鍵。當時對老干部帶新干部的措施有一個提法，叫“扶上馬，送一程”。佟錚認為應(yīng)該是“扶上馬，放韁繩”。繼任城建部部長張世績回憶說：“佟錚同志經(jīng)常提醒我不要在干部問題上因循守舊，無所作為。他‘放韁繩的話對我來說，無疑起到了振聾發(fā)聵的作用?！辟″P認真執(zhí)行中央的干部“四化”的要求，仔細調(diào)查分析干部隊伍的狀況，努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新生力量。經(jīng)過不懈的努力，實現(xiàn)了城建口干部的更新和交替，形成了老、中、青三結(jié)合的格局，從而給首都建設(shè)隊伍注入了新的活力。

佟錚培養(yǎng)了一大批城建系統(tǒng)的青年領(lǐng)導(dǎo)干部，但他本人卻仕途坎坷。1954年初，中共北京市委議定他為副市長人選。恰在此時，他三哥佟嚴因在國民黨軍統(tǒng)局當過短期報務(wù)員一事被捕入獄。佟嚴交代解放后佟錚為他安排工作時知道這段經(jīng)歷（其實佟錚并不知道）。佟嚴認為佟錚是共產(chǎn)黨的高級干部，如果說他知道這段經(jīng)歷，自己的罪行可能會輕一些。佟嚴的自以為是，致使佟錚停職審查一年。后來有人問佟錚對此事的想法，他說：“我是一個黨員，接受黨的審查是正常的。我相信自己，更相信組織。好人整不倒，壞人跑不掉。我做軍區(qū)政治部組織科長時，審查過許多人?，F(xiàn)在自己被審查，就想不通了，那是不相信組織的表現(xiàn)。組織上一定能搞清真假。后來恢復(fù)了我的工作，說明組織上是實事求是的。三哥出獄后向我道了歉?！辟″P還說：“作為一個革命者，要經(jīng)得起革命的考驗。如果一考驗就有情緒，那就不是一個革命者了。參加革命隊伍的人，是要隨時準備犧牲的，考驗一下，算不了什么?！?/p>

1964年初，中共北京市委再次議定佟錚為副市長人選。恰在此時接到中央通知，即各省市換屆班子要配備一名女同志。北京市重新議定由范瑾參選。佟錚對此并不計較，他說：“如果只想這一點，可能想不通。但是想到那些在戰(zhàn)爭年代犧牲的戰(zhàn)友們，我就是一個很幸運的人了。不當副市長，不是一樣為黨為人民工作嗎？”

1979年夏，佟錚第三次被中共北京市委議定為副市長人選，這次使用差額選舉的辦法。就在選舉前幾天，他奉命率團出國訪問。選舉期間，一些年輕代表不熟悉他，無法直接與他對話，他以幾十票的差額落選。這時他的老領(lǐng)導(dǎo)，上任不久的解放軍總后勤部政委王平上將找上門來，要他回部隊任總后勤部政治部主任。但他沒有回部隊，他說：“我也很想回部隊工作。但是還是舍不得干了30年的首都建設(shè)。我做思想政治工作40年，堅信年輕人能超過老年人，放手讓年輕人干，有利于局面的開拓。老的讓新的，這是一條規(guī)律。我被選上會拼命去干，沒選上，照樣可以干些力所能及的事。不論在哪一個崗位上都要無愧于黨?！?/p>

主持編寫《建國以來的北京城市建設(shè)》一書

佟錚于1982年進入北京市顧問委員會，退居二線后，仍然念念不忘繼續(xù)為北京的城建事業(yè)作貢獻。他認為有必要寫一部書，對北京的城市規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)驗、城市性質(zhì)、城市規(guī)模的發(fā)展與控制、舊城保護與改造的復(fù)雜情況、建設(shè)成就與存在的問題等進行客觀總結(jié)，以真實的方式記錄下來，讓后人

借鑒。

佟錚抱多病之軀，積極爭取市政府支持，成立了北京城市建設(shè)史書編輯委員會。他親自任主編，聘請顧問、找房子、籌經(jīng)費、抽調(diào)人員；一次又一次地走訪城建系統(tǒng)各局、各總公司、各院所的負責人；拜訪專家、老工程師，動員他們參與編撰北京城建史書的工作。經(jīng)過三年奮斗，在搜集整理了280多萬字資料和500多幅圖、表、照片的基礎(chǔ)上，進行綜合精編。在1985年12月將《建國以來的北京城市建設(shè)》60萬字的書稿交付，印刷出版。

之后，又陸續(xù)編輯出版了《城市規(guī)劃》《城市環(huán)境》《道路·交通》《水利·能源·通信》等專輯約140萬字，《房屋建筑》《建筑材料》《建筑工程·城市開發(fā)》《市政工程》等專輯約190萬宇。這套總結(jié)北京市建設(shè)經(jīng)驗的大型史書，是佟錚留給后人的一筆寶貴財富。1988年10月，佟錚因此榮獲國家主席楊尚昆頒發(fā)的“北京市老有所為精英獎”榮譽證書。人稱國門第一路的北京機場高速路，從機場到三元立交橋全程18.75公里，沿線建有立交橋八座，跨河橋兩座，通道橋九座，北皋橋是其中的一座。佟錚逝世后，一部分骨灰埋在正在施工中的北皋立交橋下，地面是蔥蔥綠樹組成的高速路隔離帶，在北皋立交橋下讓國人的千百萬輛車從他的身上駛過。佟錚用生命證實了他是一個一輩子為人民當鋪路石的共產(chǎn)黨員。

（編輯 楊 琳 葉 松）

（作者曾任外交部拉美司參贊，

為佟錚同志家屬）