摘 要：購(gòu)物團(tuán)已成為我國(guó)旅行團(tuán)的主要形式。購(gòu)物團(tuán)存在的各種旅游糾紛說(shuō)明目前旅游行業(yè)法律意識(shí)還有待提高，旅游立法、執(zhí)法亟待完善。

關(guān)鍵詞：購(gòu)物團(tuán) 旅游糾紛 旅游立法

中圖分類號(hào)：F592；D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-107-03

2015年根據(jù)對(duì)太原市100名游客隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示，旅行團(tuán)安排游客購(gòu)物的比例高達(dá)97%，其中參加購(gòu)物旅行團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)物團(tuán)）的游客對(duì)旅游質(zhì)量的滿意率為82.4%，比純玩團(tuán)低17.6%。太原市旅游局2015年前3季度共收到有效投訴21件，17件發(fā)生在購(gòu)物團(tuán)中。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，購(gòu)物團(tuán)已成為目前國(guó)內(nèi)各旅行社組團(tuán)的主要形式。相對(duì)于普遍存在但不易認(rèn)定的另付費(fèi)旅游項(xiàng)目糾紛，旅游購(gòu)物引起的糾紛一般比較明晰。購(gòu)物團(tuán)糾紛顯然匯成了當(dāng)前我國(guó)旅游糾紛的主流。

一、購(gòu)物團(tuán)概述

（一）購(gòu)物團(tuán)的界定標(biāo)準(zhǔn)

與旅行社標(biāo)準(zhǔn)不同，本文中所稱的購(gòu)物團(tuán)是指旅游者報(bào)名參加，旅行社組織，旅游行程中實(shí)際被安排購(gòu)物項(xiàng)目的旅行團(tuán)。不論旅行社與旅游者是否事先約定，只要旅游合同實(shí)際履行過(guò)程中旅行社方面安排了購(gòu)物活動(dòng)即為購(gòu)物團(tuán)。界定此類購(gòu)物團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.旅行團(tuán)由旅行社組織，旅游者通過(guò)旅行社報(bào)名參加，雙方通過(guò)簽訂旅游合同組成旅行團(tuán)并享有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。這與一些機(jī)構(gòu)組織的考察、參訪、療養(yǎng)等其它類似旅行游覽活動(dòng)相區(qū)別。

2.認(rèn)定購(gòu)物團(tuán)的關(guān)鍵是旅行團(tuán)實(shí)施了安排了購(gòu)物活動(dòng)的行為，無(wú)論旅游者是否購(gòu)買商品，只要旅行團(tuán)行程實(shí)際安排了購(gòu)物活動(dòng)則構(gòu)成事實(shí)上的購(gòu)物團(tuán)。這里所指的購(gòu)物是指單純的購(gòu)買商品、紀(jì)念品等物品，不包括觀看表演，參加晚會(huì)、農(nóng)家樂等另付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

3.旅游者的購(gòu)物活動(dòng)是旅行社安排或在導(dǎo)游帶領(lǐng)下進(jìn)行的，是旅行團(tuán)安排的活動(dòng)，具有行程項(xiàng)目性質(zhì)。旅行團(tuán)旅行途中發(fā)生個(gè)別或多數(shù)游客在沒有旅行社或?qū)в伟才畔伦灾髻?gòu)物的行為不能認(rèn)定為是購(gòu)物團(tuán)。

由此看出，行程中安排購(gòu)物活動(dòng)是購(gòu)物團(tuán)的主要特征，旅游者在旅行社或?qū)в谓M織下統(tǒng)一參加購(gòu)物活動(dòng)是購(gòu)物團(tuán)旅游合同當(dāng)事雙方實(shí)際履行合同的重要組成部分。

（二）購(gòu)物團(tuán)的種類

1.附帶購(gòu)物旅行團(tuán)（即普通非純玩團(tuán)）。按照行程是否包含購(gòu)物活動(dòng)可以將旅行團(tuán)分為純玩團(tuán)和非純玩團(tuán)。通常非純玩團(tuán)采用在旅游行程中附帶參觀少量購(gòu)物點(diǎn)活動(dòng)的做法，其中包括旅游者報(bào)名時(shí)旅行社宣稱無(wú)購(gòu)物而實(shí)際卻安排了購(gòu)物活動(dòng)的現(xiàn)象。根據(jù)購(gòu)物行程是否在旅游合同中明確標(biāo)注，又可將其分為明示購(gòu)物團(tuán)和隱形購(gòu)物團(tuán)。隱形購(gòu)物團(tuán)的情況比較復(fù)雜，有的是旅行社銷售人員故意隱瞞旅游合同中的購(gòu)物行程，或?qū)β糜钨?gòu)物行程做出虛假解釋與承諾，掩蓋購(gòu)物團(tuán)的性質(zhì)；有的是導(dǎo)游在行程中私自增加旅游合同中沒有的購(gòu)物行程，使純玩團(tuán)變成了購(gòu)物團(tuán)；更有甚者選擇在購(gòu)物點(diǎn)休息、用餐、住宿，或以參加活動(dòng)名義將旅游者帶至購(gòu)物點(diǎn)，變相增加購(gòu)物行程。

2.掃貨團(tuán)。掃貨團(tuán)是最典型的購(gòu)物旅行團(tuán)。與附帶購(gòu)物旅行團(tuán)旅游者被動(dòng)接受購(gòu)物活動(dòng)不同，購(gòu)物是掃貨團(tuán)游客成行的主要目的之一。很多掃貨團(tuán)不僅在旅游合同的行程中明確的標(biāo)明了購(gòu)物場(chǎng)所和推薦商品，而且行程中購(gòu)物活動(dòng)也占很大比例。近年來(lái)因國(guó)際貨幣市場(chǎng)動(dòng)蕩，特定時(shí)間段特定地區(qū)的商品價(jià)格大大低于正常價(jià)值，加入掃貨團(tuán)出境搶購(gòu)商品的中國(guó)公民人數(shù)暴增。據(jù)央視新聞報(bào)道，從2012年起，我國(guó)一直穩(wěn)居全球出境旅游購(gòu)物消費(fèi)第一。僅2015年我國(guó)出境旅游購(gòu)物消費(fèi)就達(dá)1045億美元。

3.零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)。與前兩類相比，零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)最大的特點(diǎn)是其團(tuán)費(fèi)明顯低于旅游成本。這類團(tuán)一般以旅行社或商家特價(jià)、店慶、廠商贊助為噱頭，低價(jià)吸引旅游者報(bào)名，實(shí)則靠游客旅游購(gòu)物返利、回扣收回成本甚至獲利。因?yàn)榱阖?fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)普遍存在欺詐消費(fèi)者的情況，因此被國(guó)家明令禁止。但在現(xiàn)實(shí)中，由于相關(guān)法律不完善，不少旅行社為了利益鋌而走險(xiǎn)，不少旅游者貪圖便宜積極響應(yīng)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)現(xiàn)象屢見不鮮。

二、當(dāng)前我國(guó)購(gòu)物團(tuán)糾紛的主要表現(xiàn)

相比其他類型旅行團(tuán)，購(gòu)物團(tuán)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)在如下方面：

（一）購(gòu)物活動(dòng)、購(gòu)物信息不透明，損害旅游者的知情權(quán)

購(gòu)物旅行團(tuán)發(fā)生的主要糾紛首先表現(xiàn)為旅行社方面對(duì)相關(guān)購(gòu)物活動(dòng)情況不透明、購(gòu)物信息提供不充分，使旅游者在“無(wú)知”狀態(tài)之下“盲從”購(gòu)物，進(jìn)而產(chǎn)生上當(dāng)受騙的感覺。具體表現(xiàn)為以下情形：

1.在旅游合同中掩飾購(gòu)物情況。近年來(lái)旅游者在報(bào)名參加旅行團(tuán)及簽訂旅游合同時(shí)，旅行社幾乎很少向旅游者主動(dòng)詳細(xì)介紹購(gòu)物活動(dòng)的情況，反而極力掩飾購(gòu)物活動(dòng)。即便介紹或因旅游者追問(wèn)而回答相關(guān)情況，旅行社方面也一般會(huì)以“參觀購(gòu)物點(diǎn)只是走過(guò)場(chǎng)”，“是否購(gòu)物游客完全自愿”等言語(yǔ)來(lái)搪塞旅游者。

2.購(gòu)物場(chǎng)所的相關(guān)情況不透明。旅行社與旅游者簽訂的旅游合同中，明示的購(gòu)物團(tuán)一般只在行程中簡(jiǎn)單標(biāo)注購(gòu)物活動(dòng)的時(shí)間，缺乏購(gòu)物場(chǎng)所的相關(guān)介紹。旅游者對(duì)購(gòu)物場(chǎng)所的資質(zhì)、信譽(yù)、詳細(xì)地點(diǎn)、服務(wù)態(tài)度、商品情況、衛(wèi)生及安全情況等信息幾乎無(wú)從了解，基本是在對(duì)購(gòu)物點(diǎn)一無(wú)所知的情況下被旅行社安排到購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物的。部分隱形購(gòu)物團(tuán)采取了更為隱秘的做法。如有的購(gòu)物點(diǎn)偽裝成休息區(qū)、活動(dòng)區(qū)。旅游大巴以修整為由抵達(dá)后強(qiáng)制游客下車到購(gòu)物點(diǎn)“休整”；一些購(gòu)物點(diǎn)甚至是用餐點(diǎn)、住宿處，旅游者只有在購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的參觀等待后才能用餐、住宿。

3.購(gòu)物商品信息不透明。與一般商場(chǎng)銷售的商品不同，旅游購(gòu)物的商品有相當(dāng)數(shù)量都是當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)或紀(jì)念品。這些商品一般以“景區(qū)商品”的外衣示人，對(duì)產(chǎn)地、材質(zhì)、價(jià)格等信息標(biāo)缺乏規(guī)范標(biāo)識(shí)。旅游者追問(wèn)商品情況時(shí)，商家往往以口頭承諾、解釋或獨(dú)特的驗(yàn)貨方法示以消費(fèi)者。商品信息批注十分不規(guī)范。

（二）將購(gòu)物活動(dòng)與旅游捆綁，剝奪旅游者選擇權(quán)

《旅游法》規(guī)定，經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商一致，在不影響旅游者行程安排的情況下，旅行社可以安排購(gòu)物活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中，旅游者對(duì)購(gòu)物安排只能被動(dòng)接受，幾乎喪失了協(xié)商的權(quán)利。

目前各旅行社主流旅游線路基本都包含了購(gòu)物點(diǎn)，供旅游者選擇的真正的純玩團(tuán)寥寥無(wú)幾。旅游者在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社往往以旅游合同是格式合同為由誤導(dǎo)旅游者，拒絕不參觀購(gòu)物點(diǎn)的要求，強(qiáng)迫旅游者“自愿”同意參觀購(gòu)物點(diǎn)的行程。

很多“散客拼團(tuán)”采用將有購(gòu)物行程和沒有購(gòu)物行程的旅游者混合編團(tuán)的做法。到了購(gòu)物點(diǎn)，導(dǎo)游稱因部分旅游者有購(gòu)物行程，為統(tǒng)一行動(dòng)，沒有購(gòu)物活動(dòng)的游客也只能隨其參加購(gòu)物活動(dòng)。

（三）因購(gòu)物活動(dòng)影響旅游質(zhì)量

購(gòu)物團(tuán)的糾紛主要集中爆發(fā)于因購(gòu)物活動(dòng)影響旅游質(zhì)量，突出表現(xiàn)如下：

1.肆意延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間，壓縮游覽時(shí)間。調(diào)查顯示這是購(gòu)物團(tuán)最為突出的矛盾。調(diào)查顯示，超60%的購(gòu)物團(tuán)的購(gòu)物活動(dòng)存在超時(shí)現(xiàn)象，旅游購(gòu)物延長(zhǎng)時(shí)間勢(shì)必會(huì)侵占旅游者游覽的時(shí)間。旅行團(tuán)在購(gòu)物點(diǎn)的時(shí)間一般會(huì)得到充分的保障，而游覽時(shí)間則經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N因素而壓縮，造成旅游者游玩不盡興，旅行質(zhì)量大打折扣。

2.導(dǎo)游因不滿購(gòu)物情況而降低旅游者應(yīng)享受的旅游服務(wù)。旅游者購(gòu)物消費(fèi)情況與導(dǎo)游收入密切相關(guān)在業(yè)界已是公開的秘密。遇到旅游者消費(fèi)較少的情況后，不少導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度會(huì)“急轉(zhuǎn)直下”，講解服務(wù)敷衍了事，在行程安排上（如食宿、返程信息等）對(duì)旅游者疏于關(guān)心，更有甚者直接甩客。近年來(lái)媒體曝光的導(dǎo)游因游客購(gòu)物消費(fèi)額不理想而讓游客露宿沙灘，露宿大巴車，甚至露宿街頭的報(bào)道屢見不鮮。

（四）旅游購(gòu)物所購(gòu)商品價(jià)高質(zhì)次，售后沒有保障

從糾紛數(shù)量來(lái)看，商品價(jià)格偏高、質(zhì)量售后沒有保障方面問(wèn)題的投訴在糾紛數(shù)量中所占比例較大，并在近幾年的旅游投訴中呈快速上升趨勢(shì)。淘寶網(wǎng)賣幾十元的商品在旅游購(gòu)物點(diǎn)標(biāo)價(jià)上千元，游客在旅游購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)買的商品還未使用便損壞，類似報(bào)道屢見不鮮。

（五）因旅游購(gòu)物活動(dòng)產(chǎn)生矛盾進(jìn)而侵害人身權(quán)利

購(gòu)物團(tuán)中后果最嚴(yán)重的糾紛當(dāng)屬侵害人身權(quán)利。與前幾類糾紛旅游者單方為受害者不同的是，侵害人身權(quán)利糾紛的受害者既可能是旅游者，也可能是旅行社方面人員。主要表現(xiàn)為：

1.因旅游購(gòu)物而產(chǎn)生口角，進(jìn)行言語(yǔ)攻擊。既包括導(dǎo)游因旅游者購(gòu)物消費(fèi)額沒達(dá)到預(yù)期而侮辱、謾罵旅游者，也包括旅游者由此不滿導(dǎo)游態(tài)度而對(duì)其進(jìn)行言語(yǔ)攻擊。

2.旅行社或?qū)в我酝{、脅迫方式強(qiáng)制旅游者進(jìn)入購(gòu)物點(diǎn)，并不得隨意離開，甚至強(qiáng)買強(qiáng)賣。典型案件如在全國(guó)引起較大反響的2015年11月迪慶“黑導(dǎo)游”強(qiáng)迫游客購(gòu)物案。

3.因旅游購(gòu)物而產(chǎn)生矛盾發(fā)生肢體沖突，甚至人身傷害。2012年張家界導(dǎo)游因強(qiáng)制不愿進(jìn)入購(gòu)物商店的游客購(gòu)物產(chǎn)生矛盾被打傷，2015年內(nèi)地游客在香港特區(qū)因不愿購(gòu)物被圍毆致死，都是影響比較大的案例。

這類糾紛危害結(jié)果最為嚴(yán)重，輕則演變?yōu)橹伟舶讣?，?yán)重的甚至構(gòu)成刑事犯罪。

三、購(gòu)物團(tuán)糾紛的主要原因

（一）巨大的經(jīng)濟(jì)利益，誘惑旅行社或?qū)в武b而走險(xiǎn)

旅游與購(gòu)物原本并不沖突。近年來(lái)，隨著旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，旅行社只能低價(jià)攬客，之后通過(guò)購(gòu)物返利或推銷付費(fèi)旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2015年旅游購(gòu)物點(diǎn)向旅行社及導(dǎo)游支付的購(gòu)物回扣比例不少都超過(guò)了50%，旅行社或?qū)в螢樽非蠼?jīng)濟(jì)利益，重購(gòu)物，輕旅游，使得購(gòu)物團(tuán)的購(gòu)物畸形發(fā)展，旅游購(gòu)物所購(gòu)得的商品價(jià)格嚴(yán)重虛高，糾紛由此而生。

（二）相關(guān)法律不夠合理、完善

我國(guó)雖于2013年出臺(tái)了旅游法，但目前還不夠完善，覆蓋面還不全面，對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)劃分缺乏細(xì)致明確的規(guī)定，對(duì)一些具體情形還沒有納入相關(guān)法律的調(diào)整范圍，造成了旅游法實(shí)施效果并不盡如人意。如旅游法第三十五條關(guān)于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，缺乏具體的情形和標(biāo)準(zhǔn)。這是當(dāng)前“零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)”屢禁不止的主要原因之一。

（三）管理機(jī)制不完善，執(zhí)法存在漏洞

旅游行業(yè)涉及旅行社、交通、餐飲、購(gòu)物等多個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及旅游、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，千頭萬(wàn)緒，管理起來(lái)難度很大。多年來(lái)，各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，或相互推諉，或重復(fù)執(zhí)法。執(zhí)法手段上往往采用約談、罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或?qū)в巫C等處罰方式。這些方式大都治標(biāo)不治本，旅行社人員可以通過(guò)另行注冊(cè)新旅行社繼續(xù)從業(yè)，導(dǎo)致旅行社和旅游購(gòu)物商家有機(jī)可乘，而受害旅游者四處投告難以落實(shí)，顯失公平、效率。

（四）旅行社及旅游者法律意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)實(shí)中無(wú)論旅行社還是旅游者對(duì)于旅行是履行旅游合同的行為，需“依法旅行”意識(shí)都比較淡薄。旅游合同的訂立應(yīng)是旅游者與旅行社雙方在平等自愿、意思表示真實(shí)的情況下達(dá)成一致訂立的。旅游法規(guī)定經(jīng)雙方協(xié)商一致后，旅行社才能指定購(gòu)物場(chǎng)所。但在實(shí)際的旅游合同訂立過(guò)程中，旅行社方面往往以旅游合同是格式合同為由將預(yù)定的購(gòu)物行程混淆其中，強(qiáng)加于旅游者，剝奪旅游者的平等協(xié)商權(quán)。零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)雖被國(guó)家命令禁止，但不少旅行社和旅游者依然故意為之。在旅行社組團(tuán)時(shí)雖告知了旅游者需要購(gòu)物，但合同卻沒有明確要求購(gòu)物的金額。而旅游者參加這類團(tuán)內(nèi)心并不是正真同意旅游購(gòu)物的要求。面對(duì)這樣意思表示不真實(shí)的合同，雙方都不清楚合同的效力處于何種狀態(tài)，究竟該如何履行。

四、購(gòu)物團(tuán)糾紛的法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

旅行社組織購(gòu)物團(tuán)違反行政法律法規(guī)須承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)旅游法及旅行社實(shí)施條例等法律法規(guī)，旅行社及導(dǎo)游承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要是行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照或?qū)в巫C等。近年來(lái)，旅游行政機(jī)關(guān)除行政處罰外積極采取新措施，如2015年11月23日，山西省旅游質(zhì)監(jiān)所針對(duì)旅游市場(chǎng)部分線路中存在“不合理低價(jià)”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“老年附加費(fèi)”等違法問(wèn)題，約談了13家旅行社，要求其限期整改。

（二）民事責(zé)任

民事責(zé)任是購(gòu)物團(tuán)糾紛的主要解決方式，包括違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任。旅游合同第六章中規(guī)定了雙方的違約責(zé)任，一般采用違約金形式。根據(jù)民法通則及合同法的規(guī)定，當(dāng)事方還可以要求違約方賠償損失或繼續(xù)履行合同。購(gòu)物團(tuán)多發(fā)的侵權(quán)行為有言語(yǔ)侮辱，肢體沖突，銷售不合格商品等侵權(quán)行為，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉，賠償損失，修理、重做、更換等。

（三）刑事責(zé)任

購(gòu)物旅行團(tuán)糾紛可能引起刑事責(zé)任的情形主要有三種：一是導(dǎo)游收取回扣的情形。根據(jù)我國(guó)刑法第一百六十三條就規(guī)定：公司、企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，或國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有此行為的，均要按受賄罪論處。{1}導(dǎo)游從購(gòu)物點(diǎn)收受回扣的應(yīng)當(dāng)屬于一百六十三條受賄罪所規(guī)定的情形。二是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》五十七條規(guī)定提供商品或服務(wù)侵害（下轉(zhuǎn)第110頁(yè)）（上接第108頁(yè)）消費(fèi)者權(quán)益構(gòu)成犯罪的。三是購(gòu)物團(tuán)糾紛發(fā)生肢體沖突時(shí)造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成故意傷害或故意傷害致人死亡的情形，也就是購(gòu)物團(tuán)糾紛引發(fā)的刑事案件。

五、減少購(gòu)物團(tuán)糾紛的建議

（一）盡快完善相關(guān)法律

目前我國(guó)的旅游法律體系還不夠完善，在規(guī)范旅游市場(chǎng)、細(xì)分旅游主體及旅游糾紛訴訟案件程序上還存在很多空白，在涉及旅游購(gòu)物方面急需出臺(tái)更多有針對(duì)性的條款。如一般旅游合同的違約事項(xiàng)只是針對(duì)游客是否成行，標(biāo)注景點(diǎn)是否游覽完成而規(guī)定。應(yīng)增加對(duì)導(dǎo)游私自增加購(gòu)物活動(dòng)等違約行為的相關(guān)規(guī)定。已出臺(tái)的《旅游法》也不夠細(xì)致，如《旅游法》第三十五條零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)如何界定缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步修改細(xì)化。

（二）加強(qiáng)法制宣傳、提高法律意識(shí)

旅游糾紛頻發(fā)反映出旅游從業(yè)者和旅游者法律意識(shí)淡薄。應(yīng)當(dāng)定期對(duì)旅行社和旅游從業(yè)者進(jìn)行法制教育，使其了解法律規(guī)定，樹立法制觀念，不做違法旅行團(tuán)。另一方面公民也應(yīng)提高法律意識(shí)，建議旅游行政部門制作簡(jiǎn)易法律宣傳材料隨旅游合同一并發(fā)放，使旅游者遭遇侵害后知道如何使用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

（三）完善管理機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管

旅游糾紛層出不窮說(shuō)明推出新的監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行，如在法律法規(guī)中明確多部門聯(lián)動(dòng)，或成立新的機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)管整個(gè)旅游相關(guān)行業(yè)，消滅旅游行業(yè)的監(jiān)管死角。近年來(lái)針對(duì)“天價(jià)旅游商品”我國(guó)部分地區(qū)新設(shè)置了旅游警察，負(fù)責(zé)維護(hù)旅游秩序，一定程度上打擊了景區(qū)購(gòu)物市場(chǎng)強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象。一批新的旅游監(jiān)管措施正在各地陸續(xù)試點(diǎn)。另外針對(duì)購(gòu)物點(diǎn)和旅游商品魚龍混雜的情況，筆者建議實(shí)行旅游購(gòu)物點(diǎn)和旅游商品準(zhǔn)入制度，所有旅游購(gòu)物點(diǎn)和旅游商品必須得到相關(guān)部門許可，從而規(guī)范管理。

（四）全面引入糾紛調(diào)解機(jī)制

處理旅游糾紛目前有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種方式。受地域跨度大，旅游者身處異地，糾紛主體關(guān)系復(fù)雜等等因素制約，解決起來(lái)耗時(shí)長(zhǎng)，難度大，成本高。應(yīng)盡快全面建立旅游糾紛快速調(diào)解機(jī)制，在景區(qū)設(shè)立由政府、司法機(jī)關(guān)、旅游專家、基層街道村鎮(zhèn)干部等各方組成的權(quán)威公正的調(diào)解機(jī)構(gòu)，隨時(shí)隨地化解糾紛，有利于提高效率，降低成本。

注釋：

{1}《中華人民共和國(guó)刑法》第一百六十三條

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱斌.解析旅游糾紛.企業(yè)經(jīng)濟(jì)[J]，2007（1）

[2] 高圣平，劉璐.試論旅游糾紛的法律適用[J].旅游學(xué)刊，2005（1）

（作者單位：山西廣播電視大學(xué) 山西太原 030027）

[作者簡(jiǎn)介：袁鷹（1980—），男，山西陽(yáng)曲人，山西廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，講師。]

（責(zé)編：若佳）