曹忠

當(dāng)今世界，教育改革風(fēng)起云涌。無論是英美等發(fā)達(dá)國家，還是中國、印度等發(fā)展中國家，都認(rèn)為尋求教育的改革，促進(jìn)教育水平的提升是一個國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，認(rèn)真考察和學(xué)習(xí)美國教育創(chuàng)新的理念、方法、途徑等，對上海市浦東教育尤其是對完善公共教育治理結(jié)構(gòu)有著許多有益的啟示。

一、美國教育創(chuàng)新綜述

1.民主化的教育行政組織

教育創(chuàng)新是教育改革的關(guān)鍵所在。教育創(chuàng)新的著力點(diǎn)首先應(yīng)該是教育行政組織體制的重組和優(yōu)化?？疾烀绹逃姓M織體制，一個顯著特征就是民主化。

從美國教育行政結(jié)構(gòu)來分析，美國現(xiàn)行的教育行政組織體系包括聯(lián)邦、州和地方三級，選舉與分權(quán)始終貫穿在教育行政組織體系的產(chǎn)生全過程，這樣的產(chǎn)生機(jī)制與運(yùn)行方式為教育民主化奠定基礎(chǔ)，也為教育創(chuàng)新提供保障。

從教育行政機(jī)關(guān)對教育事務(wù)進(jìn)行管理的方式選擇方面分析，美國實(shí)行民主的教育行政已經(jīng)成為自上而下的發(fā)展趨勢和基本特點(diǎn)。美國教育行政管理的民主化目的在于通過民主管理的方式，促進(jìn)教育決策的民主化、教育立法的民主化以及公民參與教育管理的民主化。從目前美國教育情況來看，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是依法治教。美國憲法第十條修正案規(guī)定，聯(lián)邦政府沒有教育行政管理權(quán)，教育行政管理權(quán)為各州所有。此外，美國的《國防教育法》是美國教育行政管理的重要依據(jù)。

二是建立健全教育審議制度。美國在聯(lián)邦層面設(shè)有政府教育顧問委員會、聯(lián)邦職業(yè)教育審議會等十多個審議機(jī)構(gòu)，各州教育行政機(jī)關(guān)也設(shè)有州職業(yè)教育審議會等。美國的審議機(jī)構(gòu)組成人員廣泛，有教育行政官員、專家學(xué)者，還有教職員工、社會各界人士、專業(yè)團(tuán)體代表、民眾代表等。

2.多元化的教育形式

一是辦學(xué)形式靈活多元。美國聯(lián)邦政府積極推進(jìn)多元化的辦學(xué)模式，鼓勵企業(yè)、財(cái)團(tuán)創(chuàng)辦教育，并在制度上予以充分的保障。美國學(xué)校的多元化，首先體現(xiàn)在投資主體的多元，有公立學(xué)校、私立學(xué)校之分；其次體現(xiàn)在服務(wù)對象的多元，有普通學(xué)校和特殊學(xué)校；最后體現(xiàn)在學(xué)校性質(zhì)的多元，有職業(yè)學(xué)校和非職業(yè)學(xué)校。這樣豐富的學(xué)校形態(tài)，拓展了教育資源，滿足了不同社會群體對教育的不同需求，又保證了教育與市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是課程設(shè)置靈活多元。美國學(xué)校和教師可根據(jù)“生活即課程”的原則，自行決定上什么課，怎么上。只要具備師資等客觀條件，設(shè)置的課程能緊密聯(lián)系社會生活，學(xué)校就可以設(shè)課。學(xué)生則根據(jù)自身特點(diǎn)和興趣自主選擇科目，實(shí)行走班制教學(xué)。自主課程設(shè)置形式從學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，為學(xué)生提供生活化的展示平臺。這種生活化的課程結(jié)構(gòu)生動地體現(xiàn)了“學(xué)校即生活，學(xué)校即社會”的現(xiàn)代教育理念。

3.個性化的教育方式

尊重每一個學(xué)生的個性差異，盡量滿足學(xué)生的個性需求，提供給學(xué)生均等的機(jī)會是美國教育的特點(diǎn)之一。具體表現(xiàn)在，提供不同的課程和師資，差異化的對待每個學(xué)生的優(yōu)勢和不足，幫助每個學(xué)生尋找自己的最近發(fā)展區(qū)等。同時，在發(fā)展人的個性方面，美國教育抓住了人的發(fā)展中最重要的能力——創(chuàng)新能力。

美國把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力作為發(fā)展學(xué)生個性的根本。通過考察美國中小學(xué)教育，筆者發(fā)現(xiàn)，美國從小學(xué)就特別注重對學(xué)生創(chuàng)新性思維能力的訓(xùn)練，尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和發(fā)散性思維。在美國的中小學(xué)課堂上，作業(yè)中沒有對標(biāo)準(zhǔn)答案的僵硬記憶，看不到反復(fù)訓(xùn)練的機(jī)械現(xiàn)象。教師和家長從小就培養(yǎng)孩子獨(dú)立思考問題、勇于提出自己想法的能力和不依據(jù)常規(guī)、尋求變通、多角度尋求答案的能力。

二、如何進(jìn)一步推進(jìn)浦東教育創(chuàng)新

鑒于以上對美國教育的思考，筆者針對浦東教育創(chuàng)新的迫切性和存在的問題進(jìn)行了如下分析。

1.創(chuàng)新的迫切性

首先，新常態(tài)下社會形態(tài)從工業(yè)社會向知識社會的轉(zhuǎn)型，對教育管理體制改革提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著社會改革的進(jìn)程，教育改革也是箭在弦上，一觸即發(fā)。教育改革可以改變以往控制本位的傾向，確立網(wǎng)絡(luò)化的合作協(xié)商理念，為形成多元、開放的教育體系創(chuàng)設(shè)充分而良好的條件。

其次，新常態(tài)下政府職能從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步厘清政府、社會、市場、學(xué)校之間的分工。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)由政府提供，可以?；?、促均衡。其他可以由社會、市場承擔(dān)的職能不再由政府承擔(dān)，由非政府組織來承擔(dān)會更顯專業(yè)性、公平性。

最后，新常態(tài)下浦東教育從大區(qū)向強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行一種全局性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。單一的“管、辦、評”聯(lián)動機(jī)制已不能完全滿足浦東教育改革的戰(zhàn)略需要。為此，浦東教育行政部門需要致力于探索新的教育服務(wù)機(jī)制和供給方式。

2.問題分析

公共教育治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系的滯后阻礙了教育創(chuàng)新由外延走向內(nèi)涵的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)教育經(jīng)歷了一輪又一輪的改革后，我們似乎并沒有感覺到教育創(chuàng)新為我們提升更多的幸福感。公共教育治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系的滯后成為教育創(chuàng)新的瓶頸。

如何建立起與市場經(jīng)濟(jì)配套的辦學(xué)機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校制度？市場機(jī)制主導(dǎo)下的基礎(chǔ)教育改革的理念、路徑、方法應(yīng)如何實(shí)踐？政府、社會、學(xué)校乃至公民個人之間四位一體的既有區(qū)別又有聯(lián)系的互動關(guān)系何以確立？如何建立有助于區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的教育公共治理結(jié)構(gòu)？這些問題都需要我們認(rèn)真思考。

三、建立并完善公共教育

治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系

1.加快教育均衡化、多樣化和選擇性的制度設(shè)計(jì)

一是進(jìn)一步明確政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的主體責(zé)任。在基礎(chǔ)教育階段，通過統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一校舍標(biāo)準(zhǔn)、師資共享、課程共享實(shí)現(xiàn)教育均衡。通過集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、柔性流動等方式實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)化。

二是鼓勵多元化創(chuàng)辦教育，進(jìn)一步健全民辦教育機(jī)構(gòu)營利性和非營利性制度。要著力解決民辦教育機(jī)構(gòu)的成本核算問題和適度回報(bào)問題，著力解決政府購買服務(wù)的估價(jià)問題和績效評估問題。

2.建立真正意義上的現(xiàn)代學(xué)校制度

一是進(jìn)一步完善學(xué)校獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步界定學(xué)校自主辦學(xué)的范疇和程序。

二是進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)合作協(xié)商制度。要在家庭和學(xué)校這兩個不同的利益群體之間建立一條經(jīng)?；⒅贫刃缘膶υ捦ǖ?，以公共利益為基礎(chǔ)，明確權(quán)利和責(zé)任，達(dá)到一種治理共謀的良好狀態(tài)。

3.加快教育國際化進(jìn)程

一是建立教育國際交流合作聯(lián)盟。積極探索引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是提升教師、學(xué)生參與國際交流的機(jī)會和水平。加強(qiáng)國際理解教育，積極開展國際高中合作項(xiàng)目和學(xué)生交換項(xiàng)目，探索與境外學(xué)校間的課程和學(xué)分互認(rèn)，建立并實(shí)施國際教育質(zhì)量認(rèn)證制度。著力解決本土教育與國際教育的銜接問題，讓本土的孩子有更多的機(jī)會接受國際教育。

（責(zé)任編輯 楊晶晶）